關于上海開展節能專項監察有關情況的工作綜述和研究分析

上海市節能監察中心

開展節能監察是貫徹落實節能法律法規、強制性政策標準的基本要求，是提升能效水平、促進轉型發展的重要舉措，也是建設生態文明、實現綠色發展的有力抓手。國務院《“十三五”節能減排綜合工作方案》提出：加強節能監察能力建設，建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系。工信部《工業綠色發展規劃（2016-2020年）》指出：加強工業節能監察，組織開展強制性能耗、能效標準貫標及落后用能設備淘汰等監察。《上海市節能和應對氣候變化“十三五”規劃》要求：加大固定資產投資項目節能審查制度、強制性節能標準、用能設備和生產工藝淘汰制度等專項監察力度。《上海市工業綠色發展“十三五”規劃》明確：完善日常監察與專項監察相結合的監察工作長效機制。上海市節能監察中心作為國內首家、上海唯一的節能監察機構，通過連續多年開展國家和全市關于能耗限額標準貫標執行情況、高耗能落后機電設備（產品）淘汰情況等一系列重大節能專項監察工作，上海的節能監察工作進一步做深、做實、做細、做透，進行了積極的探索、積累了豐富的經驗、取得了顯著成效。

1 上海開展節能專項監察總體情況

近年來，上海市節能監察中心嚴格執行節能法律、法規及有關強制性政策、標準，通過連續多年實施能耗限額、淘汰落后等專項監察，有力支撐了上海節能目標和產業結構調整任務的完成。上海已全面退出合成氨、平板玻璃、鐵合金、電解鋁、電石等高耗能行業，鋼鐵、建材、石化、化工等高耗能行業的企業數量大幅減少，甲醇、燒堿等主要產品能效達到國內行業先進水平，重點用能單位在用落后機電設備裝機容量占比在3%以下，呈現出工業能效提升、綠色發展的新局面。

2018年，根據國家對專項節能監察工作的新部署、新要求，上海市的節能監察工作不斷完善監察機制、創新監察模式、提升監察效能，對17家鋼鐵、水泥、石化、化工、造紙等高耗能企業，50家電動機、空壓機、通風機、水泵、變壓器生產企業開展了現場監察，對2017年監察的148家電機使用企業開展了跟蹤監控，做到了專項監察和日常監察相結合、現場監察和能效監控相結合、執法機構和專業力量相結合、短期試點和長效機制相結合，實現了創新發展。

2 上海市節能專項監察的主要做法

2.1 加強組織領導，落實監察任務。

（1）主管部門和監察機構高度重視。上海市經信委多次召開專題會議，明確工作計劃，部署監察任務；中心層面認真研究、專門部署、狠抓落實，班子專題研討，科室全面動員，下發通知任務。

（2）建立科學合理的工作體系。成立了以中心主任任組長、一科室牽頭、各科室協同、職能部門保障的工作體系，明確了工作責任、工作流程和工作內容，健全了企業對口聯系人、監察過程控制等工作機制。

（3）制定抓重點、全覆蓋的任務清單。重點監察2018年納入專項監察名單的67家企業、重點跟蹤2017年納入專項監察名單的148家企業；全面監察全市涉及54項單位產品能耗限額標準的112家企業，以及全部500家重點用能單位使用落后機電設備情況。

2.2 完善監察過程，推進監察工作。

2.2.1 實施“四步法”做好監察準備。

（1）完善流程，集中學習工信部專項監察要求、限額標準、淘汰目錄、監察手冊等，對各環節進行推演討論，特別就用能產品生產企業新領域，聯合專業力量充分溝通探討執法的流程、文書內容、技術要求等。

（2）全面培訓，組織監察人員積極參加國家培訓并開展內部培訓，對67家企業開展集中培訓，對50家用能產品生產企業進行了特別指導。

（3）自查審查，指導企業自查并上報《自查報告》和《淘汰計劃表》，書面審查其完整性、正確性，對存在問題提出修改意見并督促整改。

（4）現場監察準備，成立監察小組，確定時間、流程、人員分工、工作要求等，按流程制作有關文書。

2.2.2 開展“五步驟”實施現場監察。根據工信部統一要求、結合上海實際情況，按照現場告知、企業介紹情況（即首次會議）、查閱資料、現場監察、結果確認（即末次會議）步驟開展現場監察。最終，各監察科室會同法規科，對67家企業監察情況進行了案件討論，確定處理處置方案。

2.3 創新監察模式，提升監察效能。

2.3.1 采用信息化手段提升工作效率。充分利用重點用能單位能源管理平臺，確保規范性文件下發、企業上傳快速、準確、便捷。優化專項監察配套填報系統，將監察筆錄形成電子檔案，提高工作效率。持續更新能耗限額專用軟件、淘汰落后電機跟蹤軟件，提高產品單耗計算準確性、規范性，及時跟蹤企業電機淘汰進度，實現精準監察。

2.3.2 建立四審工作制度嚴控工作質量。監察承辦人員負責現場監察、文書制作工作，科室負責人對監察過程進行復核，政策法規科對文書質量進行監督，最后統一由工作領導小組對所有監察情況進行質量把控。

2.3.3 引入專業技術力量增強工作權威。聯合上海市質量監督檢驗技術研究院，由專業機構出具企業產品能效指標情況核查報告，體現公正性、合理性，優化節能監察能力。

2.3.4 加強日常監察監管保障工作成效。持續開展重點用能單位能源利用狀況報告、能源管理崗位機構備案等制度落實情況的日常監察，能源利用狀況報告上報率連續10年達到100%。按“雙隨機、一公開”要求，加強固定資產投資項目節能事中事后監管，兩年來抽查60個固定資產投資項目，確保項目符合國家和上海市產業發展需求，達到強制性節能標準要求。

3 2018年重大工業節能專項監察情況匯總

通過監察表明，上海工業企業的節能意識明顯提高，能效水平進一步提升。在高耗能行業能耗和階梯電價專項監察中，17家企業的能耗總量約占全市規上工業能耗總量60%，全部29項單位能耗指標均優于相關標準中規定的限定值，其中18項（占62%）已達到標準先進值水平。在重點用能產品設備專項監察中，50家用能產品生產企業均未發現生產低效產品情況，其中2家企業存在部分通風機無能效檢測報告和未進行能源效率標識備案情況。在2017年企業整改落實情況專項監察中，相關企業的落后電機容量占比進一步下降。具體情況如下。

3.1 階梯電價執行專項監察。

本專項涉及4家企業。鋼鐵方面，涉及鋼鐵生產企業1家——寶山鋼鐵股份有限公司。經查，該企業2017年焦化、燒結、高爐、轉爐及電弧爐工序（產品）等6項指標均優于國標限定值，其中焦化工序中4焦爐達到先進值。水泥方面，涉及水泥粉磨生產企業3家，分別為上海海螺明珠水泥有限責任公司、上海張堰南方水泥有限公司和上海金山南方水泥有限公司。經查，3家企業、6項指標均優于國標限定值，并達到先進值水平。4家企業均不執行階梯電價政策。

3.2 重點高耗能行業能耗限額專項監察。

本專項涉及13家企業。石化化工方面，涉及11家企業、9個標準，分別為乙烯、燒堿、煉油、甲醇、炭黑、甲苯二異氰酸酯、精對苯二甲酸、鈦白粉、輪胎。經查，11家企業的15個產品單耗指標均優于相應國標限定值，9個指標達到先進值水平。造紙方面，涉及2家企業，分別為上海東冠紙業有限公司和上海金佰利紙業有限公司。經查，2家企業、2項指標均優于國標限定值，并達到先進值水平。

3.3 重點用能產品設備能效提升專項監察。

本次專項監察重點核查了全市50家重點用能產品生產企業，涉及電機、空壓機、通風機、水泵、變壓器等5種機電產品，總核查量超過137萬臺套。電機方面，核查15家企業、1 099 573臺產品，其中強制性標準范圍內445 617臺，未發現低效電機。空壓機方面，核查21家企業、25 759臺產品，其中強制性標準范圍內14 890臺，未發現低效空壓機。通風機方面，核查10家企業、211 691臺產品，其中強制性標準范圍內177 924臺，有174 170臺通過能效等級檢測，未發現低效通風機，另有2家企業、3 754臺產品未提供能效等級檢測報告，無法判定其能效是否達到能效標準要求。為此，中心已將案件移交上海市質量技術監督局進行后續處理。水泵方面，核查2家企業、強制性標準范圍內產品22 714臺，其中2 650臺提供了能效檢測報告，未發現低效水泵，另有20 064臺未提供能效檢測報告，無法判定其能效是否達到能效標準要求。變壓器方面，核查2家企業、14 040臺產品，其中強制性標準范圍內的變壓器13 086臺，有12 922臺實施了能效等級檢測，未發現低效變壓器，另有164臺未提供能效檢測報告，無法判定其能效是否達到能效標準要求。值得注意是，水泵與變壓器類產品，國家尚未出臺能效標識實施規則，也未明確要求產品開展能效等級檢測。

3.4 2017年專項監察整改落實情況。

2018年以來，中心依據節能法律法規，結合全市實際情況，面向企業推出了“淘汰落后機電設備三年行動計劃”措施，促進全市優質的重點用能單位在合理安排生產的情況下，分次分批、按時保質推進落后機電設備淘汰工作。通過連續2年持續監察和跟蹤，各企業均已制定了三年行動計劃。中心也不斷完善落后電機淘汰進度跟蹤軟件，跟蹤各個企業每月淘汰情況，定期督促企業按照計劃實施淘汰工作。截止目前已淘汰750臺，完成年度淘汰目標的50%以上，力爭在2020年底基本實現落后電機全部淘汰或更新。

4 存在問題及下一步工作打算

4.1 主要問題。

4.1.1 用能產品能效標識監管存在盲點。質檢、工商等部門難以對數量巨大的用能產品執行能效檢測和能效標識備案情況開展全面監管；國家尚未出臺部分產品能效標識實施規則，未明確產品能效等級檢測覆蓋率，導致部分企業的部分產品未做檢測，無法判斷其能效是否達標。

4.1.2 用能單位淘汰落后電機存在難點。新老電機難以匹配、更換電機影響生產、成本大收益低、部分電機僅作備用等問題仍然困擾企業，導致企業更新替換動力不足，推進淘汰計劃進展較緩。

4.1.3 企業能源管理體系存在弱點。部分用能單位能源管理人員對能耗限額標準的邊界界定、能耗統計范圍等理解不夠深入，部分用能產品設備生產企業的管理制度不夠健全，影響了監察工作有效開展。

4.2 下一步工作打算。

4.2.1 探索聯合監察新模式。針對用能產品生產企業等新領域，探索聯動第三方專業機構共同監察的新試點、新機制、新模式，完善案件移交移送等措施，從源頭上防止落后機電設備進入市場。

4.2.2 強化引逼結合新手段。針對電機使用企業，持續通過全市電機補貼政策予以引導，持續完善淘汰監控軟件跟蹤推進淘汰進度，力爭在2020年前基本完成落后電機設備淘汰工作。

4.2.3 完善信息化新媒介。進一步優化節能監察填報系統，優化在線節能培訓新模式，強化對重點用能單位的節能月報監控、在線指導審核功能，確保監察任務高效完成。