深化綠色發展理念加快推進綠色制造體系建設

王煦

工業和信息化部賽迪研究院工業節能與環保研究所

制造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。推動我國制造業由大轉強，打造具有國際競爭力的制造業，建設引領世界制造業發展的制造強國是我國制造業發展的戰略目標。為此，我國于2015年提出制造業發展要堅持創新驅動、質量為先、綠色發展、結構優化、人才為本的五大基本方針，在綠色發展中強調要把可持續發展作為建設制造強國的重要著力點，首次提出構建綠色制造體系。同時，重點實施五大工程，其中之一就是“綠色制造工程”。綠色制造工程要求全面推行綠色制造，構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系，到2025年，制造業綠色發展和主要產品單耗達到世界先進水平，綠色制造體系基本建立。

1 綠色制造體系建設的提出背景

1）我國在“十三五”即將開局之年，提出建設綠色制造體系，具有深刻的現實背景和深遠重大的意義。長期以來，“大而不強”是我國制造業發展過程中的痼疾。從體量看，我國已成為全球制造大國，工業體系門類齊全，500余種主要工業產品中，有220多種工業品產量居世界第一。但從發展模式看，我國還沒有完全擺脫高投入、高排放、高消耗的粗放式發展模式。資源能源利用效率偏低，與發達國家相比，我國工業能效、水效仍有較大差距，其中鋼鐵行業國內平均能效水平與國際先進水平相比落后6～7%，建材行業落后10%左右，石化化工行業落后10～20%。現有發展模式受到資源能源環境約束進一步增強，難以為繼。要實現可持續發展，就必須轉變發展模式，推行綠色制造，不斷縮小與國際綠色制造領先水平的差距。

2）進入新世紀以來，世界各國為了獲得競爭優勢地位，突破資源能源環境約束，采取多種措施積極發展綠色經濟，謀求經濟增長與生態環境保護的和諧統一，綠色發展成為世界經濟發展的趨勢和潮流。歐盟投資1050億歐元支持歐盟地區的“綠色經濟”，以保持歐盟在綠色技術領域的世界領先地位。美國開始主動干預產業發展方向，再次確認制造業是美國經濟的核心，先后發布了《先進制造伙伴計劃》、《先進制造業國家戰略計劃》、《制造業創新網絡計劃》等一系列文件，瞄準高端制造業、信息技術、低碳經濟，利用技術優勢謀劃新的發展模式。日本出臺了《綠色經濟與社會變革》、《21世紀環境立國戰略》等法規，推出“綠色發展戰略”總體規劃，把可再生能源和以節能為主題特征的新型機械、加工作為發展重點，將大型蓄電池、新型環保汽車以及海洋風力發電作為日本綠色增長戰略的三大支柱產業。新興經濟體也立足自身優勢，加快綠色轉型。巴西依托農業發達的優勢，重點發展生物能源和新能源汽車，利用甘蔗、大豆等作物開發替代石油的乙醇燃料，生物燃料在能源消費結構中約占50%，出售的新車中約80%為使用乙醇燃料的新能源汽車。印度發布了《氣候變化國家行動計劃》，充分利用太陽能資源豐富的優勢，以太陽能計劃為核心，規定國家電網必須購買一定比例的可再生能源電量，并強制關停低效火電廠，對高能耗企業進行能源審核，對電器試行節能標志。

3）我國對工業綠色發展重視由來已久，節約資源和環境保護是我國的基本國策，可持續發展、科學發展觀、綠色發展一脈相承。1994年3月25日，國務院審議通過了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，將“可持續發展”作為國家戰略。2003年，我國政府提出科學發展觀，即以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。黨的十八大報告首次單篇論述了“生態文明建設”，把可持續發展提升到綠色發展高度。2015年，中央印發了《關于加快推進生態文明建設的意見》，這是我國首個以黨中央、國務院名義對生態文明建設進行專題部署的文件，文件首次提出“綠色化”，要求把綠色發展轉化為新的綜合國力和國際競爭新優勢。2016年，《十三五規劃綱要》明確提出了創新、協調、綠色、開放和共享的新發展理念，綠色發展就是要形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。2016年1月18日，習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話中對綠色發展進行了闡述，指出，綠色發展就其要義來講，是要解決好人與自然和諧共生問題。要堅定推進綠色發展，推動自然資本大量增值，讓良好生態環境成為人民生活的增長點、成為展現我國良好形象的發力點，讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環境中、切實感受到經濟發展帶來的實實在在的環境效益。2018年5月18日至19日，在全國生態環境保護大會上，習近平總書記再次指出，要全面推動綠色發展。綠色發展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。

2 綠色制造體系建設總體要求

1）2016年6月，工業和信息化部印發了《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規劃》），這個是我國發布的第一個關于工業綠色發展的綜合性規劃，不僅涵蓋了“十三五”之前工業節能、清潔生產、大宗工業固體廢物綜合利用等分項規劃的內容，還首次著眼于全產業鏈綠色發展，提出圍繞綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈構建綠色制造體系。在《規劃》的指導思想中，明確提出“高舉綠色發展大旗，緊緊圍繞資源能源利用效率和清潔生產水平提升，以傳統工業綠色化改造為重點，以綠色科技創新為支撐，以法規標準制度建設為保障，實施綠色制造工程，加快構建綠色制造體系，大力發展綠色制造產業，推動綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈全面發展，建立健全工業綠色發展長效機制”。加快構建綠色制造體系是“十三五”工業綠色發展的一項重要舉措，居“十大任務”之中，是推動“十三五”時期工業綠色發展的重要抓手和依托。綠色制造體系創建工程高度概括就是“四綠”，即綠色產品設計示范、綠色示范工廠創建、綠色示范園區創建和綠色供應鏈示范?！兑巹潯诽岢?，到2020年，要基本建立綠色制造標準體系，創建百家綠色設計示范企業、百家綠色設計中心，力爭開發推廣萬種綠色產品，創建千家綠色示范工廠，創建百家示范意義強、綜合水平高的綠色園區，在信息通信、汽車、家電、紡織等行業培育百家綠色供應鏈示范企業。

2）2016年9月，工業和信息化部、發展改革委、財政部、科技部等四部委聯合印發了《綠色制造工程實施指南（2016-2020年）》（以下簡稱《指南》），《指南》與《規劃》銜接互補，較《規劃》更強調可落地的工程任務及其操作性?！吨改稀诽岢隽恕皞鹘y制造業綠色化改造示范推廣”、“資源循環利用綠色發展示范應用”、“綠色制造技術創新及產業化示范應用”、“綠色制造體系構建試點”四項任務，在“綠色制造體系構建試點”任務中，明確要求“以企業為主體，以標準為引領，以綠色產品、綠色工廠、綠色工業園區、綠色供應鏈為重點，以綠色制造服務平臺為支撐，推行綠色管理和認證，加強示范引導，全面推進綠色制造體系建設”。

3）2016年9月，繼《指南》后，工業和信息化部印發了《關于開展綠色制造體系建設的通知》（[2016]586號，簡稱586號文），對綠色制造體系建設工作進行了詳細的部署，拉開了“十三五”工業綠色制造體系建設的帷幕。《586號文》提出，以促進全產業鏈和產品全生命周期綠色發展為目的，以企業為建設主體，以公開透明的第三方評價機制和標準體系為基礎，保障綠色制造體系建設的規范和統一，以綠色工廠、綠色產品、綠色園區、綠色供應鏈為綠色制造體系的主要內容。把綠色制造體系打造成為制造業綠色轉型升級的示范標桿、參與國際競爭的領軍力量。同時，再次重申和細化了綠色制造體系的建設目標，即到2020年，綠色制造體系初步建立，綠色制造相關標準體系和評價體系基本建成，在重點行業出臺100項綠色設計產品評價標準、10-20項綠色工廠標準，建立綠色園區、綠色供應鏈標準，發布綠色制造第三方評價實施規則、程序，制定第三方評價機構管理辦法，遴選一批第三方評價機構，建設百家綠色園區和千家綠色工廠，開發萬種綠色產品，創建綠色供應鏈。

《586號文》提出的綠色制造體系建設內容包含綠色工廠、綠色產品、綠色園區和綠色供應鏈四項：（1）綠色工廠是從生產過程角度提出，將綠色工廠視為制造業的生產單元、綠色制造的實施主體，屬于綠色制造體系的核心支撐單元，綠色工廠創建側重于生產過程的綠色化。（2）綠色產品是從供給側角度提出，認為綠色產品是以綠色制造實現供給側結構性改革的最終體現，側重于產品全生命周期的綠色化。（3）綠色園區側重于園區內工廠之間的統籌管理和協同鏈接，是突出綠色理念和要求的生產企業和基礎設施集聚的平臺。（4）綠色供應鏈為綠色制造理論與供應鏈管理技術結合的產物，側重于供應鏈上節點企業的協調與協作，通過供應鏈龍頭企業發揮引領帶動作用，推動供應鏈的其他企業共同實現綠色轉型和發展，從而促進整條供應鏈的綠色化。

《586號文》的三個《附件》公布了綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈管理評價要求，企業按照評價要求開展創建工作并進行自評估，第三方評價機構按照評價要求進行客觀公允的評價。在工作程序上，《586號文》規定了“兩評兩認”的示范程序，即企業(園區)［1］綠色產品評價與綠色工廠、綠色供應鏈和綠色園區不同，采取企業自我聲明模式的評價機制，企業根據《生態設計產品評價通則》、生態設計產品評價規范系列國家標準進行自評價，不需要第三方評價。自評價，第三方機構現場評價。各省級工業和信息化主管部門對申請材料進行評估確認，工業和信息化部組織專家進行論證、公示后確定示范名單。

4）2016年11月，工業和信息化部、財政部聯合發布了《關于組織開展綠色制造系統集成工作的通知》，通過財政資金支持一批綠色制造系統集成項目，重點支持企業圍繞綠色設計平臺建設、綠色關鍵工藝突破和綠色供應鏈系統構建三個方向組成聯合體實施覆蓋全部工藝流程和供需環節系統集成改造，以解決當前機械、電子、食品、紡織、化工、家電等行業綠色設計能力不強、工藝流程綠色化覆蓋度不高、上下游協作不充分等問題。綠色制造系統集成與綠色制造體構建是推動“十三五”時期工業綠色發展的兩大任務，綠色制造系統集成的支持方向與綠色制造體系的“四綠”密切聯系、有機結合，二者相輔相成。

3 綠色制造體系建設進展與成效

迄今為止，國家已先后開展了三批綠色制造體系建設示范工作，開展時間分別為2017年3月、10月和2018年8月，前兩批綠色制造名單已經公布，第三批還處于公示期。

從已公布的兩批綠色制造示范名單看，國家綠色工廠示范共計409家，第一批201家，第二批208家。綠色供應鏈管理示范企業共計19家，第一批15家，第二批4家。綠色園區示范共計46家，第一批24家，第二批22家。綠色產品共246種，第一批193種，涉及家用洗滌劑、可降解塑料、殺蟲劑、房間空氣調節器、電動洗衣機等11類；第二批共53種，涉及可降解塑料、殺蟲劑、房間空氣調節器、電動洗衣機、家用電冰箱、空氣凈化器、鉛酸蓄電池等10類。

第三批公示的名單中，綠色工廠402家，綠色供應鏈管理示范企業21家，綠色園區34家，綠色產品482種，涉及家用洗滌劑、可降解塑料、房間空氣調節器、家用電冰箱、鉛酸蓄電池、絲綢（蠶絲）制品、水性建筑涂料、汽車輪胎、平板電腦、微型計算機、傳統能源車等30類。

近三年綠色制造體系建設實踐表明，企業的綠色發展理念和意識不斷增強與深化，綠色制造標準規范已成為指導企業綠色發展的工具，實施了一批技術指標先進、示范帶動作用強的典型項目，涌現出一批優秀的綠色制造試點企業，帶動行業和地方綠色發展進程提速，依托市場化手段推動企業綠色發展的機制和氛圍正在逐步形成，工業綠色轉型升級取得了積極成效。2017年全國規模以上單位工業增加值能耗同比下降4.6%，2018年1～8月，單位工業增加值能耗繼續下降，同比降低3.29%，綠色制造體系助力工業綠色發展再上新臺階。