發展特殊教育為殘疾人共享發展提供教育支持

摘要：浙江省特殊教育近十年發展進入了全面發展的階段，取得了長足進步。但也存在一些問題：殘疾兒童少年受教育機會不足、受教育程度太低，特殊教育資源布局、財政投入結構不合理，特殊教育教師隊伍建設滯后，特殊教育管理體制需要進一步完善。據此建議：1. 普及特殊教育義務教育，保障殘疾兒童受教育權益；2. 特殊教育向學前和高中階段兩頭延伸，不斷優化特殊教育層次結構；3. 深度推進普特教育融合，促進特殊教育公平均衡發展；4. 加強特殊教育教師隊伍建設；5. 統籌和整合多部門對特殊教育的管理。

關鍵詞：浙江省；特殊教育；共享發展

一、 浙江省特殊教育近十年發展歷程與現狀

（一） 浙江省特殊教育進入了全面發展的階段，國家和省級政策全面向好

2007年黨的十七大報告指出“教育公平是社會公平的重要基礎”，教育“與人民幸福安康息息相關”，第一次提出“關心特殊教育”，并把它作為以改善民生為重點、推進和諧社會建設的內容。2008年頒布了《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》。2009年發布了《關于進一步加快特殊教育事業發展的意見》，強化了殘疾人“單考單招”高等教育招考政策。2014年頒布了《特殊教育提升計劃（2014～2016年）》，指出未來三年將探索符合中國國情的全納教育模式。

2009 年，浙江省委、省政府頒布《關于加快推進殘疾人事業發展的實施意見》，提出了特殊教育發展的新目標：全面普及殘疾兒童九年義務教育，加快發展學前康復教育和高中階段特殊教育，保障適齡殘疾兒童享有十五年教育，大力發展殘疾人職業教育和高等教育。省人大常委會辦公廳公布《浙江省殘疾人保障條例（草案）》要求各級人民政府應當將殘疾人教育納入全民教育發展總體規劃和教育發展評價考核體系，保障殘疾人平等享有教育權利。浙江省殘聯印發了《貧困殘疾兒童教育及殘疾人康復治療專項減免經費使用管理辦法（試行）》。2010年發布了《浙江省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》《關于進一步加快特殊教育事業發展實施意見的通知》，指出特殊教育改革發展的目標和任務是逐步建立從學前教育到高等教育的比較完整的特殊教育體系，采用多種辦學形式，滿足各年齡段三類殘疾兒童少年接受特殊教育的需求。2012年，浙江省殘疾人聯合會、省教育廳、省財政廳出臺《關于做好殘疾兒童學前教育助學工作的通知》，強調加快發展學前特殊教育。2014年，浙江省財政廳、省教育廳、省殘疾人聯合會先后發布《關于免除殘疾人大學生學費住宿費的通知》《關于進一步做好免除殘疾人大學生學費住宿費工作的通知》。2014年11月1日起施行的《浙江省社會救助條例》中對殘疾兒童等救助對象明確了具體的教育救助措施。《浙江省特殊教育提升計劃（2014～2016年）》中提出形成布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系，辦學條件和教育質量進一步提升。2015年，浙江省人民政府《關于加快推進殘疾人全面小康進程的實施意見》中指出，到2020年基本普及殘疾少年兒童十五年教育。2016年，頒布《浙江省特殊教育“十三五”發展規劃》，這是浙江省歷史上第一個特殊教育事業發展五年規劃專案。

（二） 浙江省特殊教育近十年發展狀況

截至2016年，浙江省共有特殊學校84所，比2007年增加了21所。在校殘疾學生總數為16660人，其中在普通學校隨班就讀和在附設特教班就讀生數為6950人，比2007年增加了713人；在特殊學校就讀學生為9710人，比2007年增加了2954人。

1. 殘疾學生規模及教育形式

2007～2016年浙江省殘疾兒童在校生總數增長，2016年比2007年增加了3827人；但近三年增長緩慢，2016年比2013年僅增加了333人。2007年殘疾兒童在校生僅有12993人，2016年殘疾兒童在校生也僅有16660人。根據2006年浙江省第二次全國殘疾人抽樣調查數據公告，浙江省殘疾人占總人口的6.36%，達到311.8萬，而6～14歲學齡殘疾兒童占全部殘疾人口的1.63%，人數為5.09萬人，可見還有很大比例的適齡殘疾兒童失學在家。

同時，資料收集過程中發現殘疾女童在校生比例偏低，2015年殘疾女生占在校殘疾學生人數的比例為35.9 %。而《浙江省第二次全國殘疾人抽樣調查主要數據公報》數據顯示，男女性別比為99.77，男性占49.94%，女性占50.06%。 如果殘疾兒童中男女性別比較均衡，則說明女生占殘疾兒童在校生人數的比例遠遠偏低。

隨班就讀和在附設特教班就讀生數及占比的變化有一定規律，2007年～2011年逐年下降，2011年比2007年下降了將近13個百分點；2012年～2016年又逐年提升，2016年比2011年提升了將近7個百分點，但仍比2007年低6個百分點左右。表明全納教育理念逐漸推廣，但全納教育水平較2007年并沒有提升。

2. 殘疾學齡兒童受教育機會及受教育程度構成

（1） 殘疾學齡兒童受教育機會

浙江省殘疾學齡兒童接受義務教育的在學比例2008年比全國數據略高0.5個百分點；2009～2011年均低于全國數據3個百分點左右；2012～2015年逐年增長，特別是2012年、2013年分別高于全國數據4.7和5.6個百分點。表明浙江省殘疾兒童義務教育比例2012年之后上升較快，2015年比2008年提高了16.6個百分點；但與浙江省普通義務教育99.99%入學率相比差距巨大，殘疾兒童教育機會明顯不足。

（2） 殘疾學生受教育程度

浙江省特殊教育在校生的學段分布中，逐年稍有向高一級學段提升的趨勢，但65%以上都在小學，2016年仍有64.2%分布在小學；初中學段從2008年～2016年稍提升了2個百分點；高中學段在2016年前都不到5%，2016年為5.6%。表明殘疾學生受教育程度仍然很低，高中教育嚴重滯后，限制了殘疾學生接受高等教育的機會和可能。浙江省于2011年開始籌建浙江特殊教育職業學院，2014年4月正式建校，2016年在校殘疾學生527人。endprint

3. 特殊教育學校數及學生就讀特殊教育學校的比例

截止2016年，浙江省縣一級以上（含）行政機構共100個，但全省特殊教育學校只有84所，還有部分縣沒有建立特殊教育學校。2011年開始浙江省特殊教育學校數量增加較快，2011年比2007年增加了16所，而到2016年又增加了6所。但就讀特殊教育學校的殘疾學生占總在校生比例在2011年之后呈下降趨勢，占比最高在2011年為65.1%，占比最低在2007年為52%，2016年占比為58.3%。表明2011年之后全納教育的理念又一次受到重視和倡導。但是特教財政投入結構不合理，近3年浙江省級財政投入特殊教育經費超過1.5億元，主要是投給了特殊教育學校，而接納了40%左右殘疾學生的隨班就讀和附設特教班就讀的普通學校卻沒有獲得相應的特教經費支持。

4. 特殊教育教師的發展

（1） 特殊教育學校專任教師數及師生比

2007～2016年浙江省特殊教育學校師生比逐年稍有下降，2007年師生比為1∶5，2016年師生比為1∶4.1，與全國平均水平（1∶4）大致持平。專任教師數逐年增長，但增長速度緩慢。

（2） 特殊教育學校專任教師職稱狀況

2014年浙江省特殊教育教師有13.6%未定級，比例遠遠高于全國平均水平（8.8%）；小高職稱人數最多，比例為43.8%，但仍低于全國的平均水平（49.5%）；中高職稱8.9%，低于全國的平均水平（9.5%）。表明浙江省特殊教育教師職稱結構不合理，缺少領頭雁；特殊教育教師職稱定級和晉升渠道需要進一步暢通。

（3） 特殊教育學校專任教師學歷狀況

2014年浙江省特殊教育教師中擁有本科學歷比例最高，為64.4%，高于全國平均水平（57.8%）；研究生學歷比例為3.1%，高于全國平均水平（1.8%）；但仍有4.1%的教師為中低學歷，與全國平均水平持平。表明浙江省擁有一批較高質量的特殊教育教師隊伍，但仍需要通過培訓和繼續教育來降低教師中低學歷比例。

二、 浙江省特殊教育發展的主要問題

國家和浙江省制定出臺的一系列政策法規有力推動了浙江省特殊教育的發展。但是特殊教育的發展和普通學校教育仍存在較大的差距，殘疾學生在教育權利、教育機會、教育資源等各方面都未真正享有教育公平，還有很大的提升空間。

（一） 殘疾兒童少年受教育機會不足

2016年浙江省殘疾學生在校生總數為16660人，比上一年增加了424人，增長了2.6%；比2007年增加了3667人，年均增加367人。總體上，浙江省殘疾兒童少年教育普及水平不高，較普通義務教育差距巨大；殘疾女童在學率偏低的問題上更加突出。隨著“二孩”政策全面實施，理論推測適齡殘疾孩子總量會增加，普及殘疾兒童義務教育的任務更加艱巨。

（二） 殘疾學生受教育程度太低

浙江省殘疾學生高中階段教育發展嚴重滯后。國家已經把殘疾人高中教育納入公用服務范疇，但浙江省目前為止僅有8個中職教育學校（班）、4個普通高中教育班（部）能夠為殘疾學生提供高中階段的教育，2016年高中階段在校生926人，占特殊教育在校生總數的5.6%。高中階段教育發展的滯后已經成為制約殘疾人獲得更高學歷、更加系統的高等職業教育的瓶頸。浙江省目前有1所特殊教育高職院校，2016年在校殘疾學生527人。

（三） 特殊教育資源布局、財政投入結構不合理

浙江省特殊教育學校分布地區差異較大。2009年中共浙江省委、省人民政府《關于加快推進殘疾人事業發展的實施意見》中就明確，要“構建盲教育以省為主、聾教育以市為主、培智教育以縣為主的全省特殊教育體系；人口40萬以上的縣（市）必須建1所培智學校，人口30萬以上、智力殘疾兒童少年較多的縣（市）應建1所培智學校，設區市的區和人口30萬以下的縣（市），可以采取獨立建校、普通學校附設特殊教育點、合作建校、委托培養等多種形式滿足區域內智力殘疾兒童少年的就學需要”。經過“十二五”發展，浙江省實現30萬人口以上的縣均有特殊教育學校的目標。截止2016年浙江省縣一級以上（含）行政機構共100個，全省特殊教育學校84所，還有部分縣（主要是人口30萬以下的縣）沒有建立特殊學校或者普通學校附設特殊教育點，這些地區的殘疾兒童接受義務教育非常困難。

隨班就讀普通學校特殊教育資源不足。目前，約有40%的殘疾學生在普通學校隨班就讀，但特殊教育財政經費基本上都投向特殊教育學校，普通學校特殊教育設施、師資等建設經費嚴重缺乏，不利于全納教育理念的推廣和實踐。

（四） 特殊教育教師隊伍建設滯后

按2012 年實施的《特殊教育學校建設標準》中“學校教職工人數按照盲校、聾校師生比1∶3.5，培智學校師生比1∶2”的標準計算，2016年浙江省在特殊教育學校就讀的學生9710人，特殊教育專任教師2379人，專任教師缺口396人（按1∶3.5 師生比計算）。另外有40%左右的殘疾學生在普通學校就讀，也需要很大數量的隨班就讀班教師。特殊教育師資數量不足的問題比較突出。浙江省特殊教育教師職稱未定級比例遠遠高于全國平均水平，而小高、中高職稱比例均低于全國平均水平，教師隊伍職稱結構不合理，缺少領頭雁，職稱評審和晉升渠道有待完善。

（五） 特殊教育管理體制問題突出

浙江省特殊教育管理體制為省教育廳、省民政廳、省殘聯等多個部門共同管理。這種多頭管理的管理體制在一定程度上可以發揮各部門發展特殊教育的積極性，但也出現了比較突出的管理矛盾和管理混亂。各部門有關殘疾兒童少年及其教育的統計資料口徑不一致、數據不統一，各部門有關特殊教育的規劃措施、管理規章內容不統一、不規范等現象嚴重，影響特殊教育整體發展。以本研究為例，研究過程中搜集相關數據，很多地方都出現同一項目不同部門統計數據不一致的現象。例如，適齡殘疾兒童少年的人數及入學率數據各部門數據不一致；或者同一項目統計每年統計科目和內容不一致。例如，殘疾學生中高職教育相關數據未收錄《浙江教育事業發展統計公報》，而《浙江省殘疾人事業統計公報》每年統計科目和內容不一致，導致無法進行橫向比較。endprint

三、 五大發展理念下浙江省特殊教育發展的政策建議

黨的十八屆五中全會提出的五大發展理念，是浙江省“十三五”期間特殊教育改革與發展的重要指導方針。“共享發展”是“十三五”規劃中的出發點和落腳點，體現了“十三五”發展目標的重要特點，即全面小康不能有一個人掉隊，是全民來共享的小康。扶貧先扶智，共享發展必須大力發展特殊教育，充分保障殘疾兒童少年接受教育的合法權益，為其融入社會、實現自身價值、共享發展提供教育支持。

（一） 普及特殊教育義務教育，保障殘疾兒童受教育權益

《浙江省特殊教育“十三五”發展規劃》中明確規定殘疾兒童少年各學段的入學率目標，其中九年義務教育不低于95%，意味著2020年要比2015年提升14個百分點。目前，殘疾兒童義務教育安置以普通學校為主體，特殊教育學校為骨干，在加大力度對特殊教育學校新建和擴建的同時，也必須重視在普通學校學習的殘疾學生的需求，切實提高隨班就讀的質量，這樣才能充分保障殘疾兒童受教育權益。此外，入學率的統計必須統一好統計口徑。目前，殘疾人數據不詳，特別是殘疾兒童人數不清直接影響殘疾兒童少年義務教育普及水平的提高。《浙江省第二次全國殘疾人抽樣調查主要數據公報》和《中國殘疾人事業發展統計公報》中關于適齡殘疾兒童的數據差距巨大，諸如這種數據不清或數據混亂直接影響特殊教育規劃和發展，也造成督導實施殘疾兒童義務教育的實際困難。要建立和完善浙江省殘疾人數據庫，包括學齡前人口、學齡人口、成年人口或后天致殘人口數據庫，各相關部門數據統計機構聯網共享信息。

（二） 特殊教育向學前和高中階段兩頭延伸，不斷優化特殊教育層次結構

殘疾兒童學前教育和高中階段教育是浙江省特殊教育發展的短板。必須充分認識殘疾兒童早期干預、早期康復訓練教育和職業技術培訓是殘疾人走向社會，融入社會生活的重要環節，不斷優化特殊教育層次結構。在大力發展義務教育階段特殊教育的基礎上，要為廣大殘疾兒童接受學前教育、普高教育、中等職業教育和高等教育積極創造條件，將義務教育向兩端延伸，逐漸優化“學前教育——義務教育——中等教育（普高、職業教育）——高等教育”特殊教育體系。一是盡快創造條件，在人群集中區建設殘疾兒童早期教育機構。二是整合資源，依托各特殊教育學校、各地職業技術學校和企業，開辟適合殘疾人的專業，加強殘疾人職業技術培訓機構建設。三是建議延伸殘疾人受教育的年限，讓殘疾人本人及家庭認識到接受合適的中高等職業教育對社會生存能力提高的積極作用。四是要創造條件，將殘疾人的求學與民間工藝、非物質文化傳承等社會需求有機結合起來，提高殘疾人求學的社會地位。五是浙江特殊教育職業學院作為浙江省內唯一一所殘疾人高等職業教育院校，要加快建設和發展步伐，發揮示范和引領作用。

（三） 深度推進普特教育融合，促進特殊教育公平、均衡發展

目前，浙江省約40%的殘疾學生隨班就讀，但隨班就讀的質量尚無法得到保障，必須就隨班就讀的師資培訓、班級設置、財政投入、考核評估等方面建立起完善的支撐體系，切實提高隨班就讀的質量，否則浙江省全納教育的趨勢也可能會倒流。全納教育是國際國內特殊教育的大發展趨勢，任何國家和地區都無法單獨依靠特殊教育學校完全實現殘疾人的教育權利。所以必須大力推進普特教育融合，真正實現“以特殊教育學校為骨干、普通學校隨班就讀和特教班為主體、送教服務和輔讀班為補充”的教育格局，切實保障殘疾兒童接受教育的合法權益。

行政部門關于特殊教育均衡發展的官方數據幾乎沒有，相對于普通義務教育的統計數據，特殊教育極其薄弱，相關部門一定要對特殊教育在師資力量、教育經費、教學資源、特殊教育設施等方面均衡發展給予應有的重視，保證每位殘疾兒童享有同等的教育機會，接受同等水平的教育，實現教育公平。

（四） 加強特殊教育教師隊伍建設

特殊教育專任教師的數量和質量不僅反映教師的資源配置情況，而且直接關系到浙江省特殊教育質量發展。一要完善特殊教育教師激勵機制，在待遇方面增加職業吸引力。二要完善特殊教育師資培訓制度，重視在職培訓，加強特殊教育教師培養機構的建設。選擇有條件的院校，開辦本科層次的特殊教育教師教育專業，加強特殊教育碩士點的建設。三要通過開展特殊教育名師培育工程，引領浙江省特殊教育教師專業成長。四要制定專門針對特殊教育教師職稱評定制度，暢通職稱定級、晉升渠道。

（五） 重視管理體制建設，統籌和整合多部門對特殊教育的管理

多部門多頭管理不僅容易產生矛盾和混亂，而且容易造成行政管理“死角”。特殊教育是教育體系的重要組成部分，因此必須將特殊教育納入浙江省教育廳的行政管理范疇，包括特殊教育的學前教育、高中教育、高等教育、職業教育等，在相關處室設崗設員負責管理事宜。其次，在其他相關行政部門增設專門崗位處理殘疾人教育的相關事宜，“特教特辦”，推動特殊教育和殘疾人事業的發展。三是加強統整協調，特別是把省教育廳和省殘聯對特殊教育的規劃和管理協調一致。

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作者簡介：林海燕，浙江省杭州市浙江特殊教育職業學院。endprint