事業(yè)單位改革背景下韶關(guān)市職教資源整合分析

吳衛(wèi)江+譚曉慧

摘 要：職業(yè)院校作為事業(yè)單位，是建立現(xiàn)代職教體系的關(guān)鍵。在全國事業(yè)單位改革的背景下，職業(yè)院校改革整合勢(shì)在必行。韶關(guān)市政府對(duì)市屬的職業(yè)教育院校進(jìn)行了整合，通過整合建立起統(tǒng)一有效的管理體制，集中人財(cái)物建設(shè)與韶關(guān)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育體系。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位改革；職業(yè)教育；資源整合

中圖分類號(hào)：C936 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）01-0243-02

1 韶關(guān)市職業(yè)院校整合背景介紹

2012年4月，黨中央、國務(wù)院公布了關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見，明確了改革的原則，提出了改革的總目標(biāo)和階段性目標(biāo)，要求到2020年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。韶關(guān)市政府積極落實(shí)國家事業(yè)單位改革規(guī)劃，制定實(shí)施了韶關(guān)市教育資源改革合并規(guī)劃。韶關(guān)市作為粵北地區(qū)的核心城市，重工業(yè)基地，有著眾多的職業(yè)院校，其中中職18所，技工院校9所。具體如表1所示。

由表1可見，韶關(guān)地區(qū)職業(yè)教育院校數(shù)量龐大，地處粵北老工業(yè)區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，缺乏足夠的資金發(fā)展壯大，而且就業(yè)和招生市場有限，所以職業(yè)教育資源的整合勢(shì)在必行[1]。2016年韶關(guān)市對(duì)市屬的職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校進(jìn)行了資源整合，將市屬公辦韶關(guān)市貿(mào)易中等專業(yè)學(xué)校、韶關(guān)市建筑成人中等專業(yè)學(xué)校的“人、財(cái)、物”及現(xiàn)有中專學(xué)生等劃歸韶關(guān)市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校；將韶關(guān)市第二技師學(xué)院、粵北技工學(xué)校和韶關(guān)市機(jī)電技工學(xué)校撤銷并入市技師學(xué)院，保留三所學(xué)校牌子。整合后韶關(guān)市屬公辦中職由4所變?yōu)?所，市屬技工院校由4所變?yōu)?所。

2 整合的原因分析

2.1 有利于建立有效的管理體制

職教資源整合，有利于建立起有效的管理體制，促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展。以往職業(yè)教育院校管理部門不統(tǒng)一，多部門交叉管理，一部分職業(yè)學(xué)校由教育部門主管，部分由人社部門或其他行業(yè)部門主管，一小部分由企業(yè)主管。學(xué)校雖多，但多數(shù)規(guī)模小、條件差，“部門所有、條塊分割、多頭辦學(xué)，政出多門”，導(dǎo)致行政、業(yè)務(wù)、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由不同部門管理。通過職教資源整合建立起統(tǒng)一完善的管理體制，通過政府部門的統(tǒng)一規(guī)劃，合并重組，整合優(yōu)勢(shì)資源，集中經(jīng)費(fèi)辦學(xué)，發(fā)展一批大而強(qiáng)的院校。

2.2 有利于改善招生難與地方保護(hù)

韶關(guān)地區(qū)由于職業(yè)院校多，普教擴(kuò)招，生源減少，縣區(qū)教育部門地方保護(hù)政策等，導(dǎo)致各個(gè)學(xué)校之前存在常年招生難，招生人數(shù)逐年遞減，生存壓力逐年增大，已經(jīng)出現(xiàn)有些學(xué)校入不敷出的情況。通過職業(yè)院校整合可以減少院校數(shù)量，將規(guī)模小，辦學(xué)條件差的學(xué)校合并到規(guī)模大，條件好的學(xué)校，不僅可以解決招生惡性競爭，同時(shí)增強(qiáng)了合并后學(xué)校的競爭力和影響力，從而破解招生難的問題。

2.3 有利于學(xué)校建設(shè)與專業(yè)規(guī)劃

在院校合并之前，各個(gè)學(xué)校由于規(guī)模小，占地面積小，教學(xué)和實(shí)習(xí)場所不足，導(dǎo)致專業(yè)少，各學(xué)校小工程不斷，大工程沒錢沒地，難以得到綜合規(guī)劃和發(fā)展。職業(yè)院校整合后，政府規(guī)劃專門教育用地給重點(diǎn)扶持的院校，院校少了，就可以集中經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一規(guī)劃學(xué)校建設(shè)，并且通過對(duì)區(qū)域人才需求變化的跟蹤，建立起相應(yīng)的專業(yè)，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的專業(yè)人才。

2.4 有利于優(yōu)化師資和實(shí)訓(xùn)資源

職教資源整合包括了師資和教學(xué)設(shè)備的優(yōu)化配置，有利于優(yōu)化師資與實(shí)訓(xùn)資源。以前由于職業(yè)院校小而多導(dǎo)致師資、實(shí)訓(xùn)設(shè)備、培訓(xùn)資源相對(duì)匱乏，實(shí)訓(xùn)基地小而散。學(xué)校為了解決招生問題，不斷新建和擴(kuò)招招生火爆的專業(yè)，新辦或擴(kuò)招，就需要引進(jìn)培養(yǎng)一批師資。過幾年專業(yè)不辦了，師資就富余了，再新辦專業(yè)則需要引進(jìn)新的師資，如此惡性循環(huán)，導(dǎo)致職業(yè)院校師資隊(duì)伍建設(shè)遲緩低效。通過職業(yè)院校的整合，對(duì)其管轄的人、財(cái)、物進(jìn)行重組，以專業(yè)整合為依托，對(duì)專業(yè)教師隊(duì)伍進(jìn)行篩選整合，存精去粕，完成師資隊(duì)伍優(yōu)化配置。同時(shí)對(duì)實(shí)訓(xùn)基地進(jìn)行整合，與專業(yè)相適應(yīng)，扶強(qiáng)去弱，形成規(guī)模效益。

2.5 有利于教學(xué)改革與提升內(nèi)涵

職教資源整合后，學(xué)校發(fā)展資金就能得到保障，招生就業(yè)壓力減小，這樣學(xué)校管理的重心就會(huì)轉(zhuǎn)為提高教學(xué)質(zhì)量和內(nèi)涵發(fā)展。整合后學(xué)校變大了，可以進(jìn)行系部制改革，完善學(xué)校內(nèi)部管理體制，這有利于學(xué)校落實(shí)進(jìn)行一體化教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量。同一所學(xué)校就可以制定長期發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，在規(guī)模發(fā)展的同時(shí)促進(jìn)了內(nèi)涵發(fā)展，提升校園文化凝聚力，從而提升知名度，提升辦學(xué)效益。

3 整合內(nèi)容與整合方法

3.1 辦學(xué)理念的整合

將原本相互獨(dú)立的幾所學(xué)校整合成一所規(guī)模更大的新學(xué)校，關(guān)鍵就是管理理念與辦學(xué)思路的整合。要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，確立相適應(yīng)的辦學(xué)規(guī)模，對(duì)接區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，遵循職教辦學(xué)規(guī)律，制定科學(xué)的辦學(xué)理念，建立高效的管理體制，開展企業(yè)化管理試點(diǎn)，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。

3.2 辦學(xué)專業(yè)的整合

如果說辦學(xué)理念的整合是學(xué)校的大腦建設(shè)，那么專業(yè)整合就是學(xué)校四肢建設(shè)，對(duì)于新學(xué)校能否健康運(yùn)轉(zhuǎn)至關(guān)重要。學(xué)校整合以專業(yè)為紐帶，將相同或相近的專業(yè)進(jìn)行合并優(yōu)化，設(shè)備跟著專業(yè)走，師資跟著設(shè)備走。專業(yè)設(shè)置要符合本地區(qū)社會(huì)需求，專業(yè)方向要符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在鞏固發(fā)展優(yōu)勢(shì)專業(yè)的同時(shí)，集中精力建設(shè)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新專業(yè)，既要避免重復(fù)設(shè)置，又要凸顯辦學(xué)特色。

3.3 師資力量的整合

專業(yè)整合同時(shí)也是專業(yè)教師隊(duì)伍整合的過程，在這個(gè)過程中應(yīng)按專方向和教師特長對(duì)師資進(jìn)行重組，對(duì)專業(yè)教師按照專業(yè)帶頭人，專業(yè)骨干，專業(yè)教師進(jìn)行合理調(diào)配。對(duì)于富余的教師可培訓(xùn)后轉(zhuǎn)崗，優(yōu)秀兼職教師可繼續(xù)聘用或引進(jìn)留校。要對(duì)現(xiàn)有的優(yōu)秀教師進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，形成以專業(yè)帶頭人、骨干教師為引領(lǐng)的優(yōu)秀專業(yè)教師團(tuán)隊(duì)。

3.4 校企合作整合

校企合作是落實(shí)現(xiàn)代職業(yè)教育師徒制培養(yǎng)模式靈魂。學(xué)校、政府部門和區(qū)域大中型企業(yè)組建區(qū)域職業(yè)教育聯(lián)盟，以專業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)，在專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)等方面形成合力，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性和有效性。要設(shè)立校企合作委員會(huì)，統(tǒng)籌校企合作資源，積極與企業(yè)共建校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地、股份制校內(nèi)工廠，實(shí)施訂單培養(yǎng)和企業(yè)冠名班教育，開展產(chǎn)教融合，努力落實(shí)“生產(chǎn)與教學(xué)一體化，理論與實(shí)踐一體化，學(xué)習(xí)與做工一體化，技能培養(yǎng)與素質(zhì)育人一體化”，真正實(shí)現(xiàn)三對(duì)接。

3.5 招生就業(yè)市場整合

招生和就業(yè)市場是每一所學(xué)校的生命線，是可貴的財(cái)富。整合過程要優(yōu)先整合生源基地和就業(yè)基地，形成高效統(tǒng)一的市場。發(fā)揮各個(gè)學(xué)校優(yōu)秀骨干招生就業(yè)人員的作用，統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)籌分配，形成規(guī)范市場環(huán)境。這樣既可保護(hù)資源，又可避免無序競爭、惡性競爭帶來的內(nèi)耗和無謂的消耗。

總之，全國事業(yè)改革的大幕已經(jīng)拉開，職業(yè)教育院校作為公益類事業(yè)單位，應(yīng)努力走在社會(huì)發(fā)的前沿，通過資源整合做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮培養(yǎng)高技能人才的社會(huì)價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

[1]田秀萍.淺談資源整合對(duì)職教改革的重要作用[J].工業(yè)技術(shù)與職業(yè)教育，2010，（1）：4-7.endprint