新環境下職教發展應多樣化

近年來，社會的轉型和發展給職業教育帶來新的發展機遇和挑戰，也帶來了更為復雜的發展環境。一是技術的變革。互聯網+、人工智能等新技術普遍應用，給企業的商業運作方式、生產組織方式等帶來改變，企業對未來員工的能力需求逐步由強調單一的專業技能轉向注重綜合的通用技能。二是經濟發展方式的變革。新技術的廣泛應用引發了中國經濟發展模式的根本變化，智力資本將成為經濟發展的決定因素，勞動力需要接受更高水平的知識和技能培訓后才能在新技術產業中找到工作。與此同時，越來越多的企業在職員工也渴望獲得高水平的教育和實踐技能培訓。三是人口變化的因素。伴隨著技術與經濟發展方式的變革，我國的少子化與人口老齡化正在加劇，由此拓寬了職業教育的范圍，職教由過去對適齡學生的培養拓展到貫穿職前培養、在職培訓以及老齡人口社區教育等覆蓋人終身發展的全程教育。四是職業教育自身進入新的發展階段。著眼于中國特色社會主義進入新時代、開啟全面建設社會主義現代化強國新征程，黨的十九大明確提出“完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”，標志著我國職業教育發展戰略已從“加快發展、構建職教體系”轉向“完善體系、構建技能強國”，辦好有中國特色、世界水平的現代職業教育，在2035年前后實現教育現代化的宏偉目標。如何在新的形勢下，正確發揮職業教育的功能，辦好面向人人的職業教育，破解人民群眾對多樣化優質職業教育的需求與目前粗放單一的職業教育供給之間的矛盾，成為當前我國職業教育發展亟待破解的重要問題。

一、教育對象：面向所有有需求受眾

從對象上分析，職業教育是面向所有人的教育，它要幫助每一個人根據不同的情況、以不同的方式、向著不同的目標獲得職業生涯發展。在教育普及化的進程中，職業教育的普及化主要表現為教育對象的普及化。這不僅體現為職業教育性質的變化，強化擴大受眾范圍、服務全體民眾的教育宗旨，也體現了職業教育目的更加現實化，與普通民眾生活和一般社會生產聯系更為緊密。一方面，接受職業教育將成為社會公眾完成社會化的重要途徑；另一方面，職業教育的重點不再只是保證受眾獲得一技一藝以求得工作和生存，而是轉移到滿足個體長遠發展需求上，并且將更大程度地與整個教育系統發展相融合。根據上述情況，職業教育必須在更加開放公平的維度上為更多潛在的受教育者提供機會，消除公開和隱蔽的偏見與歧視，向包括農村人口、外來移民、弱勢群體等更為廣泛的人群提供高質量的教育服務。

職業教育的對象將出現以下幾個變化：一是非傳統應屆生源的比重明顯增加。依據國際發展經驗，非傳統應屆生源已成為世界各國職業教育新的生源增長點。據統計，美國社區學院、澳大利亞TAFE學院注冊的適齡學生僅占全部生源的三分之一。據此推算，我國非適齡青年生源特別是高中后學生崗前培訓的發展空間有待深挖。二是公共培訓服務項目數量日漸遞增。政府公共服務能力的提升，將需要更多面向企業員工、下崗人員、轉移農民工、退役士兵等帶有技能補償性質的公共培訓服務項目，職業院校也將越來越多地承擔不同區域、不同行業、不同規格的培訓服務和社會責任。三是網絡學習平臺的廣泛開發。互聯網時代網絡教育生源將呈現不受年齡、職業和地域限制的全員覆蓋趨勢，建設學習形式靈活、學習內容豐富、學習選擇多元的網絡學習平臺也將成為廣大受教育者的共同期待。鑒于此，為更好地適應教育對象范圍擴大的發展趨勢，職業教育應加大招生制度改革力度，試行注冊考核及學分轉換制度，努力開拓生源新渠道，真正把職業教育辦成面向所有人、服務全社會的教育類型。

二、培養目標：高素質勞動者和技術技能型人才

長期以來，職業教育深受市場自然分流之苦，始終沒有擺脫弱勢地位。一方面產業轉型升級加劇了勞動力市場的深刻變革，另一方面高等教育普及化使得教育結構重新調整，迫切需要職業教育及時更新人才理念和提高培養規格以回應社會變革和市場需求。首先，現代工作的性質由體力勞動向智能生產過渡。人的素質和技能之所以成為知識經濟實現的先決條件，原因在于生產的自動化使勞動力的人口紅利隱匿于現代化發展之中，衍生的是對勞動者綜合素質整體高移的訴求。其次，現代工作的變更速度由慢向快遞進。社會變革、科技進步速度越來越快，周期卻越來越短，這就意味著人一生要適應的變革將越來越多。就具體工作而言，舊崗位不斷合并消失的同時，新崗位也在不停衍生，這便要求員工努力提高崗位遷移能力以適應未來轉崗的彈性需求。再次，職業教育作為生存和生活聯結的領域，遵循以人為本的教育宗旨，必須尊重生命、尊重個性和尊重人性，以引導人的全面發展和長遠規劃。正如聯合國教科文組織所言，21世紀的教育愿景便是讓青年和從業者學會學習，實現生活改善和可持續發展。

正是鑒于這些考慮，世界各國紛紛調整并改革其職業教育的內容重心，并將之作為未來職業教育發展的主要方向：一是淡化專業對口概念，逐步拓展專業領域。職業教育在人才培養上逐漸擴大口徑，以專業群為基礎對接產業群，擺脫以往單一崗位的訂單式培養模式。二是強調終身學習，關注可持續發展。最具代表性的是美國職業教育由強調從學校到工作（School To Work）的就業導向逐漸向從學校到生涯（School To Career）的終身教育過渡，這進一步反映了當前教育著眼于個人職業生涯可持續發展的主旋律。三是培養創新意識，提高創新創業能力。創新創業是我國創新驅動發展戰略和經濟新常態下“大眾創業、萬眾創新”的整體要求，各職業院校應通過釋放創新創業教育活力和構建創新創業指導服務體系實現特色創新和品牌發展。四是注重通用能力培養，提升職業綜合素養，努力滿足一專多能的工作需要。這些趨勢落到具體的職業教育培養目標上，就表現為培養更具全面性、適應性和發展性特點的高素質勞動者和技術技能型人才。換言之，新時期的職業教育不僅需要應對來自高等教育人才培養的供給壓力，更為關鍵的是將原有一次性的就業教育轉向可持續發展的職業教育，使所培養的人具有寬廣的知識面、復雜的問題解決能力、強大的技術創新能力及出眾的社會服務能力，以保持職業教育與高等教育人才培養的同步升級。此外，職業教育還要彰顯“立交橋”發展理念，為區域經濟發展提供多層次和高質量的人力資源，為學生開辟接受更高層級職業教育的上升通道，為其終身學習和未來成長奠定堅實的發展基礎。

三、辦學模式：多元主體開放辦學

新世紀以來，在黨和國家的高度重視下，我國職業教育進入了規模化發展階段，一個世界上最大規模的職業教育體系正在生成。而如此超大規模的職業教育體系，必然要求以開放的姿態吸引各利益相關者積極參與其中，鼓勵和支持社會力量興辦職業教育，打破投資和管理上單一化的政府辦學格局，真正實現職業教育辦學主體的多元化。首先，暢通多元主體辦學實現形式。政府要徹底改變統辦統包的局面，一方面選擇一些關系國計民生、制約經濟發展瓶頸的戰略產業領域，或是經濟社會發展急需大量技能型人才的行業作為辦學投資的重點對象；另一方面引導民間資本源源不斷地流向職業教育，加大行業企業、社會團體、公民個人和境外機構等多種力量辦學的比重，形成多方投資主體共同辦學的發展格局。其次，完善多元主體辦學制度安排。改革各種限制社會力量參與職業教育的法規體系，像推動基礎設施建設一樣制定優惠政策，為社會資本進入職業教育領域提供政策支持，最大限度地實現教育投資者的收益回報和社會資本的高效配置。最后，構建多元主體辦學共同治理模式。職業教育應充分借鑒高校治理模式，堅持合作開放原則，健全社會企事業單位參與的學校和院系治理機制，在教育教學全過程中建立和實施校企聯合辦學機制，在共建共享的基礎上建立社會化的職業教育培養培訓體系，充分實現投資主體的多元化和治理方式的現代化。