投標(biāo)保證金管理存在的問題和解決對策

鄭蓉

【摘 要】投標(biāo)保證金的設(shè)立是為了保證商業(yè)投標(biāo)活動的正常進(jìn)展，而投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金、支票、匯票、保函等多種形式進(jìn)行繳納，但是國家對于投標(biāo)保障金的管理，還缺乏詳細(xì)的細(xì)則，導(dǎo)致在招投標(biāo)活動過程當(dāng)中存在著很多的問題，這給個別招標(biāo)人和投標(biāo)人提供了可乘之機(jī)，直接擾亂了招投標(biāo)市場的正常秩序。筆者根據(jù)近幾年的調(diào)查研究，分析了當(dāng)前投標(biāo)保證金管理存在的問題，提出了相應(yīng)的解決措施，希望能夠有效的提升管理的效率和質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】投標(biāo)保證金；管理；問題；對策

投標(biāo)保證金的設(shè)置是為了保證整體的投標(biāo)活動順利進(jìn)展，它是一種抵押性質(zhì)的資金，屬于一種資金管理手段，是指投標(biāo)人按照投標(biāo)文件的相關(guān)要求，向招標(biāo)人出具一定的金額來保表示擔(dān)保。投標(biāo)人要保證其投標(biāo)被接受后，對投標(biāo)書中的規(guī)定，不得撤回或反悔，否則招標(biāo)人將對保證金進(jìn)行沒收，由于投標(biāo)保證金在商業(yè)活動當(dāng)中對，投標(biāo)人進(jìn)行了有效的約束，又維護(hù)招標(biāo)活動的嚴(yán)肅性，特殊情況下還可以彌補(bǔ)招標(biāo)人的部分損失。所以在商業(yè)活動當(dāng)中擁有很多，但是在實(shí)際的操作過程當(dāng)中，存在著很多的問題，由于投標(biāo)保證金沒有統(tǒng)一的管理模式，所以在繳納，收取退還和監(jiān)管方面，存在著很多問題，隨意性很大，正是由于管理制度的不完善和不嚴(yán)密，使有個別投標(biāo)人和招標(biāo)人謀求非法利益，擾亂了正常的市場秩序。為了保障招、投標(biāo)人雙方的合法權(quán)益，使投標(biāo)保證金真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，筆者對招標(biāo)過程中存在的問題加以總結(jié)，并提出相應(yīng)管理的措施。

一、投標(biāo)保證金在操作和管理過程中存在的問題

1.使用大量現(xiàn)金導(dǎo)致保密性差

在投標(biāo)保證金繳納的過程當(dāng)中，很多采用現(xiàn)金低調(diào)的方式，這種形式會使得投標(biāo)人攜帶大量金額的現(xiàn)金，并不完全，而且招標(biāo)的人清點(diǎn)很繁瑣，不易保管，在保證金繳納的過程當(dāng)中，金額也容易泄露，投標(biāo)人的招標(biāo)信息缺乏足夠的保密性。

2.現(xiàn)金使用不符合財務(wù)制度

在實(shí)際的操作過程當(dāng)中，投標(biāo)保證金使用現(xiàn)金繳納，退還時仍使用現(xiàn)金的方式，這種方法既不符合財務(wù)管理制度，關(guān)于現(xiàn)金使用的規(guī)定，同時也會受到現(xiàn)金支取，額度的限制。

3.保證金交納形式漏洞很多

采用現(xiàn)金的方式進(jìn)行保證金的繳納，一些單位可以不通過投標(biāo)單位的賬戶，來進(jìn)行，使得來源不便查證，給違規(guī)操作者提供了很多的方便，支票形式來繳納保證金，雖然方便了投標(biāo)人，但是招標(biāo)人只能從形式上檢查質(zhì)量是否符合要求，無法判斷資金的真實(shí)性，有些投標(biāo)人故意填錯密碼，開空頭支票，給招標(biāo)人帶來了很大的風(fēng)險。

4.審核存在風(fēng)險

投標(biāo)保證金是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件向招標(biāo)人繳納了一定的資金，這就存在招標(biāo)人操縱招標(biāo)文件的行為，一些招標(biāo)人在利益的驅(qū)使下，會與投標(biāo)人進(jìn)行串通，出現(xiàn)收取保證金隨意的現(xiàn)象，免收保證金，虛報假賬的問題也在所難免，容易形成審核風(fēng)險。

5.投標(biāo)保證金退還規(guī)定不明確帶來風(fēng)險

在投標(biāo)保證金退還之后，相關(guān)法律規(guī)定，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同之后的五個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還保證金，但是沒有對中標(biāo)人退還保證金的形式做任何規(guī)定，實(shí)際的操作過程當(dāng)中，對中標(biāo)人中標(biāo)候選人的其他，投標(biāo)金退還的時限，存在著很大的分歧，爭議也很多，也有很多招標(biāo)人為了滿足自身的利益，故意拖延時間，退還保證金，占用投保人的資金，特別是以現(xiàn)金繳納的資金，很容易出現(xiàn)挪用或不入賬的現(xiàn)象。

二、如何加強(qiáng)投標(biāo)保證金的管理

從上述問題可以看出，當(dāng)前現(xiàn)行的法律法規(guī)與規(guī)章制度，對于保證金的使用管理并不完善，在具體的操作層面上也缺乏明確的規(guī)定，使得操作執(zhí)行出現(xiàn)混亂，各個招標(biāo)機(jī)構(gòu)對于投標(biāo)文件中的投標(biāo)保證金的形式?jīng)]有明確的規(guī)定，所以需要從法律法規(guī)和政策的高度上制定規(guī)范的投標(biāo)保證金使用制度，對繳納方式進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)定，保證操作流程的公開透明和嚴(yán)格管理。

1.規(guī)定投標(biāo)保證金的繳納方式

我國采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第36條有著明確的規(guī)定，投標(biāo)保證金可以采用現(xiàn)金支票，銀行匯款，銀行保函等形式，這條繳納，所以在實(shí)際的過程當(dāng)中，投標(biāo)保證金的形式很多，但是在操作過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)盡量規(guī)定使用轉(zhuǎn)賬支票，銀行匯票或銀行保函，而且必須明確以資金的形式到達(dá)銀行賬目，除小額保證金之外，可以不接受現(xiàn)金，避免保證金的使用，懶人不真實(shí)，也可以解決現(xiàn)金帶來的安全隱患問題，收到收據(jù)時應(yīng)當(dāng)及時入賬，通過網(wǎng)上銀行，等查詢方式，盡快確認(rèn)收入的有效性，保證投標(biāo)活動的順利展開。

另外，可以采用設(shè)立第三方賬戶來監(jiān)管保證金，投標(biāo)法中沒有明確的保證金收納機(jī)構(gòu)，所以在實(shí)際的工作當(dāng)中，投標(biāo)人的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的制度，可以采用由投標(biāo)人，招標(biāo)人將管機(jī)構(gòu)成立第三方管理賬戶，對保證金進(jìn)行、繳納、收款、退還和違約責(zé)任認(rèn)定。

2.嚴(yán)格審核投標(biāo)資料

在審核的過程當(dāng)中，投標(biāo)人必須在投標(biāo)文件內(nèi)附有有效的資料證明，例如，網(wǎng)上銀行付款和銀行轉(zhuǎn)賬等復(fù)印單，以保證投標(biāo)保證金是由本企業(yè)的基本賬戶劃出，保證投標(biāo)人付款人一致，防止出現(xiàn)投標(biāo)人圍標(biāo)、串標(biāo)的行為。要對投標(biāo)保證金退還的時間進(jìn)行期限限定，在招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂合同之后，及時由招標(biāo)人通知投標(biāo)人到相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，5日之內(nèi)必須退回投標(biāo)保證金，保證保證金直接退回到原投標(biāo)單位的支付賬戶，不得拖延拖延時間，如有違規(guī)，需要按照約定進(jìn)行及時的處理。同時要加強(qiáng)資金的管理，根據(jù)規(guī)定，投標(biāo)金產(chǎn)生的利息收入，需要和保證金一起退還給投標(biāo)人和中標(biāo)人，如果實(shí)在無法退還利息收入，需要納入到企業(yè)的財政預(yù)算當(dāng)中，防止出現(xiàn)資金流的問題，保證資金的安全性。

3.接受財政監(jiān)督

在財政審計和管理的過程當(dāng)中，必須要形成有力的財政監(jiān)督管理機(jī)制，以防止形成賬外資金，要對投標(biāo)保證金的執(zhí)行情況進(jìn)行全面的檢查，如果存在違規(guī)問題，要加大處罰力度，避免出現(xiàn)小金庫問題，必須要建立長效的監(jiān)督管理機(jī)制和相關(guān)監(jiān)管部門，展開檢查工作，避免出現(xiàn)違規(guī)操作和管理不規(guī)范等問題，如果一旦發(fā)現(xiàn)，要進(jìn)行及時的處理糾正，督促其整改，并采用一邊檢查、一邊整改、一邊規(guī)范的方式，建立完善的投標(biāo)資金管理規(guī)范長效機(jī)制，營造資金管理的健康環(huán)境。

4.對保證金進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度

保證金管理部門需要十分重視的一項(xiàng)工作，將保證金變?yōu)殂y行與財政建立聯(lián)系橋梁，對保證金進(jìn)行盤活，利用保證金的存放與利率的高低，使得促進(jìn)銀行之間的競爭，使得銀行更好的為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)與銀行之間的聯(lián)系，保證企業(yè)發(fā)展的資金，通過對保證金的統(tǒng)一調(diào)度，能夠有效維護(hù)保證金的安全，避免一些人員出現(xiàn)徇私舞弊等貪污問題。

總之，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和發(fā)展，招投標(biāo)已經(jīng)成為企業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中的一個重要部分，也是防止設(shè)備采購工程建設(shè)中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的一個重要手段，所以為了保證招投標(biāo)領(lǐng)域的健康發(fā)展，必須要做到有法可依，有據(jù)可憑，使得投標(biāo)保證金的管理走向制度化，保障雙方的利益，使招投標(biāo)監(jiān)制度更好的發(fā)揮作用，維護(hù)招投標(biāo)的市場秩序。

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