論政府管理網格化在政府管理中的作用

張娜

【摘 要】“網格化”，指城市服務管理網格化。即“互聯網+城市服務管理”，推動社會管理網格化，解放和增強社會活力，實施網絡化的社會服務是改進社會治理方式的總體要求。目前，網格化在我國基層政府已經一定程度地推開，但是仍存在一定弊端。本文簡要回顧了我國政府管理網格化發展的主要歷程、建設進展狀況及存在問題，提出了今后網格化管理的對策和舉措。

【關鍵詞】城市社會管理；網格化管理模式；改革創新

一、網格化管理的發展歷程

想要研究中國城市網格化管理問題，首先要了解“互聯網+”技術發展以及中國城市管理模式形成及其演變的總體進程。從總體上把握起源和變遷的軌跡，發現政府管理發展演進的內在邏輯聯系。

互聯網作為一種通用技術，從20世紀開始將對人類社會發展產生巨大深遠而廣泛深刻的影響，牽引著傳統產業行業運行模式和發展范式的創新，使人們的生產生活發生質的變革，從而引發政府服務和管理發生新一輪的變革。

我國網格化最先發端于北京，最早應用于城市管理，這就是我們以前常常提到的城市網格化管理。城市網格化管理，最初是把城市區域劃分為若干網格，將相應的基礎設施物件逐一登記定位，便于日常管理和發揮作用。后來隨著互聯網信息技術的迅猛發展和廣泛應用，城市網格化也不斷被賦予拓展新內容、新技術，豐富發展了新手段、新模式，從而把城市網格內的人、物、地、事、組織及其信息變化，通過地理信息技術、互聯網技術、物聯網技術、大數據技術、云計算技術、智能終端技術等不斷整合融合、集成創新、廣泛運用，特別是把傳統的城市管理網格、社會治安網格、社會服務管理網格等融匯貫通，城市服務管理各種力量和資源重心下沉、有機整合，相關信息和數據進行深入挖掘、系統分析集成應用，堅持以人為本、服務為先、源頭發現、綜合整治、系統治理、依法運行、共建共享、共治共贏，形成新的格、居（村）、街（鎮）、區、部門（市級）的一體化、網絡化、信息化、智能化的網格化體系，以及實時發現問題、及時解決問題、及時開展服務和及時評估反饋等一系列的閉合運行模式，并不斷對其進行搭載延伸、更新換代、拓展升級、創新發展，這就是所謂的“網格化+”城市服務管理。

隨著我國互聯網和物聯網等技術的不斷發展，網格化發展也開始朝著更精準更高效的方向發展。總的來說，呈現出以下幾個方面的特點，一是發展更加立體，由最初的簡單信息呼叫、電子檔案，發展到立體化的信息化系統；二是范圍逐步擴大，目前已經發展到管所有城市服務管理內容；三是功能逐步變全，由初級的電腦信息登記、傳輸、處理，發展到“互聯網+城市服務管理”集成應用系統；四是手段逐步縝密更精，由簡單的物件、人員信息處理，發展到精準的大數據分析、應用與服務、管理；五是效率提高，由過去的人工報送、人工處置、人工反饋，發展到現場人機發現、即時線上報送、及時分析處置、快速高效反饋。

二、政府管理網格化作用

目前，城市管理網格化模式要想真正在基層社會發展發揮巨大作用，還必須克服一些局限性。比如城市網格化管理潛藏著行政成本膨脹的風險，在網格內設置多名網格指導員，必然需要增加人力和設備投入。此外，網格化管理系統的建立雖然可使政府的社會治理力度得到一定的加強，但其效能是否能夠持久則令人懷疑。但是，不可否認的是，在社會管理體制改革創新潮流之下，城市網格化管理越來越受到政府部門的青睞，正在成為我國城市基層社會管理一大利器，其運用互聯網便捷高效的治理技術，在打造城市管理服務規范化等方面發揮了特殊的功用。

（一）機制健全

如今，隨著網格化在基層政府的推廣，網格化的基本架構體系已經建立，逐步形成了建立源頭發現、指揮派遣、分級分類辦理、部門進網格、社會協同、風險評估預警、基層綜合執法、應急處置、協調督辦和網格運行報告機制，確保工作有人抓、有人管、有人負責，做到精確定位、精準定責、精密定崗，實現各類事項第一時間發現、第一時間上報、第一時間處置。

（二）服務多元化

網格化管理最大的特色就是能有效針對群眾的多元化需求，借助聯動服務體系、智能服務體系、精準服務體系、集成服務體系等，形成線上線下相結合，使網格化惠及民生服務更貼心、辦事更快捷，提供更加多樣多元、優質高效的服務，更好滿足多層次多樣化需求。

（三）成效明顯

網格化作為服務管理的新手段、新載體，逐步發揮效能并展現巨大潛能，成為推進城市管理和公共服務“最后一公里”的平臺，促進服務管理制度化、規范化、精細化，使服務管理效能明顯提升。依托網格化推進條塊協同、綜合執法以及諸多部門工作進網格，使條塊密切協調，形成全程監管、力量下沉、及時發現和解決問題的常態機制。特別是從服務管理難題沒人管、不愿管、管不好到條塊統籌建立綜合機制，從被動受理群眾反映問題到主動發現和貼近服務，將網格化與創新城市治理、服務改善民生相結合，實現服務管理在“格”中落實，使條塊協同聯動效能明顯提升。

三、進一步推進網格化發揮作用的主要對策措施

（一）明晰政府職能定位

網格化管理模式實際上是改變傳統的自上而下的行政命令的工作方式。通過有效的社區治理和網格化管理措施的實行，有利于讓居委會從傳統的政府“代言人”身份逐漸抽離出來，轉變為群眾服務者和社區協調員的身份。政府在網格化管理當中，既需要防止政府組織在功能下沉中存在的“不放權”而“放事務”問題，又需要切實推進“政事分離”，有效防止政府組織出現包辦專業性服務問題，同時解決如何在政府組織、社區組織、經濟組織、社會中介組織、居民之間建立一種民主協商對話機制，使他們在知識、信息、能力、資源上存在的不足得到彌補，從而實現資源的有效供給。即政府在理念上要實現以管理為主向以服務為主的轉變，在方式上要實現由微觀直接管理向宏觀間接管理轉變，在手段上要實現以行政干預為主向以法律和經濟手段為主的轉變。在政府網格化管理中，不再依靠傳統的行政命令來解決，使社區工作主要依靠社區居民群眾和各類社會組織來完成，從而滿足社區居民的需要。

（二）充分利用各類資源

目前基層正在成為網格的基本單元，扮演著網格協調員的身份。但是，各基層單位如何各司其職、如何協調配合、如何發揮作用，都沒有明確規定，這就造成在日常工作中，很多問題找不到責任歸屬，工作人員也不覺得這非得是自己應該解決的問題，或者屬于自己的工作范圍內，很容易產生等靠要心理，使許多居民要求解決的問題不能得到及時處理解決。在國外，社區管理中心將各種功能整合于一身，并能根據居民提出的問題、需要和愿望，制定本社區工作計劃和發展規劃，最大限度地滿足社區居民的各種期望和要求。國外的這種經驗，已經得到實踐印證。我國基層單位可以參照國外的做法，著力整合社區人力資源，本著調動一切可以調動的力量參與社區網格化管理服務的原則，各個社區可通過搭建平臺、組織載體等各種行之有效的辦法，充分用好各種隊伍和各類人力資源，尤其要整合好志愿者隊伍資源，建立志愿者指導站，組織開展各類特色的志愿活動，利用好黨員隊伍資源，充分挖掘社區單位黨組織和在職黨員中蘊含的人才為社區管理所用，發揮好社會各界人力資源，參與社區事務協商、監督評議，并通過社區各界人士所擁有的資源為社區網格化管理貢獻應有的力量。

（三）配套扶持政策

現有的法律法規和政策制度未能根據社區網格管理的需要及時做到相應配套，并不能適應當前出現的新情況新問題，使得很多工作都沒有法律保障、法律依據和政策制度支持。制定出臺各類社會組織發展的扶持政策，將民間組織發展納入經濟社會發展計劃和體制改革規劃之中，重點培育社區公共服務領域、社區居民生活服務領域等社會急需的民間組織，降低部分社會組織的準入“門檻”，出臺制定和修訂有關優惠政策，全力鼓勵工作人員開展多元化的服務，讓所有工作人員的才能得到充分發揮。

（四）建立引導機制

當基層單位成員感到與其利益息息相關，參與能夠有效維護其利益時，自然就會積極參與事務。也就是說，只有當基層單位成員的利益能夠在社區得到充分的體現和保障時，社區參與才能有牢靠的基礎。要實現社區成員利益的完全社區化，還要推動社區所在單位的服務功能向社區轉移，增強社區所在單位的參與意識，使社區成為關乎單位生存或形象的重要因素之一。此外，根據基層單位居民需要，建立健全相關配套的硬件設施和軟件服務措施，尤其對網格內在配置的資源務必符合網格內居民的需求，并根據居民的數量和居民對服務的要求，逐步實現社區居民利益保障的本地化，使得社區居民積極參與社區管理，積極為自己爭取各方面資源做出不懈的努力。

（五）加強投入保障

很大一部分社區組織偏重于福利性服務，不能向居民收取過多的費用，導致組織活動經費十分欠缺。由予缺少經費，各個組織只能限制會員發展，減少活動，造成活動的參與面不廣，削弱了它們在社區的影響力和對居民的組織力度。在國外，社區財力投入自籌經費、社會捐款捐助和政府撥款。當前的基層政府管理網格化可以借鑒國外的經驗，一方面設立專項資金，保證專項資金與地方經濟同步增長，同時同時吸引民間投資和社會資金參與社區管理，嚴格按照費隨事轉的原則落實政府購買服務的各類資金，建立規范化、經常化的社區捐贈和募集及激勵機制。

四、結語

綜上所述，網格化管理是城市決策者在社會管理創新中移植的一種社區管理新模式，雖然在其運行過程中同樣出現了一些問題，但網格化管理適應了社會新形勢的需要，在發現解決問題上優勢明顯。對此，政府要有清醒認識，辯證看待網格管理影響的雙重性，合理進行政府職能定位，建立健全好相關機制，科學合理引導好網格化助力政府管理。

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