健康中國視域下我國社區體育的發展

李曉紅，張團亭

健康是促進人全面發展的必備條件，是社會文明進步的基本要素，也是國家富強、民族振興、社會進步的重要標志。《“健康中國2030”規劃綱要》明確指出，廣泛開展全民健身運動，扶持和引導基層體育社會組織發展，加強社區多功能運動場等場地設施建設[1]。《“健康中國2030”規劃綱要》的頒布和實施奠定了社區體育發展的重要性。社區體育是以基層社區為區域范圍，以轄區的自然環境和體育設施為物質基礎，以全體社區成員為主體，以滿足社區成員的體育需求，增進社區成員的身心健康，聯絡社區感情為目的，就近、就地開展的區域性的群眾體育。黨的十八屆五中全會提出了推進健康中國建設的新目標，習近平總書記也曾多次強調“沒有全民健康，就沒有全面小康”。社區全民健身是我國群眾體育事業的重要組成部分，是發展中國特色體育事業的基礎。

1 我國社區體育發展現狀

1.1 社區體育場地設施不足，規劃不合理

社區體育設施是社區開展體育活動必不可少的條件。自改革開放以來，我國的整體經濟實力雖然有了很大的提高，國家對社區體育設施的投入明顯增加，但依然不能滿足社區需求。據調查顯示，截至目前，在我國城市中有較好的體育設施和場地的社區只占 28.9%，具有簡易體育設施和場地的占 51.2%，尚未有體育場地和設施的占19.9%。據對經濟比較發達，群眾體育開展較好的上海市的統計，人均室內文體活動場地設施僅為0.0048 m2，室外僅為0.0231 m2，此數據大大低于美國、法國等發達國家的全國平均水平[2]。這樣的局面，顯然不利于社區體育的開展。國務院于1995年最早頒布實施的《全民健身計劃綱要》規定：“到本世紀（20世紀末）城市公用體育用地要達到人均l~2 m2”。《“健康中國2030”規劃綱要》明確提出，到2030年，基本建成縣鄉村三級公共體育設施網絡，人均體育場地面積不低于2.3 m2，在城鎮社區實現15 min健身圈全覆蓋。現階段，我國社區體育發展的主要問題依然是居民體育需求與體育場地設施嚴重不足的矛盾，社區體育場地設施建設依然是社區體育建設的重中之重。

城市化是中國過去20年的社會發展特點，也是未來的發展趨勢。由于經濟發展水平與觀念的制約，現階段我國大多數城市環境保護與公共基礎設施建設較為滯后，環境污染與公共體育規劃不合理的問題并存[3]。城市中社區體育活動場地供求矛盾十分突出，致使相當數量的鍛煉人群不得已而選擇街道兩側區域、樹木稀疏的廣場和交通干線附近的空地作為鍛煉地點，這些地區恰是城市中空氣污染較重的區域，不僅不便于進行體育鍛煉，甚至不可久留。《健康中國2030綱要》明確指出，建立健康文明的生態環境，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境。

1.2 缺乏專業性社區體育指導員，居民運動知識技能欠缺

社會主義新時期,越來越多的居民認識到健康的重要性，運動健身也逐漸成為人們公認的一種促進健康的有效途徑，自發、自覺、自由的健身人群急劇增加，并會繼續發展。然而，由于我國社會體育起步比較晚，受過正規培訓的社區體育指導員較少，大部分社區沒有配備體育指導員，專業性較強的社區體育指導員更是少之又少。據中國群眾體育現狀調查顯示，我國參加體育活動的人口占全國總人口的34.3%，共42,040萬人，平均每7,007個參加體育鍛煉的人擁有1名社區體育指導員，群眾體育運動得不到專業的指導，各種對體育運動的認識不足，盲目、不科學、不合理的體育鍛煉方式和方法嚴重影響人民群眾運動健身。如何提高人民群眾的體育運動素養，健康運動、健康生活是社區建設與發展的重要任務[4]。

1.3 社區體育行政部門管理職能不明確

我國城市社區體育是體育社會化的產物，是社會發展的必然趨勢，是城市精神文明建設的重要內容。社區體育的快速發展將極大促進全民健身及健康中國夢的實現。體育職能部門在帶動和引導社區體育健康發展中應發揮重要作用。據調查，我國社區體育職能部門目前存在的主要問題有：大部分社區沒有設立社區體育職能，居民體育運動完全處于自發、自由和自覺；另外現有體育行政部門分工不夠明細，對社區體育建設缺乏正確的引導；社區體育建設的法律、法規不健全，體育行政部門職能沒有很好發揮。這些是推動實施社區體育和全民健身計劃的不利因素[5]。

1.4 社區體育參加人群年齡分布不均衡

隨著人們對健康的認識和重視，越來越多的居民投身于運動健身中。廣場舞、太極劍、慢跑、走步等逐步成為人們熱衷的體育運動項目，早晨、傍晚在社區及社區周邊鍛煉的居民越來越多。然而據統計，鍛煉人群以老年人居多，中年人次之，而青年人最少。其原因一方面可能與老年人有更多的閑暇時間有關，另一方面可能是青年或中年人由于工作時間緊促、工作壓力大以及家庭原因，使得他們沒有足夠的時間投入到運動中，導致我國社區健身人口的不均衡[6,7]。當期，我國已進入老齡化社會，老年人的健康也成為我國的主要民生問題。中青年人群在社會的發展及繁榮中發揮著主要作用，身體素質對于他們充分發揮自己才能至關重要。因此，改變我國社區健身人群的不平衡以增加中青年人群的健身時間成為社會體育研究的重要問題。

2 社會的發展對社區體育的要求

2.1 政府行政體制改革對社區體育的要求

政府行政體制改革對體育體制提出了相應的要求。國家體育總局簡政放權，改“辦體育”為“管體育”，把各種體育的事務工作放到具體的單位和體育團體中去辦。國家體育總局和各級體委按照精簡、統一、效能的原則，把工作重點轉移到宏觀控制上來。國家體育總局和各級體委的職能僅僅是：加強調查研究、統籌規劃、政策引導、組織協調、提供服務、充分利用行政、法律、經濟和競賽等手段，建立多種多樣的調控機制。要充分發揮社會辦體育的積極性。社區體育要依靠基層政府部門和各種體育組織和實體來辦，使社區體育的政府渠道和社會渠道貫通，使社區體育管理的政府行為和社會行為相結合，這就是體育體制改革對社區體育的新要求。

20世紀的最后十年，我國的社區建設和各項事業均是在擴大街道委員會（城市）和鄉鎮（農村）政府職能，通過政府行政開展起來的，社區體育的開展也是一樣的。這種現有的成功經驗將是21世紀初期社區體育發展的模式。關于此類模式國外有成功的案例可供參考。在國外很多國家，高水平的競技體育進入市場，由社會組織管理；國民體育則通過基層政府和社區進行管理。中國在很長的時期內，高水平的競技體育完全由政府行政管理，但與之并重的國民體育卻沒能深入到基層、社區。很明顯，當前我國的社區體育還存在政府行政部門關心不夠、管理不足等問題，這與西方發達的資本主義國家有很大的差距。因此，開通政府渠道，加強政府行為仍然是新世紀社區體育初期發展的重要途徑，只有這一條途徑開通了，才能促進社區體育的社會渠道和非政府行為的通達。

但應當指出的是，開通政府渠道、加強政府行為僅是個起點，只有開通政府和社會兩條渠道，加強政府和社會管理兩種行為，社區體育才能進一步向健康的方向發展。到了社區自治能力進一步提高之時，社會渠道和管理的社會行為將成為主流，希望這一天能早日到來。

2.2 經濟體制改革對體育社區的要求

我國經濟正由粗放型經濟向集約型經濟轉軌，經濟的轉軌必將影響社區體育的發展。新世紀的中國社區體育要與市場經濟接軌，這是發展的必然趨勢。

社區體育與高水平的競技體育不同，高水平的競技運動只涉及少數人，不屬于公共福利事業，也不納入社會保障體系。但是，社區體育涉及千家萬戶，涉及到全體國民。社區體育中有一部分屬于公共福利事業，政府部門和社會公益團體有義務為社區建立公共體育設施，公民可以免費或少量的經濟付出獲得相應的體育服務。納入社會保障體系的社區體育，盡管其投資來源有多種渠道，但仍然需要通過合理的經濟核算，仍然需要提高效益。

社區體育中還存在著不同人群多樣化的需求，理應建立相應的社區體育產業。因此，對某些體育場館可采用專業化經營；某些體育組織可以成為自主經營、自我發展、自負盈虧的實體化組織。社區體育的發展必將帶動相關發業的發展，例如旅游業、服裝業、餐飲業等。滿足體育消費需求，提供體育有償服務，這不僅是新世紀社區體育的發展思路，也是新世紀所崇尚的一個新概念。

由于社區體育有其自身規律，當與市場經濟接軌時，也就表現出自身的特征。這些特征是：事業單位與產業單位并存，福利經營與營利經營相兼，有償服務與無償服務互輔[8]。社區體育如何與整個國家的經濟體制改革相適應，這不僅是理論問題，還有很多實際的操作問題，均需要在實踐中進一步探索，并提出合理的解決方案。

2.3 社會變遷對社區體育的要求

進入新世紀，中國社會將加速由傳統向現代化的變遷。在變遷過程中會發生一系列新問題，這對社區體育的發展將提出新的要求。

中國存在人口老齡化的挑戰。據統計，2015年 60歲及以上人口達到 2.22億，占總人口的16.15%。預計到2020年，老年人口達到2.48億，老齡化水平達到17.17%，其中80歲以上老年人口將達到3067萬人；2025年，六十歲以上人口將達到3億，成為超老年型國家。老齡人退休后進入社區，成為社區體育的主要服務對象，老齡人的需求培育出了“銀色市場”，“銀色體育市場”也有待開發。在社區體育中，老齡體育是值得人們普遍關心的重要領域[9]。人口流動是社會不安定的因素之一，據國家衛生計生委流動人口司發布的《中國流動人口發展報告2016》顯示，截至2015年底，我國流動人口規模達2.47億人，占總人口的18%，相當于每6個人中有1個是流動人口。未來一二十年，我國仍處于城鎮化的快速發展階段。按照《國家新型城鎮化規劃》的進程，2020年我國仍有2億以上的流動人口。國營企業將擺脫“大企業，小社會”的困境，退休人員、待業人員將進入社會保障體系，醫院、商店、學校、小區建設與管理等一系列非生產性服務部門將脫離企業。上述動態的結果是退離休人員、社會流動人員、下崗人員、公有制企業和非公有制企業的非生產部門和人員，均由單位和部門管理轉向社區管理，加強社區建設勢在必行[10]。從中可以得出新世紀體育的新意義：不僅具有健身強體的意義，同時有滿足人們需求、維護社區安定的功能，還有培育新的經濟增長點，開拓就業門路的功能。各種人員離開單位和企業，進入社區，如果沒有正確的引導，就會形成思想意識的薄弱環節。應當指出，在這一個問題上，社區體育是能有作為的。

2.4 教育改革對社區體育的要求

我國教育落后于經濟與社會發展已成為有識之士共同關心的課題[11]，其中，溝通學校教育、家庭教育，社會教育的聯系，培育一個學習化的社會以實現社區成員素質的提高，為社會主義兩個文明建設服務的社區體育改革方案也開始受到了人們的普遍關注。在教育改革的基礎上，體育改革勢在必行，新世紀的社區體育也會隨著社區體育的發展不斷地得到完善。

3 健康中國視域下我國社區體育發展模式

3.1 “共享共建”成為社區體育發展的必然路徑

《“健康中國2030”規劃綱要》指出，“共建共享、全民健康”是建設健康中國的戰略主題。隨著我國城市建設的快速發展，越來越多的人口涌入城市，密集型的城市社區也得到了快速的發展和壯大。中國特色社會主義進入新時代，習近平同志在十九大報告中明確指出進入社會主義新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。社區健身場地設施的不足已成為社區體育發展的主要問題。共享共建成為解決這一問題的良好方法。依托社區周邊的企業、工廠及學校是社區體育運動場地共享共建的主要對象。大力發展居民體育參與的主動性和能動性，集思廣益，鼓勵居民參與社區體育管理與建設，與周邊單位、學校聯合，實現體育資源共享。

3.2 借助互聯網促進社區體育管理與發展

《“健康中國2030”規劃綱要》提出：“開展國民素質測試，完善體質健康監測體系，開發應用國民體質健康監測大數據，開展運動風險評估”。建立社區體質測試和健康檔案，進行實時監控和檢測，利用高科技信息交流和通訊系統，構建基于社區不同人群的“互聯網+健康大數據”的健康信息溝通平臺，建立個體健康特征數據庫，通過體育科技工作者與醫務護理人員等多方面的合作，建立指導社區居民身體鍛煉的信息指導平臺，使社區不同人群能夠實時了解如何科學適度的鍛煉，使社區居民及社區體育管理者都能夠借助這個信息平臺，實施跟蹤、掌握社區居民的健康狀況。

3.3 “體醫結合”加強社區體育健康發展

資料顯示，20世紀末，美國就已經擁有650個健康管理組織。美國健康管理研究人員在經過20多年的研究發現，90%的人在進行健康管理后，醫療費用降到原來的10%[12]。通過“體醫”結合發展來達到增強國民體質健康，以運動的方式預防疾病對身體的傷害，促使體育健身成為抵御疾病的一道防護措施，推廣“運動處方”，為群眾體育健身提供更為科學合理的健身指導。社區醫療工作人員應加強對社區居民體質健康進行監督和指導，并根據不同人群及個體健康狀況制定適合個體體質及健康發展的體育運動處方，督促社區居民加強體育運動，并實時監控體育運動過程中出現的健康問題，有條件的社區應該定時、定期進行體質測試和健康健康，及時準確反饋社區居民的健康狀況，為社區居民社區居民體質健康發展做出貢獻。