公安機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程中槍支使用問(wèn)題與建議

張文明

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入“新常態(tài)”，國(guó)際形勢(shì)和周邊安全環(huán)境日趨復(fù)雜，社會(huì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，治安形勢(shì)也愈加嚴(yán)峻。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)治安的重要力量，在處理違法事件、打擊犯罪中面臨著許多新情況新問(wèn)題。其中，民警執(zhí)法過(guò)程中的槍支使用問(wèn)題越來(lái)越受到公安機(jī)關(guān)內(nèi)部和社會(huì)大眾的關(guān)注，尤其是2014年昆明火車站暴恐事件之后，民警配槍用槍更加常態(tài)化，在震懾和打擊犯罪的同時(shí)，槍支使用過(guò)程中也存在著一些矛盾和問(wèn)題。民警在執(zhí)法過(guò)程中如何規(guī)范槍支使用、依法行使用槍權(quán)利，以最小化的用槍代價(jià)達(dá)到最大化的執(zhí)法效果，需要認(rèn)真思考研究。

一、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程中槍支使用的幾種情況

經(jīng)調(diào)研梳理近年來(lái)各地公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法實(shí)踐中的槍支使用情況，可把用槍分為3種情況，或者說(shuō)3種狀態(tài)：出槍警示、鳴槍警告、開(kāi)槍射擊。對(duì)于出槍警示和鳴槍警告的情況，只要是符合法定情形，一般不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，在執(zhí)法過(guò)程中，此兩種方式較好地起到了警告和震懾犯罪分子的效果。對(duì)于開(kāi)槍射擊，從射擊目標(biāo)上分人、動(dòng)物和物體3種，其中射擊動(dòng)物主要是處理動(dòng)物傷人事件，射擊物體主要是在追擊和攔阻犯罪分子過(guò)程中槍擊汽車玻璃、輪胎等，一般也不會(huì)引發(fā)嚴(yán)重問(wèn)題。目前槍支使用的主要問(wèn)題和矛盾焦點(diǎn)都集中在民警開(kāi)槍射擊人身體，特別是致人死亡的情況，以及更嚴(yán)重的發(fā)生槍支走火或者民警開(kāi)槍過(guò)程中傷及無(wú)辜群眾的情況。比如黑龍江慶安徐純合被鐵路民警擊斃事件、云南羅平民警槍支走火致村民死亡事件、廣西貴港民警酒后開(kāi)槍致人死亡事件，事后都成為輿論焦點(diǎn)，給公安機(jī)關(guān)依法用槍執(zhí)法工作造成一定影響。

二、公安機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程中槍支使用存在的問(wèn)題

2014年4月，公安部部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)展開(kāi)槍械訓(xùn)練，并要求警察配槍巡邏。2015年6月，公安部出臺(tái)《公安機(jī)關(guān)公務(wù)用槍管理規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)人民警察佩帶使用槍支規(guī)范》。隨著各項(xiàng)活動(dòng)的展開(kāi)和制度的落實(shí)，民警用槍意識(shí)逐步樹(shù)立，用槍技能得到提高，用槍保障日益規(guī)范。但從執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，民警在槍支使用過(guò)程中，還存在著需要解決的問(wèn)題。

第一，思想上怕麻煩。主要表現(xiàn)是民警不愿用槍。一是領(lǐng)槍還槍麻煩。目前，大部分公安機(jī)關(guān)實(shí)行槍支集中保管制度，民警執(zhí)法需要領(lǐng)槍時(shí)要經(jīng)過(guò)層層審批，加之有些領(lǐng)導(dǎo)消極保安全，在槍支使用上卡的較嚴(yán)，領(lǐng)槍手續(xù)煩瑣。此外，雙人雙鎖制度下，很難保證保管槍庫(kù)鑰匙的民警隨時(shí)同時(shí)在崗，導(dǎo)致在緊急情況下不能及時(shí)取槍。二是攜槍外出麻煩。槍支攜帶在身上，給民警思想上帶來(lái)一定壓力，主要是擔(dān)心被盜搶、走火等，執(zhí)法中隨時(shí)要關(guān)注槍支安全，容易分散執(zhí)法精力，影響執(zhí)法效果，有些民警寧愿冒著一定的人身危險(xiǎn)不帶武器赴現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，也不愿帶槍外出。三是開(kāi)槍后續(xù)麻煩。按規(guī)定，民警在開(kāi)槍后，要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，并向有關(guān)部門出具書(shū)面報(bào)告，對(duì)開(kāi)槍情況進(jìn)行解釋和說(shuō)明，并要接受相關(guān)部門的詳細(xì)調(diào)查，程序復(fù)雜。因此除非萬(wàn)不得已，民警執(zhí)法時(shí)一般不愿開(kāi)槍。

第二，環(huán)境上有壓力。主要表現(xiàn)是民警不敢用槍。一是現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法環(huán)境的壓力。當(dāng)前社會(huì)矛盾沖突加劇，民眾法制意識(shí)增強(qiáng)，民警面臨的執(zhí)法環(huán)境日趨復(fù)雜，用槍又屬于敏感行為，導(dǎo)致民警在復(fù)雜環(huán)境下使用槍支時(shí)，會(huì)產(chǎn)生擔(dān)心用槍程序不對(duì)、顧忌誤傷現(xiàn)場(chǎng)群眾、害怕引起事態(tài)惡化等心理壓力。二是外部輿論環(huán)境的壓力。微博、微信等新社交工具的出現(xiàn)使敏感事件極易快速傳播，且目前允許圍觀群眾對(duì)執(zhí)法過(guò)程用手機(jī)拍照攝像，他們隨手可發(fā)至網(wǎng)絡(luò)，槍聲一響，將迅速吸引大眾眼球，媒體也熱衷報(bào)道此類事件。如開(kāi)槍稍有不當(dāng)，被媒體炒作，民警將面臨巨大輿論壓力。三是內(nèi)部制度環(huán)境的壓力。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)槍支管理使用異常嚴(yán)格，公安部“五條禁令”第一條即是嚴(yán)禁違反槍支管理使用規(guī)定，一旦違反且造成不良后果，當(dāng)事民警將飯碗不保，所在單位領(lǐng)導(dǎo)也將負(fù)連帶責(zé)任，使得民警對(duì)槍支審批和使用慎之又慎，甚至有些民警放棄持槍資格，不敢配槍。

第三，能力上待提高。主要表現(xiàn)是民警不會(huì)用槍。一是法規(guī)運(yùn)用能力待提高。公安部相繼出臺(tái)了《人民警察使用警械和武器條例》《公安機(jī)關(guān)人民警察佩帶使用槍支規(guī)范》等法規(guī)，明確規(guī)定了槍支的使用規(guī)范。民警在使用槍支時(shí)，對(duì)這些法規(guī)掌握程度不深，時(shí)有不符合法定情形用槍現(xiàn)象發(fā)生，比如有的民警在處理普通打架事件也鳴槍警告。二是情況判斷能力待提高。執(zhí)法過(guò)程中，有的民警面對(duì)犯罪分子不夠沉著冷靜，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)發(fā)展判斷不準(zhǔn)確，不考慮現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，慌忙中隨意開(kāi)槍，導(dǎo)致誤傷群眾，或者對(duì)現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)嚴(yán)重性缺乏認(rèn)識(shí)，該用槍的時(shí)候不用槍，不能有效制止犯罪，導(dǎo)致犯罪升級(jí)。三是槍械使用能力待提高。當(dāng)前基層民警事務(wù)性工作較多，槍支保養(yǎng)主要由內(nèi)勤完成，民警長(zhǎng)時(shí)間摸不到槍。槍械理論學(xué)習(xí)和射擊訓(xùn)練開(kāi)展也不夠經(jīng)常，訓(xùn)練時(shí)間、訓(xùn)練條件、訓(xùn)練模式不能滿足民警日益增長(zhǎng)的用槍需要，槍械操作使用需要進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)。

三、發(fā)揮好公安機(jī)關(guān)執(zhí)法過(guò)程中槍支使用作用的建議

加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)合法用槍打擊違法犯罪效果，發(fā)揮好執(zhí)法過(guò)程中槍支使用的震懾打擊作用，是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性工程，需要公安機(jī)關(guān)多個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合，需要社會(huì)公眾對(duì)民警用槍的認(rèn)同，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)配套保障，現(xiàn)提出幾條建議如下。

第一，增強(qiáng)用槍意識(shí)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)槍支使用在打擊違法犯罪中的重要作用，改變以前“刀槍入庫(kù)”的傳統(tǒng)思維，做好槍支使用的法規(guī)保障、制度保障、技術(shù)保障，鼓勵(lì)民警依法用槍。槍支保管應(yīng)遵循有利于快速領(lǐng)取使用的原則，緊急情況下應(yīng)簡(jiǎn)化槍支領(lǐng)取流程。對(duì)依法使用槍支的民警應(yīng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)，使民警出警執(zhí)法時(shí)敢于依法帶槍用槍，不再畏槍躲槍，在法規(guī)允許的情形下，該出手時(shí)就出手，保護(hù)好自身和人民群眾的安全。

第二，規(guī)范用槍行為。民警在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)使用槍支，熟悉槍支使用的原則、程序、情形等，既要避免有槍不用，更要避免槍支濫用。發(fā)放持槍證應(yīng)嚴(yán)格考核，確保槍支配發(fā)給放心的人，未取得持槍證的民警不得帶槍出警。現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)民警除佩帶槍支外，應(yīng)同時(shí)佩帶相關(guān)單警裝備（警棍、催淚噴射器等），在評(píng)估判斷事態(tài)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，遵循武力升級(jí)原則，合理使用槍支警械。

第三，明確用槍責(zé)任。民警用槍過(guò)程中一旦出現(xiàn)槍支事故案件，應(yīng)明確責(zé)任、區(qū)分對(duì)待。對(duì)當(dāng)事民警和所在單位領(lǐng)導(dǎo)所負(fù)責(zé)任，應(yīng)認(rèn)真調(diào)查，酌情處理，誰(shuí)出的事情誰(shuí)負(fù)責(zé)。如確實(shí)系當(dāng)事民警個(gè)人錯(cuò)誤，且平時(shí)單位領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格按照規(guī)定管理槍支，扎實(shí)開(kāi)展槍支使用的教育訓(xùn)練，并無(wú)明顯過(guò)錯(cuò)的，可不追究其連帶責(zé)任。這樣可避免領(lǐng)導(dǎo)為單純保安全而管死槍支使用。

第四，強(qiáng)化教育訓(xùn)練。對(duì)民警關(guān)于槍支管理和使用等規(guī)定、槍械常識(shí)和使用操作等內(nèi)容加強(qiáng)教育訓(xùn)練，組織經(jīng)常性、系統(tǒng)性的練兵活動(dòng)。建議以所、隊(duì)為單位，每月確定半天時(shí)間為“裝備日”，集中學(xué)習(xí)理論、拆卸保養(yǎng)槍支、進(jìn)行模擬開(kāi)槍訓(xùn)練，每半年進(jìn)行一次實(shí)彈射擊訓(xùn)練，打夠要求的彈藥消耗。同時(shí)，創(chuàng)新射擊訓(xùn)練新模式，設(shè)計(jì)用槍模擬場(chǎng)景、探索快速移動(dòng)靶射擊訓(xùn)練方法，重點(diǎn)訓(xùn)練快速出槍射擊、近距離精度射擊等適合警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的訓(xùn)練內(nèi)容。

第五，注重輿論宣傳。抓住媒體熱衷炒作涉槍事件等敏感熱點(diǎn)問(wèn)題的特點(diǎn)，加強(qiáng)民警關(guān)于槍支使用的輿論宣傳，特別是讓社會(huì)廣泛了解民警可以開(kāi)槍射擊的15種情形，使廣大群眾對(duì)民警用槍不再大驚小怪，使犯罪分子清楚自己所作所為可能會(huì)產(chǎn)生民警開(kāi)槍的后果，使社會(huì)媒體增強(qiáng)民警用槍的認(rèn)同度并正面支持民警用槍行為。比如，可利用微信朋友圈這個(gè)傳播速度極快的平臺(tái)，將規(guī)定警察可以開(kāi)槍的15種情形，編輯發(fā)表一條題為《如果你有以下行為，可能會(huì)被擊斃十五次》的文章，吸引網(wǎng)友點(diǎn)擊和轉(zhuǎn)發(fā)，增強(qiáng)宣傳效果。此外，公安宣傳部門要加強(qiáng)宣傳民警合法用槍打擊犯罪的成功案例以及光榮負(fù)傷、犧牲的事跡，樹(shù)立用槍正面形象。