提升地質資料服務質量的思考與建議

連 健，王成錫，孫克峰，鄭 嘯，梁婉娟，王 斌

(1.中國地質調查局發展研究中心，北京 100037； 2.全國地質資料館，北京 100037)

地質資料是地質工作事業的見證和記載，涵蓋在地質工作中形成的文字、圖表、聲像、電磁介質等形式的原始地質資料、成果地質資料和巖礦芯、各類標本、光薄片、樣品等實物地質資料[1]，是地質工作的主要成果結晶。地質資料所包含的地質報告及其涵蓋的地質科學數據是國家科學數據體系的重要組成部分，是國家基礎性、戰略性信息資源。作為地質工作的知識積累和總結，地質資料具有一次投入、重復利用和長期服務等特點[2-3]，是地質工作服務社會的重要基礎信息和主要載體[4]。

地質資料接收、保管的最終目的就是為了服務。自新中國建立以來，我國十分重視地質資料服務工作，逐步建立了以地質資料服務為目的、較為完善的地質資料信息管理與服務體系。對于地質資料服務的好壞由地質資料服務質量的高低進行衡量，而地質資料服務質量反映了地質資料館藏機構提供的服務滿足用戶需求的程度，其高低同樣是一個館藏機構能力與價值的體現。事實上，地質資料館藏機構目前能夠為用戶提供的資源、服務和系統及其質量，與用戶的真正需求之間往往存在差距。如何提升地質資料服務質量，如何使地質資料服務適應新形勢的需要，更好地為自然資源管理和社會經濟發展貢獻新的力量需做出深入地思考和探討。

1 地質資料服務現狀、特點及問題分析

1.1 地質資料館藏服務機構及服務資源情況

地質資料館藏機構主要承擔地質資料保管和提供服務利用職責。目前，提供地質資料服務利用的館藏機構包括國家級及省級地質資料館藏機構、油氣(海洋)原始和實物地質資料委托保管單位、市縣級地質資料館藏機構、其他相關行業地質資料保管單位。

1) 國家級地質資料館藏機構：全國地質資料館和國土資源實物地質資料中心。

2) 省級地質資料館藏機構：除臺灣地區外31個省級地質資料館藏機構。

3) 油氣、海洋原始和實物地質資料委托保管單位：33家油氣地質資料委托保管單位和2家海洋地質資料委托保管單位。

4) 部分市縣級地質資料館藏機構：江蘇、浙江等省開展建設的市縣級館藏機構。

5) 行業地質資料保管單位：煤炭、有色、建材、地勘等行業地質資料保管單位。

截至2017年底，部、省兩級地質資料館藏機構成果地質資料館藏總量共50.45萬種，保管巖芯104.55萬m、標本12.06萬塊、巖屑11.55萬袋、光薄片18.92萬片、樣品182.49萬袋/瓶。受委托保管單位共保管油氣原始地質資料67.91萬種，保管巖芯20.47萬m、巖屑436.25萬袋[5]。此外，在行業地質資料保管單位，還保管著很多的地質資料。這些成果、原始和實物地質資料為開展地質資料社會化服務提供了充足的服務資源。

1.2 地質資料服務特點分析

新中國地質資料管理與服務工作開展近70年來，隨著經濟社會的不斷發展、技術手段的日益創新以及服務理念、管理體制機制的逐步改革，傳統的地質資料服務工作在服務方式、服務手段和服務內容等方面都在發生著變化，呈現出以下特點。

1) 初步形成分散式服務與集群式服務并重的地質資料館藏機構服務組織體系。通過“十二五”期間地質資料信息服務集群化產業化項目的組織推動，地質資料“分散式”或“獨立式”服務的局面已經打破，目前初步形成了國家級地質資料館藏機構為核心，省級地質資料館藏機構、委托保管單位為關鍵，行業地質資料保管單位和市縣級館藏機構為補充的地質資料“集群化”服務聯動模式和服務組織體系。

2) 逐步構建了地質資料服務政策標準體系，服務工作開展依法依規。目前，我國形成了以國務院頒布的《地質資料管理條例》為核心，條例實施辦法等相關行政規章制度以及業務標準規范為補充的服務政策標準體系，同時新的規章制度和標準規范在起草、完善中，不斷規范著地質資料服務行為。

3) 地質資料服務方式更趨向多元化。隨著新技術的融合應用以及新的服務理念的實施，目前的地質資料服務不再是單一的“柜臺式”“借閱式”服務，已經向多元化發展，包括專題制作、定制加工、應急推送、科普宣傳、新媒體融合等服務方式。

4) 地質資料服務渠道更加依賴于網絡。數字技術、網絡技術的發展為地質資料信息服務提供了新的渠道和方式，同時分散地質資料信息資源的互聯互通和共享利用也依靠網絡體系得以發揮高效作用，不再像傳統服務一樣受到時間和空間的限制。

5) 地質資料服務內容需求趨向于精細化、精準化。隨著地質資料服務對象的不斷拓展，以及對服務內容后期加工成本的考量，用戶對地質資料詳細內容的需求也變得豐富。不再局限于紙質報告、圖件的復制加工，更傾向于對電子數據、矢量數據等不同格式類型資料數據的獲取。同時，社會大眾對于地質資料科普信息也有了很大的需求。

1.3 存在的主要問題

地質資料服務工作目前仍然存在不少問題影響服務質量的提升，主要分為三個方面。

1) 面向服務對象的問題，不能夠更好地服務用戶并滿足用戶的需求。包括服務意識不強、服務不夠規范；服務資源和社會需求之間存在差距，不能滿足用戶多層次的需要；地質資料權益保護、涉密地質資料服務對象確定不清等問題。

2) 館藏機構自身面臨的問題，服務基礎未能夯實，服務能力有待提高。包括館藏機構互聯網服務滯后；服務基礎設施建設滯后；地質資料服務有效性和單據流轉流暢性有待提高等問題。

3) 專題地質資料服務問題，應對措施和手段太有限。包括簡政放權大環境下保護期內地質資料的服務問題；油氣勘查體制改革要求下的委托保管油氣地質資料的社會化服務問題；以及面向城市地質、重大工程建設等的工程勘查地質資料的匯交與服務問題等。

2 地質資料服務面臨的新形勢和新要求

2.1 自然資源管理體制發生重大變革

2018年4月自然資源部掛牌成立，按照中央改革要求，要全面履行“統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責”，標志著我國自然資源管理進入了一個新的發展階段。自然資源管理體制改革，將賦予地質工作新的職責和使命，需要加大對更多門類自然資源進行綜合調查、信息集成和資源環境承載力評價，在改革的大背景下，如何做好館藏機構上下管理與協調，如何做好地質資料信息的深度挖掘、集成和服務，是面臨的重大挑戰[6]。

2.2 地質工作全方位、深層次轉型改革

落實黨的十九大對地質工作提出的新要求，滿足經濟社會發展和生態文明建設對地質工作需求的變化，地質工作正在進行大的轉型和變革[7]。其中，新型城鎮化特別是城市地下空間科學開發利用，需要加大城市地質和三維空間信息系統建設；脫貧攻堅，需要加大對貧困地區地下水、地質災害、土地質量、礦產資源、地質環境勘查；能源資源安全保障，需要加大清潔能源和戰略性新興礦產勘查；建設海洋強國，需要加大海洋地質工作；生態文明建設，需要加強資源集中區的地質潛力評價、技術經濟評價和環境影響評價等。在這些方面，地質資料的綜合開發與利用都能滿足相應的需求，地質資料服務領域有了新的拓展，必將大有作為。

2.3 保密制度修改及對知識產權的日益重視

地質資料的權益保護總體來說分為兩方面，一方面是對于涉及國家秘密、國家安全、社會公共利益的地質資料，需要針對國家或公共的權益進行保護；另一方面是涉及商業秘密、著作權等知識產權的地質資料，需要對匯交人的權益進行保護。隨著新《保守國家秘密法實施條例》的實施，對于涉密業務的資質審核有了新的要求，涉密地質資料服務政策應該及時調整；另外近年來國家對于知識產權的保護力度日益提升，關系到地質資料匯交人的權益和利益，需要加強研究。

2.4 信息系統整合共享以及新技術的推廣應用

國務院對于政務信息資源共享、政務信息系統整合、一體化在線服務平臺建設等提出了一系列的要求。另外，大數據、云計算等新技術的日益成熟與推廣應用，為地質資料共享與服務提供了新的機遇。作為地學數據信息承載的地質資料，如何運用新技術、新方法進行融合、共享，構建大的自然資源數據共享體系，如何推動現有信息系統的有效整合與信息的順暢流轉，是我們面臨的重大課題。

這些新的形勢和要求對地質資料提出了新的需求，同時也要求地質資料服務工作必須做出轉變，要解決存在的問題，要有新的作為。

3 提升地質資料服務質量的思考與建議

十九大報告指出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活同不平衡不充分發展之間的矛盾。這一個轉變帶給地質資料服務的啟示就是，現在的地質資料服務工作中，始終存在著社會大眾對地質資料的深度需求同館藏機構無法提供精準化、精細化、產品化服務之間的矛盾，也就是說地質資料的服務質量亟待提高。

3.1 從需求端和供給端同時發力去整合細化服務資源，提高服務效率

3.1.1 加大地質資料服務需求調研，開展精準化服務

基于歷史借閱加工記錄，開展地質資料服務對象分析；按照行業部門選取有代表性服務用戶單位，進行服務需求調研，梳理歸類需求內容；調整整合服務資源，完善資源發現功能；加大服務宣傳、服務咨詢及資源推介，使地質資料服務能夠更加貼合用戶需求，使用戶能夠查的準、找的到、用的上，使得地質資料服務能夠對于用戶的需求及問題，能夠提供解決方案，提出解決方法。

3.1.2 改變并完善資料服務組成結構及信息，提供精細化服務

完善地質資料的文件級檢索目錄，明確提供件號、件名等信息，資料檢索發現由案卷級、到文件級進而到全文的檢索發現；完善地質資料服務展示內容，對含有地質科學數據的資料要明確數據格式、類型等信息；推動原始地質資料服務，尤其是原始地質資料中包含的地質數據服務，也就是說地質資料服務要從報告、圖件借閱復制服務為主過渡到地質科學數據的服務；進一步明確地質資料涉密情況，在當前保密制度嚴格要求的前提下，對外服務的資料應明確密級信息，使地質資料服務明確能夠為誰服務、服務什么、服務多少，使服務的粒度細化。

3.1.3 加大地質資料服務專題開發，提供產品化服務

在通過調研行業部門地質資料需求基礎上，有計劃有步驟開展地質資料按專題的抽取與組織；根據行業業務階段的不同，組織形成并提供對應不同業務階段的地質資料專題；同時進一步拓展開發地質資料應急服務產品、熱點專題服務產品、展覽展示產品等公益性科普服務產品，開展使得地質資料服務產品化、系列化、科普化。

3.1.4 建立并執行嚴格的服務內控流程，保障服務效率

梳理地質資料服務資料轉送、借閱、加工、審批等各個業務環節細節及控制流程，在現行制度標準、要求以及三定方案下，制定包括審批環節在內的服務內控流程，并建立嚴格的執行制度。使得地質資料服務對于用戶來說有據可依、程序明確、流程簡單，對于館藏機構來說前后銜接、職責清晰、服務高效。

3.2 建立完善的地質資料服務業務體系，解決服務障礙，提升服務能力

3.2.1 研究建立地質資料服務政策體系

在現有政策框架下，加快研究地質科學數據共享與利用、地質資料權益保護、地質資料服務業務協同、涉密地質資料管理與服務、地質資料服務分類分級和收費機制、原本地質資料與專業地質資料的社會化服務、加強地質資料互聯網服務等問題，不斷出臺新的政策文件，破解服務難題或障礙，形成地質資料服務政策體系。

3.2.2 建立完善地質資料服務業務體系抓手

以地質資料到館服務平臺、地質資料互聯網服務平臺(網站)及涉密地質資料證書管理系統為基礎，整合建立完善全國館與各省館、委托保管單位的業務支撐平臺，推動平臺到各館藏機構的協同服務業務建設，切實推動服務業務的協同開展。

3.2.3 推動完善地質資料館藏機構服務體系

在政策體系建立、業務體系抓手完善的同時，以全國地質資料管理工作座談會、服務工作研討會以及地質檔案資料論文研討會為交流平臺，以涉密證管理業務、地質資料服務目錄協同業務為抓手，推動館藏機構服務業務體系的建立與完善。全面支撐部地質資料管理與服務系統。

3.3 營造充滿陽光、正能量的服務環境，提升服務水平

十九大報告中指出黨員干部要忠誠、干凈和擔當，這是新時期對于好干部的標準要求之一，是黨對干部政治上的要求。對于地質資料服務事業，對于地質資料服務人員隊伍來說，忠誠、干凈和擔當同樣是要求和標準，更多是從做人與業務上的要求。忠誠就是對于地質資料服務事業、服務崗位及職責忠誠，忠于職守，誠以待人，對于領導的正確安排部署有堅決的執行力；干凈就是地質資料服務隊伍同事之間真誠相待、相互扶持，與不用部門同事之間和諧相處、業務順暢，與閱者用戶之間秉公服務、不徇私情；擔當就是地質資料服務人員要有過硬的政策理論水平，又要有高素質專業化的服務能力，業務上敢擔當、能擔當、善于擔當，從而為地質資料服務工作營造一個充滿陽光的、正能量的服務環境，推動資料業務和諧發展。