關于海綿城市建設理念、技術和政策問題的探討

段成章

摘 要：近年來，由于城市排水系統不夠完善，導致城市水災頻發，對城市建筑和經濟都造成了幾乎毀滅性的破壞。在這種情況下，海綿城市建設的理念就在政策和專家研究下應運而生，不僅使得城市排水系統的壓力得以有效緩解，而且也能夠明顯降低暴雨、洪水等水災對城市經濟的破壞。鑒于此，本文將從海綿城市的建設理念出發，指出當前海綿城市建設的幾個關鍵技術，并就如何加強海綿城市建設提出相應的措施。

關鍵詞：海綿城市；建設理念；關鍵技術；措施

中圖分類號：U416.216 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）01-0007-01

1 海綿城市的建設理念

1.1 理論與實際相結合

由于不同的城市建設發展水平不同，所以在建設海綿城市的過程中，必須因地制宜、有的放矢，深入了解當地的自然環境、地形地貌特征、城市建設規劃等相關信息，深入貫徹海綿城市建設理念，并將其與當地實際進行有機結合，采取相應地措施予以落實，使城市生態環境得到有效改善，促進城市建設水平的提升，確保城市居民的現實需要得到有效滿足。

1.2 繼承與創新并舉

長期以來，各大城市經常會由于城市排水系統不完善而導致水害問題頻發，因此，就需要我們不斷加大海綿城市建設力度，盡可能地把自然排水和人工排水方法有機地結合其一，以利于雨水的滲透、利于和排出，最大限度地降低因水害而導致的人員及財產損失。比如說廣西南寧的南湖公園，就是一個典型的海綿化改造工程，該項目就充分利用了原有的排水系統，并增設了亭廊、植被緩沖帶等，使得該公園的排水系統更加完善，也極大地緩解了水資源的處理壓力。

1.3 明確目標，奮勇前行

早在2015年，國務院辦公廳很早就出臺了加強海綿城市建設的意見，專門針對海綿城市建設做出了明確的工作安排，并提出要求到2020年實現70%的降雨得以充分利用和排出。比如說，昆明市明確提出海綿城市建設的目標：到2020年，20%以上的建成區滿足海綿城市的要求；到2030年，80%以上的建成區，都能達到海綿城市的建設標準。同時，昆明市還提出了更加明確的規劃目標，力爭將昆明市打造成為集生態、彈性和活力海綿城市為一體的生態園林城市，確立了下一階段的目標，使昆明市實現可持續發展。所以，為了加快推進海綿城市建設進程，必須合理確定城市未來的發展方向，并確立明確的目標，指引城市發展。

2 海綿城市建設的關鍵技術分析

2.1 水系濕地

水系濕地是大自然的凈化器，能夠有效保護城市環境，有助于調節氣候，促進生態平衡。水系指的是流域內所有的江河湖泊等共同組成的水網系統，水系的蓄水調節作用往往取決于河流流向、流域范圍、支流形態及數量、河網形狀及密度等因素。濕地指的是由天然或人工沼澤地等共同形成的帶有一定水體的淺水區域，是全球三大生態系統之一，在海綿城市建設過程中往往能夠發揮重要作用，目前，各大城市興建人工湖的熱度越來越高，小區、公園里都有分布，建筑造型十分優美，人工湖以及人工環水能夠有效凈化環境，使得城市蓄水排水的能力大大增強。盡管目前我國在濕地水系建設方面積累了豐富的經驗，特別是試點城市，其濕地水系建設技術更為成熟，但是不能一味地注重建設，還應不斷加強管理，使自然和人工水系濕地的蓄水和凈水作用得以充分發揮，建設成為海綿城市，從而使生態環境得到有效保護，并造福于城市居民。

2.2 綠地廣場

綠地又稱城市綠地，能夠有效改善生態、保護環境，能夠為市民提供休憩的場地，并美化景觀。在某種程度上，綠地廣場就是城市街心花園，眾多的花草植被能夠吸收二氧化碳，并放出氧氣，能夠使城市熱島效應得到有效緩解。很多城市都相繼建設街心花園以及廣場綠地等設施，不僅美化了環境，為群眾提供更好地服務，而且也能發揮涵養水源的作用，雨季時吸水，干旱時放水。不少城市都大肆興建公園綠地，充當“蓄水池”即利用茂盛的植被吸收城市降雨過程中的水分，在陽光照射下，植被表面的水分蒸發形成了小水珠，并凝結成云，從而實現生態水循環的目的。可以說，在海綿城市建設中，綠地廣場往往能夠發揮重要作用，但是在種植和培養綠地廣場植物時，應根據當地氣候狀態，并考慮植物生長特性進而作出合理選擇。

2.3 地塊內部

在海綿城市建設過程中，地塊內部規劃同樣至關重要。在進行地塊規劃時，應當結合城市實際，對每塊用地進行合理安排。要建設好海綿城市，就必須加強綠地、濕地、湖泊以及園林等的建設，在確保城市有序運行的前提之下，把該部分確立為重點建設內容，從而對海綿城市進行合理規劃。如，要事先針對土地使用情況作出合理規劃，對綠化和建設用地、濕地湖泊等比重進行分配，從而真正起到涵養水源的作用，促進城市發展。

3 加強海綿城市建設的對策與建議

3.1 堅持政府為主導

海綿城市的建設，往往會涉及到多個部門，與社會利益息息相關，各級城市人民政府應當組建海綿城市建設工作領導小組，并強化頂層設計，對海綿城市建設工作做到統籌安排，確保落到實處。同時，為了保證海綿城市建設工作實現成功，省市級政府都應不斷強化自己對于海綿城市建設工作的意愿，并做好海綿城市建設試點工作，盡可能地將其打造為具有一定示范推廣價值的樣板工程，并建立各部門相互協調聯動的機制，充分發揮政府主導作用，為海綿城市建設提供有力的支援。

3.2 完善海綿城市建設相關機制

要推動海綿城市的建設與發展，離不開國家政策的有力支持。一方面，應當建立健全海綿城市建設的相關的制度政策，將海綿城市建設工作提升到國家社會層面，讓社會群眾都對海綿城市建設的重要性有清晰的認識。2013年，國務院出臺了《海綿城市建設技術指南—低影響開發雨水系統構建（試行）》，這就為海綿城市建設提供了一個好的指引。另一方面，要加強海綿城市建設監督機制構建，調動所有能夠調動的力量對海綿城市建設實施有效監督，促進海綿城市建設的發展。另外，還應積極完善海綿城市建設管理制度，強化海綿城市建設隊伍管理，從根本上促進海綿城市建設質量的提升。

3.3 建立健全資金投入機制

為了確保海綿城市建設工作得以順利進行，還應建立健全資金投入機制，保障海綿城市建設資金投入水平，以滿足其對資金和人才的需求。但是，目前的實際情況是，海綿城市建設技術水平低、資金扶持力度不足，制約著海綿城市建設水平的提升，因此，必須不斷增加資金投入，促進海綿城市建設水平提升。但是在增大資金投入力度的同時，還應對投資規模的經濟合理性加以研究，做好建設及運營成本核算工作，注重對現有資金渠道的有效整體，使政府投入水平增加。目前，對于海綿城市建設這種具有一定公益性的項目來說，應當采用PPP模式，即政府與社會資本進行有效合作。

3.4 實行獎勵機制，提高社會參與

由于海綿城市建設具有十分明顯的社會效益，應當合理構建獎勵機制，時城市和項目業主建設海綿城市的積極性得以有效提高，應當合理制定相關的獎勵政策，對于那些節水減排效益明顯，海綿城市建設規范化的城市或具體的建設項目予以獎勵。

同時，海綿城市建設是關乎群眾切身利益的大事，必須動員社會成員參與進去，通過加強宣傳、示范與推廣等方式，讓這些建設理念及要求得以深入人心，并轉化為建設海綿城市的強勁動力。

4 結語

綜上，海綿城市建設理念一經提出，不僅大大降低了城市排水系統在面臨暴雨、洪水等災害時的壓力，也有效保護了城市生態環境。對此，我們應當掌握海綿城市建設理念，明確海綿城市建設過程中的關鍵技術，并采取有效措施，保證海綿城市建設順利實施。

參考文獻

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