基于人本管理原理解釋我國農村土地撂荒現象

羅寧

摘 要：土地撂荒現象是當今社會存在的一種比較普遍的土地問題，也是我國鄉村振興戰略重點要解決的問題。本文利用人本管理原理中的行為原理來解釋土地撂荒現象，并且根據不同利益主體（管理者和使用者）來制定相應的可行性措施與對策。

關鍵詞：撂荒;對策;行為原理;鄉村振興

現在國內對農村土地撂荒現象有很多不同角度的分析與解釋，農業方面分析土地撂荒對農業生產與現代化農業的影響 ，經濟學方面側重分析土地撂荒與土地供求之間的關系 ，社會學研究土地撂荒現象所產生的社會問題與對策 。國外也出現了不同程度的耕地撂荒現象 。可見土地撂荒問題已經是學術界已經意識到并且重點深入研究的問題。本文從人本管理原理中的行為原理視角出發，對土地撂荒現象進行合理的解釋，然后提出可行的措施。

人本管理原理是管理學中普遍的一種研究方法，其核心是發揮管理者和利用者的主觀能動性，并協調二者之間的關系。本文通過人本管理原理中的行為原理，解釋農村土地撂荒現象，再協調不同的利益主體之間的利益，找到一個利益平衡點，推動鄉村振興戰略的有效實施與落地。

一、基本概念

1.土地撂荒：簡單來說指土地不繼續耕種，任其荒蕪。

2.人本管理原理：就是一切管理，包括土地管理，應該將人的因素放在第一位，以做好人的工作，充分調動人的積極性、主動性和創造性。

3.行為原理：人本管理原理的一種。以下是人的行為規律：

二、我國農村土地撂荒現狀

土地撂荒現象在我國出現在20世紀80年代，當時我國農村實行家庭聯產承包責任制，計劃經濟也逐漸向市場經濟轉型。市場經濟以后，我國城鄉差距增大，農村教育、醫療等基礎設施的落后，農民們開始從農村轉移到城市，城市的加速擴張，導致了許多的農地被撂荒棄置。

土地撂荒現象在全國是很普遍的，例如：在人均耕地較少的浙江省，1992年全省耕地為2536萬畝，比上年減少41.24萬畝，扣除屯墾、開荒面積，凈減35.58萬畝;1993年再度凈減拓萬畝 。據江蘇省宜興縣諸東鄉水龍村的干部反映，如果。允許放棄土地，那么該村將有100戶不要田，至少要荒廢90畝土地 。

三、基于人本管理原理解釋我國農村土地撂荒現象產生的原因

行為原理分析：隨著城鎮化的擴張與城鄉醫療、教育、就業、收入等產生巨大差距，農民們需要獲得與城市居民同等的權利與保障，這就是目前他們的需要。有了需要，再加上城市與鄉村的“推拉”理論 ，他們就會產生去城市打工的想法或者動機。有了這種動機，農民們就會向城市轉移，產生了由鄉村向城市轉移的行為，最后實現了這一目標，去到了大城市，但是也產生了土地撂荒等問題。以下是基于行為原理對我國土地撂荒現象進行分析與解釋：

1.主體：農民（利用者）

（1）農產品附加值普遍偏低，農業收入不及城市打工收入。農產品附加值普遍偏低，遠遠不及工業制成品或者高新技術產品，有的農民辛苦一年，也只夠養活一家人，能夠滿足一家人最基本的生活需求，更不要說更高品質的生活或者精神需求，這就導致了農民去找到新的途徑掙錢。而此時，我國城市高速發展，還處于快速城市化進程中，提供給農民們很多就業機會（打工），而且在城市中打工收入較高。這就使得農民涌向城市，在農村閑置了大量的土地。這里主要指農村青壯年勞動力的缺失，產生土地撂荒。

（2）農地本身質量差，利用率低。在我國，土地可以分為優等地、中等地和差等地。我國優等地數量少，而差等地數量多。在我國廣大的農村，尤其是西部山地丘陵區，地形破碎，溝壑縱橫，不適宜耕種，農民對這類土地的利用率低，部分撂荒。

（3）農業受不穩定因素影響較大，比如天氣。農業在三次產業中是最不穩定的，它受到多種因素的制約。在這么多因素里，天氣是最重要的一個。例如，很多自然災害的發生都跟天氣有關，暴雨引發的泥石流、滑坡，還有臺風冰雹等極端天氣的到來會極大地影響到農作物的種植和農民的收入。很多農民就怕辛辛苦苦種了一年的地，到頭來因為天氣的影響而顆粒無收，這是農民不愿意看到的。

（4）農業種植結構單一，土地退化嚴重。在我國很多地方，每年就種植一種作物，比如只種植糧食作物。過了幾年，土壤肥力下降，糧食作物的產量也下降，土地退化現象產生。土壤中的微量元素大量繁殖，不利于土壤肥力的保持。

2.主體：政府（管理者）

（1）農地流轉還未成型，土地制度不健全。農業土地流轉還在發展階段，關于土地流轉相關的法律法規還不是很健全。在土地流轉中，出現了流轉非農化的趨勢，也就是土地流轉以后人們都去將其開發為建設用地，而不是進行農業生產。這個問題十分嚴重，關系到我們每一個的吃飯問題，如果耕地面積沒有保證，如何保證我們的糧食產量？除此之外，農村的社會保障制度滯后 ，還沒有全面落實，土地制度還存在一些問題，導致撂荒現象的加劇。

（2）農業基礎設施薄弱，生產率低。政府大部分投資都用在了城市里，所以城市的基礎設施要比農村好得多，城市的道路、廣場、綠地等的建設都依賴于政府投資，城市建設的周期快。反觀農村，農村的基礎設施落后，有些地方的水利工程設施，比如溝渠與灌溉設施還保留上世紀改革開放前的面貌，這與當下農業科學技術的發展是相悖的。對于農村基礎設施增加投入，也會一定意義上減輕農民的耕作壓力，加強農村與城市之間的物質流通，增加農民的收入。

四、我國農村土地撂荒的對策與可行性措施

1.主體：農民

（1）加強自身的學習，掌握與土地有關的制度法律。農民在土地流轉過程中常常出現的一類問題就是他們不知道土地流轉是怎樣做的，而且他們也不知道政府相關的法律與規范，程序與流程也不知曉。所以要加強自身學習，適應現代農業的發展。

（2）掌握相關的農業技術，增加農業收入。增加農業收入不能只依賴政府的補貼，最重要的還是靠農業技術。科學技術是第一生產力，農業科技水平在不斷的發展進步，農民們也要緊跟時代，認真學習先進的農業科技，以帶動農村致富。

（3）輪作休耕，保持水土。為了保證土壤的肥力，農民們可以進行輪作休耕。休養生息不是閑置不用，而是在使用的過程中提高單產，保障土地的永久持續利用。

2.主體：政府

（1）不斷完善與土地流轉相關的法律法規，保障土地流轉。這就要求政府從制度層面（頂層設計）去管理土地，保障土地流轉。很多外出打工的農民工將土地閑置，未加利用。有了土地流轉制度的保障，即使不回來種地，在城市生活，也可以通過流轉獲取一部分的收入。同時，被閑置的土地也可以被其他主體（企業，其他農戶等）合理的利用起來 。

（2）加快鄉村振興戰略的落地，推進城鄉融合發展。2018——2022年的鄉村振興規劃對“三生空間”、“供給側改革”、“四區三線”的指標控制都進行了闡述，政府要使鄉村振興戰略落到實處，持續進行精準扶貧，在2020年實現全面小康的目標。同時，要積極探索一條城鄉融合發展之路，縮小城鄉差距。

（3）在保護“四區三線”前提下推進“就地城鎮化”的發展，加強基礎設施投入。在“四區三線”的前提下，推進“就地城鎮化”。政府要加強對農業基礎設施的投入力度，促進基礎設施的轉型升級，以保障現代農業的發展。尤其是與農業密切相關的水利、交通、灌溉、堤壩等的建設。鄉村的基礎設施如果和城市大體一致，那么城鄉融合就基本實現了，農民也不會出現大量的向城市遷移。

（4）政府加大扶持力度，發達地區對口援助。政府應該加強對落后地區的資金、技術補貼，比如種糧補貼等，激發農民們的種植活力;除此之外，要鼓勵技術下鄉，將先進的農業技術由高校、研究所傳入農村，教會農民使用，增加農業收入，早日脫貧致富。對口地區也要給與資金、技術的支持，以縮小兩地差距。

（5）建立土地流轉相關機構與服務平臺，加大宣傳力度，及時了解農民的想法。很多時候農民不知道在哪里去進行土地流轉，也不知道相關的法律法規。這就需要政府部門開設相關機構，來進行農村土地流轉。例如，重慶市就開設了農村土地交易所，來處理流轉的問題。

另外，還要加強網絡平臺的建設，讓農民們要實時的了解到土地流轉相關的法律法規與步驟，也要了解土地流轉的過程。

（6）加強土地整治力度，實在不宜進行農業生產的土地退耕還林。對于農村的土地要因地制宜，加強土地的平整與整治。將一些零碎的地塊整合成為可用的土地，增加可利用土地的數量。當然，在實在不適宜進行農業生產的地區，或者土地利用率極低的土地可退耕還林，保護生態。

五、結語

土地撂荒問題是目前在我國農村出現的比較嚴重的一類土地問題，這個問題的解決需要我們管理者（政府）與利用者（農民）之間要一起努力，發揮二者的主觀能動性，協調二者之間的關系。只有二者一起努力，城鄉融合才會實現，鄉村振興戰略才能順利實施。

參考文獻：

[1]夏鴻華：《農田撂荒現象分析》，《農業開發與裝備》.2018-01期.

[2]李誠，董曉波.農村土地撂荒問題的經濟學分析[J].統計教育，2007（06）：61-62.

[3]王為民，李相敏.農村土地撂荒問題的社會保障視角分析[J].中國鄉鎮企業會計，2008（09）：9-10.

[4]史鐵丑，李秀彬.歐洲耕地撂荒研究及對我國的啟示[J].地理與地理信息科學，2013，29（03）：101-103.

[5]嚴.浙江省農村土地撂荒情況[J].資料通訊，1994（10）：28.

[6]冉明權，楊經倫. 土地撂荒的現狀、原因與對策——湖北、湖南、浙江和江蘇農村調查[J]. 農業經濟問題，1985（03）：15-20.

[7]喻小倩.農村土地撂荒的原因及對策[J].南方農業，2013，7（03）：71-73.

[8]魏紅艷.農村土地流轉的問題與對策分析[J].吉林農業，2018（20）：39.

[9]覃彬.農村土地撂荒的原因與對策[J].農業與技術，2017，37（06）：192.

[10]鄧修義.農村土地撂荒原因分析及對策探討[J].四川農業科技，2014（09）：10-11.

[11]曹歲新，韓萍.農村土地撂荒的法律對策[J].農村經濟與科技，2018，29（09）：38-39.

[12]李少民.解決農村土地撂荒問題的財政政策探討[J].當代農村財經，2017（09）：34-37.