關于動物衛生檢疫監督在工作、隊伍建設、隊伍管理中存在的問題的探討

江任榮

摘 要：動物衛生檢疫監督工作關系到人民的健康和禽畜養殖業的發展保障。它是保障人民群眾吃肉安全的重要手段，也是維護人民群眾利益、維護社會和諧穩定的重要措施。做好動物衛生檢疫監督隊伍的建設和管理有利于動物產品的生產檢疫監督工作。

關鍵詞：動物衛生檢疫;體制問題;隊伍建設;工作中存在的問題

在市場交易過程中，動物肉類占有重要的地位，人們對動物肉質量的關注日益增加。因此，為了防止有染疫的動物肉類進入市場，確保人民的健康，保障禽畜養殖業的健康發展，官方獸醫檢疫隊伍的合理建設和管理在其中起到了關鍵的保障作用。

一、檢疫隊伍管理建設中存在的問題

1.檢疫隊伍管理建設跟體制的問題

上級政府在對基層屠宰豬檢疫時，沒有對不同地區的檢疫工作實行標準化、統一的管理制度，執法和服務也沒有統一的管理模式，標準、模式的多樣化是造就了檢疫工作的混亂和形式主義的主要原因。與國外主要幾個國家的獸醫官制度相比國內現行的檢疫隊伍管理建設算是遇到了尷尬，專業水平差距的巨大，政府人員體制對獸醫隊伍建設的限制壓力也非常的不利。現時國內的畜牧獸醫機構制度上屬于垂直管理方式但實際上各地區機構卻均由地方政府實行管理供養，而地方政府也只是以當地通常的單位人事制度進行管理，其制度中重學歷輕能力以及編制制度的弊端也在獸醫隊伍建設中被一一體顯。正如網絡流行語“就算是死，我也要死在編制里。” 揭露的不正是現實的社會和制度的弊病么。

2.社會、企業、政府對獸醫行業的輕視

與在國外獸醫屬于高收入階層受到社會尊重不同，國內的獸醫行業整體都處在低收入階層，且一定程度上受到社會的歧視。大多數動物產品生產企業在規劃建設生產場地時更是有意無意地忽略官方檢疫規定的設置需求，從而在生產過程中很大程度地削弱了官方獸醫現場檢疫的操作性，也就削弱了產品質量的保證。只注重經濟性的保障而輕視質量安全健康的保障，這其中各級政府對獸醫行業的輕視可謂是起了示范性的作用。

3.檢疫隊伍素質薄弱，專業技術的青黃不接

現在國內獸醫檢疫隊伍中以檢疫技術論分為兩個主要大類，一類大多數為21世紀前已經進入獸醫行業的老獸醫，普遍學歷夠低以大、中專學歷為主，但經過長期的工作后經驗擔當，可收入十分微薄即使后期提升了學歷資格之類也得不到政府的重視，在獸醫機構內一般都以基層協檢員協防員的身份存在;另一類則是以21世紀后進入獸醫行業以本科學歷為主要人群，但由于國內培養制度的問題普遍理論知識一般，且缺少實踐經驗，相比國外西方主要國家培養出來的人員技能差距實在巨大，而其中進入政府獸醫機構的人員主要的發展方向就是各類的刨書考編制考資格等等，主要的檢疫實操工作基本少接觸，從而造成了兩代人員的技術不對接，更別說是超越了。

二、關于解決這些問題的探討

1.新中國建國以來動物檢疫防疫法規的發展已經漸趨完善，其標準、模式也漸趨于統一，如：《中華人民共和國動物防疫法》、《生豬屠宰檢疫規程》《生豬屠宰檢疫規范》、《動物衛生監督執法標志使用規范》、《動物衛生監督檢查規程》等等一堆的法律法規，可以說每一個細節部位的操作都是有法可依有規可循，但為何依然出現如此的混亂和形式主義呢？這不得不說與地方政府的人事制度乃至國內的人事制度的不合理脫不了關系，以編內和編外的雙線人員制度，大大的打擊了基層工作者的積極性。再加上基層機構人員基本歸由地方政府管理供養，對于一些暫時不起眼的疫情大部分都被政府于各種理由給壓了下去，這樣對于原屬于垂直管理的防疫制度來說就成了變相的扭曲，地方政府最大程度的支持與減少制度干擾才是有效統一模式的要點。人事制度的改革當然也是重點，至少在編內外的雙線人員和重學歷輕能力的制度下對能力者的打擊是不可忽略的。

2.為什么中國社會整體對畜牧獸醫這一職業會存在輕視甚至歧視呢？一是明顯的社會整體對動物疫病的危害認識不足，雖然禽流感、非典、流行性腦膜炎等等一類的傳染病不斷地充斥著人民視野，但關于如何預防遏制這類動物傳給人的傳染病方面人民關注的更多的只是人醫方面的預防和治療，對于傳染源-動物該如何檢、防、治方面的關注實在是太少了，以達到了忽略的境地;二、是我國目前在對畜牧獸醫方面的培養程度和要求過低，記得曾經有一教授說過這樣一句話：“美國隨隨便便一位真正的獸醫放到中國的獸醫界都能成為一位專家級別的”，這是多么能說明我們國內的培養水平有多低，與在國外屬于高收入階層受到社會尊重相比，也難怪國內獸醫行業的低收入與不被重視。所以打鐵還需自身硬，一方面需要政府加大宣傳力度讓社會關注動物疫病對社會的危害，支持獸醫行業的發展。另一方面改革現有的專業培養制度，把分科太細的生物醫學、動植物醫學、畜牧獸醫等等科目整合成一個全面專業的學科以培養具有高度全面知識注重實踐理論的專業人才。

3.在提升社會整體對動物疫病的危害認識的同時，檢驗隊伍素質薄弱問題也將逐漸凸顯出來，這也是一直困擾我們對新進人員與老獸醫在技術上的銜接中出現的青黃不接的現象最直接的體現，老獸醫雖然學歷偏低，但是在技術、經驗、閱歷上非常豐富，在處理和解決問題的形式上將更有經驗和代表性，隨著新成員的加入，雖然在學歷上，以及先進檢測設備運用上將更勝一籌，但是在實踐檢測經驗和檢測結果的鑒定上將缺少豐富的實踐作為基礎，缺少將先進的知識理論與實踐相結合，導致新成員的理論與老獸醫的經驗缺少有效的對接。在改變現狀的過程中需要建立一種整改機制，成立并召開專業的技術經驗交流分享會，讓新進人員多學習和吸取老獸醫們的經典案例和實踐經驗，加快他們的理論基礎與實踐的融合，全面提升動物疫病的檢、防、治方面的水平，實現檢疫平臺檢驗效果的整體提升。

三、結語

在當今社會飛速發展的今天，無論是動物的預防、檢驗還是治理，我們都需要總結并提升現有的技術水平，并隨著新型疫病的不斷出現，應該儲備和建立專業的技術型人才團隊，以更好的為日常生產、管理、檢疫等做好前期的準備工作，如此才能保障畜牧業的有序發展。

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