關于電子政務對行政管理的影響研究

黃明洋

【摘 要】本文分析了電子政務的概念及對行政管理的影響，我們提出了利用電子政務促進行政管理效率的建議：一是進一步推進電子政務法制化建設；二是加速技術創新，深化基礎設施建設；三是通過提高公務員信息管理水平促進電子政務的落實。

【關鍵詞】電子政務；行政管理；影響

一、前言

行政管理貫穿于政府行政管理的全過程，是政府各項職能的基礎。網絡信息技術的飛速發展，特別是互聯網技術的普及和應用，對社會的政治、經濟、文化生活產生了巨大的影響。隨著信息技術的發展和經濟體制的轉變，社會呈現出多元化的價值體系和價值。這種多元化格局使得行政管理的多目標、多風險、不確定性因素不斷增加，這就要求行政決策必須考慮不同社會領域和不同主體之間的利益差異，尋求多利益相關者之間的利益協調與平衡，這就對行政提出了新的更高的要求。傳統的決策模型難以解決決策的繁重負擔，行政質量直接影響政府行政管理的成敗和經濟社會發展水平，決定著行政活動的方向和效果。

二、電子政務的概念及對行政管理的影響

（一）電子政務的內涵

電子政務，顧名思義，包括電子和政府兩個方面。一味強調電子和一味干預政府是不可取的?？傊畔⒒ㄔO只是一個“轉變”。以前用在墨水上，現在在鍵盤上，后者只是意識形態的。偽革命沒有根本性的變化。電子政務，應該是以政府行政為主，以信息化為輔的綜合性系統工程，這就是我們所說的電子政務。使用電子技術不僅僅是使政府辦公過程計算機化，而是打破各級政府和部門對信息的壟斷和關閉?！半娮印?，是要重視信息資源的開發、更新、共享與維護。要政務，就是要以政務流為主線，逐個環節地實現政府業務流的信息化，以避免固化或強化現有的政府結構和通過信息化實現政府重構的不良后果。

（二）電子政務對我國行政管理的主要影響

電子政務是伴隨著信息化進程而產生的，正在逐步發展和完善。電子政務對行政管理的影響主要體現在以下幾個方面：

1.電子政務對行政公文的影響

行政文書是指黨政機關、社會團體、企業、事業單位為辦理公務而形成的書面材料。為了維護一定的社會秩序或維護一定的經濟利益，人們對電子文件提出了身份認證的要求?，F在，數字簽名、信息跟蹤加密和防火墻技術提供了滿足這種需求的一些可能性。但是，“道高一尺。魔高一丈”，黑客入侵美國國防部網站、印尼總統郵箱被侵，以及篡改一些在線主頁都說明了電子文件的脆弱性。由于沒有采取相應的措施，許多電子文件都將會隨著電子脈沖流進歷史的黑洞之中，或者是電腦遭遇病毒或者是受到黑客襲擊，甚至在你不經意的一敲一點中。某一重要文件就蕩然無存了，加之許多管理信息系統具有在適當時候自動刪除或更新某些數據的功能。所以就必須加強對行政人員的安全技術教育，樹立網絡安全觀念。

2.電子政務對行政管理方式的影響

隨著電子政務的逐步發展，越來越多的政府官員將參與其中。辦公室搬到了互聯網，通過網上對話、電子郵件、博客和網絡專欄與大眾建立了聯系。隨著互聯網的積極作用不斷增強，越來越多的政府官員開始主動咨詢民意，通過互聯網收集人們的智慧。這些都是前所未有的特殊方式來表達國家對網絡輿論的尊重和關注。我國一些政府機關和公共部門還沒有真正意識到電子政務和傳統政府狀態下的管理服務將發生巨大的變化。如果我們的信息化只是一個簡單的“信息化復制”的現有系統、管理模式和業務流程，就可能導致我國電子政務建設方向的偏差，同時也增加了這方面的風險。因此，如何把重視電子政務建設中“政務”由口頭變為有實質性的解決方案，將是我國電子政務發展中面臨的突出問題。要通過構建電子政務體系，用程序式的管理取代傳統的管理，就必須對現行的組織結構、業務模式、行政流程進行調整。行政管理方式改革的重點將面臨這樣的挑戰：要求政府行為增強透明度，避免暗箱操作，實行陽光行政，由管理型向管理服務型轉變。

3.電子政務對行政人員的影響

行政人員是國家各項事業發展的中堅力量，是經濟和社會事務的管理者，肩負著規劃、組織、指導國民經濟建設的重要責任，其水平決定著政府的管理水平；行政人員的能力決定了政府的管理能力。電子政務的建立，極大地改變了行政人員的工作內容、工作方法和手段，對行政人員的素質提出了更高的要求。行政辦公人員必須掌握信息采集技術、信息傳輸技術和信息使用基礎技術。為了盡快掌握先進的信息技術，適應新的信息社會工作環境，必須加強辦公室人員的培訓。所以，面對當今世界的大環境，行政辦公人員必須要學習信息技術的相關知識并且學會熟練掌握計算機，只有這樣才能借助電子商務提高辦公效率。電子政務的發展使辦公資料管理完全電子化，辦公資料實現了同時傳遞存儲、同步存檔、同步編目。行政辦公人員做到了對辦公資料隨時存檔，便于查找利用，極大方便了檢索查閱，使辦公資料的價值得到了充分體現。同時，隨著計算機網絡的大眾化，打破了傳統辦公模式中時間和空間的限制，不再是以前那樣封閉辦公，工作人員利用計算機網絡可以第一時間發現同行業的新技術、新管理方法，為領導的決策提供了有價值的參考。

三、利用電子政務促進行政管理效率的建議

針對我國電子政務建設中存在的上述問題，政府必須在認真分析其原因的基礎上，根據實際情況統籌規劃，實施系統有效的應對策略，以充分發揮作用。電子政務的優勢，最大限度地發揮其在改善政府管理中的作用。

（一）進一步推進電子政務法制化建設

依法行政是依法治國的核心內容。加強政府行政法制化是現代政府管理改革的主要目標之一。同樣，作為現代政府管理改革的重要組成部分，電子政務也必須盡快建立健全的法律體系，以保證和促進其健康有序的發展。因此，推進電子政務法治化不僅為電子政務的自身發展創造良好的環境，而且進一步促進我國行政管理法治化。第一，應制定統一的《電子政務法》作為規范電子政務的基本法。電子政務的基本規律是構建電子政務法律制度的基礎。它不僅是制定下級法律法規的基礎，也是理順電子政務法律制度內部關系的前提。因此，我國今后的電子政務立法應在制定統一的《電子政務法》的基礎上結合如“電子政務組織法、電子行政行為法”等單行法，從而有效的減小分散立法的不足。第二，完善電子政務信息安全保障法律制度。中國最初建立的網絡安全規則注重技術，忽視制度保護。因此，我國應及時完善政府部門信息安全的相關法律制度，尤其要重視系統層面的信息安全法律法規建設，并制定專門的數據安全保密法規。全面提高信息安全保障能力。第三，建立以信息公開、隱私保護為核心的《信息法》。我國政府要徹底轉變政府職能，建設服務型政府，就需要學習和借鑒發達國家的成功經驗，制定《情報自由法》或《政務公開法》。另外，在倡導政府信息公開的同時，保護網絡中公民的個人信息也不容忽視。因此，建議政府在實踐中除繼續加強網絡技術安全方面的法律制定外，還應借助立法加強對公民隱私權的保護，明確政府在收集、存儲和傳輸數據中的保密責任，對個人隱私范圍的界定、個人隱私保護的權利等作出明確的法律規定。

（二）加速技術創新，深化基礎設施建設

信息技術和信息產業的迅猛發展，特別是信息技術引發的新經濟，正在改變著世界經濟格局、產業結構、管理理念和決策方法。這些都為電子政務建設提供了良好的技術支撐和成熟的技術條件。電子政務是一種基于電子信息和數字通信技術的系統平臺。它離不開信息基礎設施等硬件設備的制造和更新，離不開網絡信息技術等軟件的開發和應用?？梢哉f，電子政務管理和服務質量的優劣與信息技術開發與應用水平的高低直接相關。

加強電子政務信息基礎設施的建設，尤其是要加強落后地區基礎設施的建設是當前我國提升電子政務信息化建設水平的首要任務。據有關調查發現，形成我國“數字鴻溝”的主要原因是地區性信息基礎設施建設的巨大差距，而地區性信息基礎設施建設差距的背后原因又與地區間的經濟、財政差別有關。針對上述現象，我國政府應重點加大在貧困地區信息基礎設施的投入力度，可以在借鑒國外經驗的基礎上通過“轉移支付”和“給付請求”等財務方法來彌補貧困地區的財政不足。對于某些地處偏遠、難以架設有線通訊設備但是又急需電子政務的地區，政府應結合當地實際情況積極探索和研發相關的新技術，如充分發揮移動通信網絡等無線技術（wifi）的優勢等。

（三）通過提高公務員信息管理水平促進電子政務的落實

電子政務建設的主體是政府，要建設一個高效的電子政務，離不開具有專業信息技術技能的行政管理人員。根據當前形勢，我國應從以下兩個方面提高公務員的整體素質，進而提高電子政務服務的質量：一是建立適合不同層次公務員不同目的的梯度培訓機制。培訓應從各級黨政領導開始，努力使電子政務的相關內容清晰，了解電子政務的工作流程，使他們能夠通過電子政務平臺獲取各種信息，協助其行政工作。不確定性決策對于基層公務員，各部門要結合實際情況，建立公務員培訓教育基地，加強計算機和網絡技術的培訓，加強對具體步驟的理解，把握電子政務的基本功能。以及相關應用系統的開發、維護，以幫助他們實現熟練使用電子政務系統進行辦公、以及利用網絡和公眾進行溝通交流的目的。第二，要形成客觀、公正、注重績效的人事任免機制，積極改善領導干部的考核、任免制度，實施對在職公務員進行信息化水平的考核。同時也要建立公務員退出機制，積極探索“引咎辭職、彈劫辭職”等新途徑，徹底打破公務員的“金飯碗”思想，真正做到“不上網，就下崗”，把那些在電子政務工作中不作為、不進取的庸官貪吏徹底淘汰，把那些有知識、有能力的人才提拔上來，從而進一步調動全體公務員對電子政務工作的積極性和主動性。

四、結語

電子政務從改變行政過程開始，逐步改變政府的組織結構、決策過程、監管渠道、行為方式等，為降低政府管理的中層水平、精簡政府機構創造了條件。有些地區為加強電子政務的投入與覆蓋，為重點行政項目提供快速、安全、可靠的云資源和定制的云服務，為政府和人民生活信息化應用提供有效的能力創新、快速部署、集約調度和安全建設支持。通過云平臺對政府信息項目的統一規劃和管理，政府每年節省了40%以上的信息投資，為政府大數據的應用奠定了良好的基礎。通過轉變政府工作，實現現代化，建立高效精簡的公務員制度，提高政府效能，規范形式和行為取向，提高政府工作效率和社會價值，從而提高政府的行政能力和決策質量。

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