學習阿魯科爾沁森林公安文化建設之啟示

常 瑋

2017年7月28日，全國森林公安文化建設示范單位揭牌儀式在赤峰阿魯科爾沁旗森林公安局舉行，此舉旨在通過示范單位的帶動引領，全面推進全國森林公安文化建設工作向更高層次邁進。我有幸參加了此次揭牌儀式，學習參觀了阿魯科爾沁旗在森林公安文化建設方面取得的成果，頗受啟發。本文總結概括了新時期森林公安文化建設呈現的3大特點，提出巴彥淖爾市各級森林公安機關在下一階段將著重抓好的3個環節和著力做好的“五色”文化建設工作。

一、新時期森林公安文化建設的“三大”特點

（一）森林公安文化建設充分體現了森林公安的行業特點

森林公安因林而建、依林而興，森林公安文化既具有公安文化的共性，又具有鮮明的林業工作特點。它是廣大森林公安民警在長期的實踐中形成并共同遵守的行為規范、職業道德和職業理想的總和。它被公安文化所包含，但又與其相互交融并閃爍著其獨具特色的光芒。森林公安的基層單位大多建立在林區、農區、牧區，民警長期遠離城市、遠離親人，他們以森林、草原為家，與青山、綠水相伴，他們行走在荒漠、濕地，奔跑在叢林、原野，他們把農、牧民當親人，把野生動物當朋友，從信、重義的民本文化，綠色、包容的生態文化已細至發絲，早已融入民警的工作生活。因此，森林公安文化建設應突出森林公安職業特點，把關愛農牧民、救助野生動物、建設園林式派出所和林區遇困人員救助站等工作都納入文化建設中，并進行深度挖掘，打造獨具行業特色的森林公安文化。

（二）森林公安對文化建設的需求更加迫切

森林公安從20世紀80年代成立至今，第一批民警已開始陸續退休，近年來通過公開招錄已有不少從公安院校畢業的大學生充實到了森林公安隊伍中來，但由于森林公安基層所隊大多遠離城鎮，工作環境艱苦，許多年輕民警幾年后又通過考試或其他途徑調離到地方公安或經濟發達的地方工作。為此，各級森林公安機關高度重視基層派出所建設，實施派出所“五小”工程，努力在硬件方面改善民警們的工作、生活條件。但在完善物質激勵的同時，還要融合實施一些價值、感情、事業等人文關懷，從思想、生活和工作上對民警給予關心，幫助青年民警盡快融入新的生活和工作環境。經過調查顯示，在警察群體中，80、90后的年輕民警內心對于文化和精神方面的需求比較強烈。因此，要了解和滿足民警的正常文化需求，充分發揮民警，尤其是年輕民警在森林公安文化建設中的主力軍作用，弘揚和培育先進的森林公安文化，用事業留人，用感情留人，用環境留人。

（三）森林公安文化建設需要很強的儀式感

儀式感是人們表達內心情感最直接的方式。就如法國童話《小王子》里說，儀式感就是使某一天與其他日子不同，使某一時刻與其他時刻不同。中國人向來注重“儀式感”，比如升國旗、入黨宣誓、國慶閱兵等。這些儀式，讓我們覺得這是一個值得重視的時刻，我們的內心是激動的、歡慶的、自豪的。甚至無法親臨現場的我們也要通過微信、微博發一些感悟、祝福的話，因為這些儀式讓我們感到幸福。文化建設的過程來源于大家的參與、而不是一個人或一個部門的決定，參與討論是一種儀式，參與制作是一種儀式，參與監督也是一種儀式。尤其是現在90后的民警越來越多，這些參與也是給民警創造“存在感”的最佳時期。人在團隊之中有了“存在感”和“歸屬感”這些情感的“黏合”，會讓后續的執行過程更加順暢。森林公安的文化建設較地方公安起步較晚，很多建設都在摸索當中，所以，森林公安文化建設一旦確定就要給予學習和開始的儀式，要莊重，才能尊重；在實施過程中要有監督，獎勵和處罰都要舉行儀式，要嚴肅，才能有畏懼?？傊止参幕慕⒑蛨绦杏辛藘x式感才能成就文化的“敬畏、信任和尊重”。

二、抓好森林公安文化建設的“三個”環節

（一）森林公安文化建設應確定鮮明的主題

森林公安文化是廣大森林公安民警在長期的實踐中所形成并共同遵守的行為規范、職業道德和職業理想的總和。因此，建設森林公安文化要確立主題，依據自身特色，挖掘自身資源，讓森林公安文化以鮮明的主題得以提煉和升華，這個主題，是森林公安文化建設的核心和靈魂，是文化建設中的一個脈絡、一根主線，應貫穿于各項工作中，深深植根于民警們的精神生活里。主題確立的好與否，直接決定森林公安文化建設的方向和質量。因此，在森林公安文化建設主題的確立上應注意，首先要把握主題的方向性。文化建設必須始終堅持正確的方向，踐行黨的群眾路線，貫徹落實科學發展觀，堅持“以先進的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人”；其次要注重主題的鮮明性。森林公安文化既有公安文化共性，也應有其鮮明的林業工作特點；最后要重視主題的文化傳承性，要繼承和發揚中華民族傳統文化中合理的和具有生命力的東西。

（二）森林公安文化建設應從活躍警營生活入手

根據馬斯洛需求層次理論，人不僅具有基本的物質需求，還要有精神需求。尤其對于長期處于高壓力、高強度崗位上的民警，更需要用文化來滋養心靈、舒緩精神。公安文化建設就具有這樣的“悅警功能”，可以活躍警營生活、豐富民警情感，提升民警審美和文化修養。但森林公安文化建設不僅僅是森林公安機關的文化，更是每一位森林公安民警的文化，需要全員發動、全體參與、共同努力。形成以民警興趣愛好為紐帶的各種警營文化建設組織，先從年輕民警開始，逐漸將廣大民警吸引進來，并依托組織開展豐富多彩、富有成效的警營文化活動，為廣大森林公安民警提供交流平臺，激發隊伍活力。所以，從活躍警營生活入手，通過文化的影響力，使廣大民警的思想意識和行為模式與森林公安職業的要求趨于一致，有效地提高民警的精神境界，把接受組織的規章制度的約束變成一種自覺的行動，推進森林公安隊伍建設從制度管理走向人文管理的深化，從而提高文化的“軟實力”。

（三）森林公安文化建設應注重體系建設

森林公安文化建設工作較地方公安啟動晚，近幾年才被納入常規工作中，存在文化建設活動的開展缺乏全面性、系統性和規范性，文化建設工作機制不健全，缺乏相關組織、制度保障，文化建設的主體混亂、職責不明等問題。各級森林公安機關應根據各地的實際情況，嘗試并積極探索建立科學的文化建設體系，明確文化建設的主題，制定文化建設工作的指導思想、內容構成、組織機構、人才隊伍、文化活動、文化陣地、典型精品等設計方案和操作性強的指導細則，建設具有較強文化生產力的宣傳陣地，培養深受群眾喜愛、具有良好作風和形象的人才隊伍，形成一套完整運行機制。同時，從基礎設施建設、行為規范、管理體系、精神風貌、警營文化的宣傳與溝通等方面對文化建設工作進行認真的考核，總結歸納取得的文化建設成果加以宣傳和推廣，從而推動森林公安文化工作的全面進步。

三、結合森林公安工作實際，加強“五色”文化建設

（一）紅色—民本文化

民本文化是森林公安民警在服務群眾的過程中形成的具有森林公安特色的文化，其根本的特征就在于利用文化和文藝的形式來宣傳和發動群眾。公安工作具有廣泛的社會性和群眾性，工作的基本方針是專門工作與群眾路線相結合，保持與人民群眾的血肉聯系，一切為了群眾，一切依靠群眾，是我們工作的出發點和落腳點。森林公安文化由于其本身具有和人民群眾緊密聯系的特點，對更好地反映警營生活、促進社會各界對森林公安工作的理解和支持、樹立森林公安機關和森林公安民警良好形象正在發揮著越來越重要的作用。

1.建立完善民生警務機制。以森林公安工作為依托簡化辦事程序，提供優質、高效的服務。加強志愿者隊伍建設，通過志愿者服務隊等組織開展經常性的志愿活動，在轄區內扶貧幫困，根據農村牧區的實際情況，為群眾多做好事、實事。利用新型媒體建立網絡溝通交流平臺，使民意對接更直接，交流更便捷，進一步優化服務，提高效能，最大限度地提升森林公安的公信力和親和力。

2.建立完善警民共建機制。與各類社區、團體、單位形成共建關系，將更多的警務、警力推向社區，推向公眾。以活躍警營生活為抓手，邀請群眾參加警民座談會、文藝演出和“警營開放日”等活動，彼此達成共識，增進了解，切實形成和諧的新型警民關系，為森林公安營造更加良好的發展環境。

3.建立完善群眾監督機制。推行“陽光警務”，建立完善專門機關監督與群眾監督相結合的監督機制，提供諸如局長信箱、督察熱線、網上督辦等監督途徑和平臺。暢通上訪渠道，開展“大接訪”“開門評警”“大走訪”等活動，建立完善“接處警首問負責制”、限時辦結等制度規范，進一步提高森林公安民警的服務意識和服務水平，提升人民群眾的滿意度，樹立森林公安機關和民警的良好社會形象。

（二）綠色—生態文化

黨的十八大以來，生態文明建設被提升到了前所未有的高度。生態文化作為推進生態文明建設的強大動力，指的是人類在實踐活動中保護生態環境、追求生態平衡的一切活動的成果。森林公安機關肩負著保護森林及野生動植物資源、保護生態安全和維護林區社會穩定的重要使命，建設和宣傳生態文化是我們的重要任務，主要體現在“打擊與保護、宣傳與發動以及示范與引領”三個方面。

1.打擊與保護。森林公安通過開展各類涉林專項行動，嚴厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂征濫占等涉林違法犯罪行為，形成對違法犯罪的高壓態勢。通過建立林區遇困人員救助站和野生動物救助站，使“管理與保護并舉，打擊與防范并重”。

2.宣傳與發動。以候鳥遷徙季以及各類主題宣傳日為契機開展主題宣傳活動，以傳統媒體為依托，充分運用微信、互聯網等新型媒體進行廣泛宣傳，發動群眾愛護環境、保護森林和野生動植物，在全社會營造良好的生態文明建設氛圍。

3.示范與引領。積極開展并創新植樹造林、建設園林式派出所和向科普研究機構捐贈野生動植物標本等倡導生態文明理念的各類活動，促進社會各界樹立以文明、健康、科學、和諧生活方式為主導的生態理念，打造森林公安“新名片”。

（三）橙色—警心文化

“警營聚警心，文化育警魂?！本奈幕?，是以關心民警健康，愛惜民警生命為一條根本原則，從提升隊伍凝聚力、戰斗力，保障民警身心健康的角度出發，全力營造的以人為本的育警、律警、強警、勵警、悅警、惠警的文化體系。

1.文化育警。堅持把文化建設的著眼點放在提高廣大民警的思想政治素質上，以“兩學一做”等學習教育活動為載體，深入貫徹學習黨的方針、政策，努力踐行社會主義核心價值觀和人民警察核心價值觀，始終用社會主義先進文化占領民警的思想陣地。

2.文化律警。堅持科學管理和人文管理相結合，通過建設警示教育基地、觀看警示教育片等多種形式的“軟性提示”，使森林公安職業道德以及從嚴治警的各項規章制度入腦入心。建立完善領導“談心談話”、“聯系基層”等制度，采取啟發、引導、對話與示范等方法對民警施以軟性管理，發揮文化“潤物細無聲”的律警功能。

3.文化強警。鼓勵民警在工作之余進行在職學習，通過舉辦“大練兵”、科所隊長和業務骨干業務技能以及信息化應用等培訓，為民警的成長進步搭建學習平臺，也使文化業務知識的學習成為森林公安工作提質增效和森林公安文化可持續發展的不竭動力

4.文化勵警。培育、選樹先進典型，并在廣大民警中廣泛開展宣傳，營造崇尚先進和爭先創優的機關氛圍。設立榮譽室、警史館，打造“警營文化墻”，展示優秀民警風采。拓展宣傳載體，充分運用森林公安微信、微博和門戶網站等新媒體，在滿足社會各界文化受眾對森林公安的了解和期待之余，也增強了民警的職業榮譽感、自豪感和歸屬感。

5.文化悅警。了解和滿足民警、特別是基層民警的精神需求，開展民警興趣愛好調查問卷，成立各類興趣愛好小組，并依托組織開展豐富多彩的文體活動，以提升民警的審美品位和文化修養。同時，要培養有文藝特長和良好的組織協調能力的民警作為文化建設的領跑者，發揮“培養一個、帶動一片”的引領作用。

6.文化惠警。按照因地制宜、合理設置的原則，建立各級森林公安機關文體中心，完善健身房、閱覽室、休息室等基礎設施。打造園林式派出所，種植各類花草，建設各種亭臺水榭等，使民警在工作之余，身、心能夠得到充分的放松，營造“快樂工作，幸福生活”的人文環境。

（四）藍色—法治文化

公安法治文化是社會主義先進文化的重要組成部分，是法治文化在公安工作中的具體展現，主要包含人民警察警務實踐中的法治精神理念、法治行為方式、法治制度規范以及相關法治物質載體等幾個方面。大力加強法治文化建設，是新形勢下深入推進森林公安執法規范化建設、提升公安機關公信力和軟實力的必然選擇。

1.樹立法治思維，弘揚法治精神。這是公安法治文化建設的關鍵和核心。森林公安機關作為法定的公權部門,掌握著與公民人身、財產以及其他權利密切相關的執法權力,一旦濫用,危害無窮。民警必須要克服特權思想，把嚴格依法辦事作為做好各項工作的第一準則,自覺鑄牢“忠誠、為民、公正、廉潔”的人民警察核心價值觀。這就需要法制部門組織常態化的學習，不僅學習如何使用法律，進一步提高民警的法律素養和執法水平，還要學習社會主義法治理念知識，讓民警在嚴格、規范、公正、文明的執法實踐中深化對法治精神、法治思維、法治方式的理解把握。要通過正、反兩方面對民警進行法治教育，組織觀看《警鐘》等關于職務犯罪的警示教育片以及參觀警示教育展覽，收聽警示教育講座，運用“軟性提示”的方式，使民警從思想深處尊崇法律、敬畏法律，提高民警對森林公安法治文化的認同度，進一步推動公安文化建設邁向更高水平。

2.嚴格依法辦事，堅持公平正義。民警要把對法治的堅守轉化為嚴格依法辦事的實際行動，在辦案過程中自覺堅持法律面前人人平等，敢于抵制各種干擾，在任何時候決不辦人情案、關系案、金錢案和冤假錯案，切實做到嚴格執法、公正司法，夯實法治文化的執法實踐基礎。同時，把尊重和保障人權作為執法活動的首要目標和根本任務，尊重人格尊嚴，講求平等、遵守程序、注重證據。杜絕濫用強制措施、人格歧視、超期羈押、刑訊逼供等侵犯人權現象的發生。必須嚴格履行對犯罪嫌疑人各項合法權利的告知義務，堅決杜絕案件辦理中耍特權、擺威風的行為。森林公安機關在履行管理職責時，既要嚴格管理，也要變管理為服務，在管理的各個環節真正體現以人為本，強化民意引領警務，簡化辦事程序，提高辦事效率，熱情周到服務，努力為人民群眾和社會組織提供最大的便利。從而提升群眾安全感和滿意度，不斷增強人民群眾的法治意識和法治觀念，筑牢公安法治文化建設的群眾基礎。

3.建設執法隊伍，強化法治監督。建設法治森林公安，關鍵是要有一支高素質的執法隊伍去執行。要持之以恒開展民警警規警紀教育和法律業務知識培訓，高度重視全警參與執法資格考試，積極選樹“辦案能手”，發揮典型的示范引領作用。加強執法質量考核評議工作，嚴格按照“誰審查誰負責、誰審核誰負責、誰審批誰負責”的原則進行案卷審核、考評，不斷提升森林公安執法隊伍的法律素養和綜合業務素質。同時，要強化法治監督，進一步深化陽光警務，通過健全完善并嚴格執行執法監督制度和執法責任追究制度，加強對執法全過程的監督制約。做好信訪工作，完善信訪制度，自覺接受群眾監督。開展執法突出問題專項治理，解決執法中不作為、慢作為、亂作為等頑癥痼疾，不斷提升執法公信力。積極提升法治建設的科技含量，提升依法行政和信息化應用水平，確保森林公安工作和法治文化建設同步推進、同向而行。

(五)黃色—廉政文化

公安廉政文化是指公安機關和全體民警信奉并付諸實踐的關于黨風廉政建設和反腐敗的價值觀念、團體意識、行為規范和思維模式的總和，是以廉政為思想內涵和宣傳內容，以文化藝術等形式表現出來的一種文化形態。公安廉政文化建設目的就是將黨風廉政建設、作風效能建設融于文化當中，借助文化的力量，使廣大民警在潛移默化中接受文化的熏陶，在價值取向和人生態度方面自覺踐行為民服務、廉潔自律。

1.政治學習“促”廉。以黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”和“兩學一做”等學習教育活動為契機，使全警學習《中國共產黨廉潔自律準則》《紀律處分條例》《公安機關人民警察紀律條令》等法規條例常態化，經常性地開展黨的優良傳統和作風教育，喚起廣大民警主動接受群眾監督的意識，切實使“權利在陽光下運行”。

2.作風建設“抓”廉。以抓好中央“八項規定”等有關規定的貫徹落實為抓手，大力改進文風、會風和工作作風，結合實際開展整風肅紀活動。建立健全黨員干部直接聯系和服務群眾制度，積極開展大走訪、大排查等活動，解決好基層和群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力。

3.宣傳工作“倡”廉。過好基層黨組織生活，經常在民警，尤其是領導同志內開展批評與自我批評，建立領導談心機制和民警家庭走訪制度，引導民警自覺凈化“三圈”，即工作圈、生活圈、朋友圈，過好“三關”，即金錢關、權力關、交友關，將不良苗頭消滅在萌芽狀態。舉辦講座、觀看廉政警示教育片，舉辦以黨風廉政建設為主題的書法、攝影、文藝、動漫活動，使黨風廉政建設警鐘長鳴。