云和縣文化人才隊伍現狀分析及解決路徑初探

摘 要：基層文化隊伍是推動文化發展和提升群眾生活水平的重要力量。本文分析了云和縣文化人才隊伍現狀，通過對文化人才隊伍建設的重要性認識，提出了改縣文化人才隊伍建設的發展目標，以及對當前文化人才隊伍建設的幾點思考。

關鍵詞：云和縣；公共文化；人才隊伍

黨的十九大報告指出，堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛。文化事業的繁榮發展離不開人這個關鍵的因素，換句話說，文化人才隊伍是基層文化事業的主體，是帶動基層文化繁榮的主力軍，是為廣大人民群眾提供豐富文化產品的實踐者。實踐證明，鄉村振興，文化先行。只有不斷加強基層文化人才隊伍建設，努力造就一支立志扎根于基層，業務精湛的文化人才隊伍，才能夠實現真正意義上的“文化惠民”，讓廣大人民群眾分享改革紅利，沐浴黨和政府的關心關懷，提高文化幸福感和滿意度。

下面，筆者以云和縣文化隊伍現狀為例，就如何加強基層文化隊伍建設，打造一支在新時代有新作為的文化隊伍，提幾點粗淺的看法。

1 文化人才基本情況

1）年齡結構不合理。縣文化系統在職工作人員64人，其中35歲以下19人，占29.7%；35—50歲26人，占40.6%；50歲以上19人，占29.7%；鄉鎮文化員17人，其中35歲以下6人，占35.2%；35—50歲3人，占17.6%；50歲以上8人，占47.2%。

2）文化結構不合理。由于單位進人渠道等原因，老一批的文化工作者均是通過“招工”的方式進入文化隊伍，他們基本上沒有接受正規的專業學習。目前縣文化系統本科以上學歷人員占比不到50%。鄉鎮文化員本科學歷以上人員更是不到30%。近年來，隨著原有人員的退休，新招聘人員通過事業單位統一招考進來，這些人員學歷達到了專科以上。還有就是浙江省鄉鎮文化員實行定向培養，這些人員的學歷也達到了大學專科學歷。但是由于編制數受限制，新進人員每年僅有1-2人，對于整個文化人才隊伍的結構的改善優化起不到大的影響和作用。再加上，云和縣處于浙南，經濟相對來說不夠發達，交通也相對來說不夠便利，也導致一些高學歷、高素質的專業文化人才不愿意參與到基層文化隊伍中來。

3）職稱結構不合理。縣文化系統獲副高以上職稱12人，占總人數的18.7%；獲中級專業技術職稱23人，占總人數的36%；獲初級及以下專業技術職稱19人，占總人數的45.3%。鄉鎮文化員獲副高以上職稱僅3人，占總人數的17.6%；獲中級專業技術職稱5人，占總人數的29.4%；獲初級及以下專業技術職稱9人，占總人數的53%。從數據上看，不管是縣文化系統還是鄉鎮文化站，都存在副高以上職稱人員少的現象。

2 文化人才隊伍不合理的原因

從云和縣文化人才隊伍的現狀來看，形成的原因是多方面的，既有人事體制等歷史原因，也受縣域條件等因素的影響。主要表現在以下幾個方面：

1）領導重視不夠。任何事情辦得好不好，辦得順不順，領導重視是關鍵。只有領導重視了，才能在資金、進人渠道等方面一路順暢，綠燈直開。就目前來說，基層文化相對處于一個較為弱勢的地位，通俗地講，就是說起來重要，做起來次要，忙起來不要。這也導致了領導，特別是鄉鎮（街道）黨委政府更加地重視一些招商引資等項目，公共文化事業處于較為邊緣的尷尬地位。再一個，就拿同樣是處于公共事業的教育、衛生來說，一個涉及小孩子群體，一個與每人都息息相關。政府在公共事業投入這一塊也就把更多的資金投入到教育、衛生事業中去，這也決定了文化部門的地位。文化部門在政府組成部門中相對弱勢的地位，也導致了文化人才隊伍得不到領導的重視，文化隊伍中一系列的問題也就隨之而來。

2）機制不夠健全。經調查了解，云和縣現在文化人才基本上都是上世紀80年代，通過“招工“進入文化隊伍的。他們基本上沒有接受過正規的教育，也沒有掌握必要文化技能，甚至有一些僅僅是初中畢業。雖說也通過繼續教育、省市文化部門專業培訓等方式進行學習，但由于受年齡、學歷等因素制約，起不到一個很好的效果。更為尷尬的一點是，現在的人事體制。現在事業單位進人都采取”逢進必考“的方式，雖說在一定程度上做到了、公開、公平、公正，但結果往往是”文化專業素質高的人員“考不到文化人才隊伍中來。

3）要素保障沒到位。文化館、圖書館和鄉鎮文化站是公益類的事業單位，其性質決定了其職能是為廣大人民群眾提供免費的文化服務。既然是免費的，就需要由縣財政提供更多的資金保障。就拿云和縣來講，在浙江省屬于財政較為薄弱的縣市之一。政府沒有更多的資金投入到文化基礎設施建設、文化活動開展和文化人才隊伍培訓中去。尤其是文化人才隊伍的培訓就導致了他們等不到更多學習和知識更新的就會。在經濟社會日益發展的今天，知識得不到更新就意味著不能順應時代的要求，不能為廣大人民群眾提高更加豐富的文化產品供給。如此惡性循環，也造成了我縣文化人才日益短缺。

3 加強文化人才隊伍建設的對策

1）科學規劃。任何事物的發展都有其特定的規律性，文化人才隊伍建設也是如此。加強基層文化人才隊伍建設要注重規劃引領，制定一個好的規劃。要根據省、市文化部門及縣人才辦關于人才發展規劃精神，結合云和縣文化人才隊伍的實際，制定系統、可行的《云和縣文化人才隊伍建設發展規劃》。在規劃中要注重可操作性，要把資金等要素保障、干部培訓和獎勵機制在規劃中予以明確。要建立一個相對寬松的文化人才工作機制，吸引更多的優秀文化人才參與到云和的文化事業中來。

2）創新體制。“體制不活，如何能干活？“。要針對文化隊伍和文化從業人員的特殊性，建立一個更加注重專業素質的文化隊伍準入機制。特別在文化員招聘的過程中，更加注重專業的考試，讓文化員一進入隊伍，就可以展開手腳，服務群眾。再一個，要理順縣文廣新局與各鄉鎮（街道）之間對于文化員的管理問題。就云和來說，文化員隸屬于鄉鎮（街道），其工資、福利、晉升和考核均由鄉鎮（街道）負責。近年來，文化員把大部分的時間和精力均用于”五水共治“、”大搬快治“等工作上，導致基層的文化工作缺少人來落實。針對這一情況，要進一步理順關系，建立文化部門管業務，當地黨委政府管人事的管理機制，讓文化員在基層文化建設中發揮應起到的作用。

3）注重培養。要通過“帶出去”與“請進來”相結合的方式培養一支高素質的文化人才隊伍。同時要注重本地人才的培養。本地文化人才是文化建設和改革發展的基礎力量，他們生活在基層，成長在基層，具有較為牢固的群眾基礎和較強的組織能力，通常靠自己文化方面的一技之長，服務當地，創業謀生。我們應充分認識到這支力量的獨特作用，政治上關心尊重，業務上培養引導，以提升人民群眾道德水準為主旨，以活躍基層文化生活為出發點，不斷加大對本地文化能人的培養與扶持力度，對其設立專項資金，進行定向鼓勵扶持；將其納入文化人才培養規劃，加以重點輔導培訓，使他們在文化氛圍的熏陶和感染中提素質、強修養、增品位。

綜上所述，制約基層公共文化服務的問題和困擾很多，尤其是文化人才隊伍問題等位突出，這需要政府重視、部門參與、科學決策、整體推進去解決，是一個長期而又系統的工程。

參考文獻

[1]王雅男.社團群眾文化的組織與發展[J].大眾文藝，2011年15期.

[2]劉珊.淺談如何發現和培養群眾文化人才[J].群文天地，2011年14期.

[3]李先憂.創新是宣傳文化人才隊伍建設的關鍵[J].當代貴州，2013年02期.

作者簡介

高晶晶（1986-），浙江云和人，漢族，群文助理館員，大學本科，研究方向：群眾文化研究與推廣。