新時期小型農田水利工程管理問題與對策

龔小暉

【摘 要】近幾年來，隨著科學技術水平的提升，我國的農田水利工程也在不斷發展，但是進入新時期，小型農田水利工程的管理上存在問題，文章圍繞這一主題進行研究，并提出了相應的措施，希望可以改善不利狀況。

【關鍵詞】小型；農田水利工程；問題；策略

一、前言

農田水利工程的建設與應用意義重大，相關人員應該提高重視程度，在工程建設和運行過程中不斷加強對其的管理。只有這樣才可以充分發揮農田水利工程的價值，為生產生活服務。

二、水利工程管理的意義

（一）水利工程管理的作用

所謂的水利工程管理是一項技術性很強的管理工作，其管理的內容主要包括工程的合理應用、工程的觀測、工程的養護維修和工程的防汛搶險等幾方面的內容，為了使我國的水利工程管理更加法制化、科學化和現代化，我們就需要對管理體制進行嚴格的制定，做到從中央到地方的分級負責的管理體制，做到各個時期的這個項目都有人負責，有人管理[1]。

（二）水利工程管理的必要性

小型農田水利工程管理涉及面較大，它包括了小山塘、小渠道、小泵站、小河壩等。這些工程部分是由政府投資所建，另外一部分則是由集體投資所建。在社會主義市場經濟體制不斷成熟的情況下，小型農田水利工程的數量也越來越多，同時在工程管理方面也暴露了一些問題，亟待解決[2]。

三、小型農田水利工程管理中存在的問題

（一）工程整體質量有待提升

由于部分小型農田水利工程屬于自建工程，在工程規劃上存在著一些問題，這就從一定程度上降低了農田水利工程的整體性質量。盡管農田水利工程有著明確的工程標準，但是在實施過程中由于各種原因，如資金投入問題、施工組織問題、監督問題等諸多因素的制約使得工程的正常開展受到了阻礙。另外部分農村地質環境情況較為復雜再加上施工設備較為落后，工人也缺乏良好的施工意識，這就讓農田水利施工質量出現了惡化。在工程監督方面也沒有貫徹、落實好相應的責任制度，維護工作也不夠到位，使得部分農田水利工程出現了常年失修的情況，這必然會給正常的農業生產活動帶來了嚴重的阻礙，從而影響到地方農村經濟的整體性發展[3]。

（二）小型農田水利工程資金投入不足

在大多數情況下小型農田水利工程都是由地方政府所投資并進行構建。在某些偏遠的農村地區由于經濟不發達，地方財政也較為緊張，這就影響了小型農田水利工程的投資建設。當然近些年來我國財政部門在農村設施基礎建設方面也加大了資金投入并也取得了一定的效果，但是我國農村地區范圍極大，僅僅靠中央財政撥款是遠遠不夠的，這就導致了部分工程難以如期開工，即便工程開工了也很難按期完成。從經濟層面上來看農田水利工程相對于其他工程經濟收益較小，這也使得地方政府未給予足夠的重視[4]。

（三）農田水利工程建設缺乏專門的人才

從數量上來看農田水利工程項目在不斷增加，其建設規模也在不斷擴大，但是農田水利工程建設崗位卻缺乏相應的技術性人才，基層水利站的結構設置也不夠合理，人力資源配置方面也不夠科學，使得整個農田水利工程管理效率大幅度下降。同時在項目工程實施的過程中也缺乏專門的技術性人才，這就讓工程項目的整體性質量受到了嚴重的制約，讓整個農村水利工程建設都受到了負面影響。

（四）工程設備老舊

工程設施是整體系統功能發揮的基礎與關鍵，而國內水利工程設施老舊以及“帶病”運行的現象卻較為普遍，導致整體工程蓄水能力以及灌溉能力都受到了直接影響，水泵排水能力也呈現出了日漸衰退的問題，使得水利工程利用系數通常只在0.4左右。同時設施老舊也會對農業生產造成影響，對于農民經濟收入與水資源保護都是十分不利的[5]。

（五）產權歸屬不明

想要對小農水進行高效管理，就需要對工程產權歸屬進行明確，以便對工程管理各項責任權限進行制定。但目前一些工程的產權，尤其是老舊型工程的產權并不清晰，這種現狀很容易會造成責任權限無法落實的問題，管理工作自然也會受到影響。同時在進行政策落實方面，也會遇到諸多不便，并不利于工程運行與發展。

（六）管理機制缺失

除產權不明之外，管理機制缺失、混亂也是影響我國小農水管理質量的主要因素。由于管理機制是管理工作開展的依據與標準，管理人員需要按照相應規范制度進行各項管理，但部分地區的小農水管理機制還是存在著權責不明以及工作落實質量較低等方面的問題，整體管理相對較為混論，農民以及相關管理人員并不清楚自身應該履行的責任與義務，這也是相關人員需要注意的問題[6]。

四、工程管理問題解決方案

（一）優化管理觀念，實施全民參與

為對小農水管理存在的問題進行妥善解決，相關人員應從優化管理觀念著手，開始對工程管理工作進行優化。各級政府應認識到該工程管理工作的重要性，要由自身牽頭，與當地水管部門以及其他部門聯手，給予該項工作足夠的支持。并要樹立全民參與觀念，要通過當地廣播、電視以及其他媒體途徑，向民眾宣傳節水改造的優勢與建立用水協會的必要性，要真正將積極思想滲透到社會之中，使廣大民眾能夠真正認識到相關工作的意義，能夠對各項工作予以高度配合。

（二）明確產權，構建完善管理機制

針對工程管理存在的產權不明以及管理機制混亂問題，相關部門應按照新時代特點，通過大量現代化技術，由政府部分主持，對各工程產權以及水權進行明確，并要對各項權責進行詳細劃分，如當完成水利工程建設時，該工程的所有權以及使用權應歸基層管理組織或當地政府所有。

（三）增加資金投入，強化管理效率

由于資金小農水運行的重要保障，所以管理人員還需通過對工程資金投入數額進行增加的方式，實現對整體工程的優化。一方面，管理部門需要對工程整體設施進行全面調查，要對工程中存在的老舊設備及時進行維修與創新處理，切實提升工程運行效率；一方面，水利事業機構要按照當地經濟發展情況，對工程水價進行制定，保證水價定價的合理性，確保工程管理資金數額，例如，可以按照“誰投資誰獲利”原則，積極帶動起民眾的參與熱情，切實拓寬工程資源來源，形成良性發展；另一方面政府也應適當提高對于工程管理的資金支持力度，有條件的政府應建立起專項扶持資金，并要在法律以及政策方案給予該項工作足夠支持。

（四）提升節水灌溉技術管理水平

由于水資源問題日益嚴重，社會各界都加大了對水資源的保護力度，各項節水省水措施也開始誕生，并已經開始運用到了小農水之中，節水灌溉技術是其中主要的一種。由于該項技術的發揮水平，與該技術管理質量有直接關聯，所以想要使其具有的功能能夠完全在小農水中體現出來，就需要對其管理工作進行強化。

五、結束語

文章從小型農田水利工程的問題和管理辦法入手，先指出了農田水利工程管理的作用和必要性，然后一方面從工程總體質量、資金投入、設備、人才、產權、管理體制等角度進行敘述，另一方面指出了改善水利工程現狀的策略，旨在推動我國農田水利事業不斷發展。

【參考文獻】

[1]顧躍. 新時期小型農田水利工程管理問題與對策探究[J]. 農業科技與信息， 2016（29）：109-109.

[2]艾買爾·卡司木 新時期小型農田水利工程管理問題與對策[J]. 建筑技術開發， 2016， 43（1）：135-136.

[3]鐘光. 芻議新時期小型農田水利工程管理的問題及對策[J]. 建材與裝飾， 2017（32）.

[4]張長穎. 淺述新時期小型農田水利工程管理問題與對策[J]. 工程技術：全文版， 2016（12）：00255-00255.

[5]高傳立. 淺談新時期小型農田水利工程管理的問題與對策[J]. 農民致富之友， 2018（7）.

[6]田應成. 新時期小型農田水利工程管理存在的問題與對策[J]. 農業科技與信息， 2018（3）.