推進廁所革命需要解決的技術問題及措施建議

黃圣彪

（中國農村技術開發中心，北京 100045）

2017年11月，習近平總書記做出重要指示：“廁所問題不是小事情，是城鄉文明建設的重要方面，不但景區、城市要抓，農村也要抓，要把它作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板”。2018年以來，中共中央國務院先后印發《關于實施鄉村振興戰略的意見》和《農村人居環境整治三年行動方案》[1,2]，明確提出要堅持不懈地推進廁所革命。廁所看似是小事情，但關系到廣大群眾的切身利益，是城鄉發展不平衡矛盾和居民人居環境條件公平問題的突出體現，已成為實施鄉村振興戰略和推進生態文明建設的重要任務。廁所革命是一項系統性工程，承載生態環保、衛生健康、鄉村建設、文明進步、可持續發展等多重目標的要求，還與新型城鎮化進程和城鄉融合發展布局密不可分。因此，推進廁所革命，要融合到社會主義現代化建設進程大格局中，準確把握關鍵問題，不斷創新理念，系統性、持續性、創造性地開展工作。

1 全面提升對廁所革命意義的認識

我國農村廁所一般分為分散居住戶用廁所系統、集中居住區戶用廁所及收集系統、公共廁所系統。根據我國農村戶廁衛生標準[3]，第三次農業普查結果顯示，在全國2.3億農戶中，36.2%的農戶使用衛生廁所，39.5%的農戶未使用衛生廁所，還在使用連茅圈、路邊廁、旱廁等廁所[4]。據統計，2013年至2015年間甘肅省衛生廁所覆蓋率仍不足20%[5]。由此可見，隨著我國經濟社會快速發展，農民群眾生活質量和經濟實力有了很大提升，但鄉村廁所作為最基本設施條件，仍滯后于其他民生事業的發展。

推進農村廁所革命，首先要認識到瓶頸問題及潛在影響，為加快推進廁所革命提供需求導向和工作切入點。一是要認識到農村廁所對農民群眾人居環境質量的影響。2005年至2012年間統計數據顯示，貴陽市5種甲、乙類腸道傳染病的合計發病率隨著衛生廁所普及率與糞便無害化處理率的升高而呈逐年下降趨勢[6]。未達標廁所無序排放糞便臭味揮發嚴重，雨天易使糞便滿溢流出，大量蟲卵、病菌和污染物隨徑流散開，嚴重影響農村環境和群眾健康。二是要認識到廁所已成為水環境污染的主要來源之一。據統計，廁所污水中總氮、總磷貢獻率占農村生活污水污染物總負荷的84%以上。即使經三格化等技術整治后的農村廁所，對廁所排放廢水中主要污染物負荷削減效率低[7]。加上廁所排放污水中64.9%滲入地下，35.1%直接排入河、湖等環境水體，村鎮污水排放在主要流域污染物負荷中貢獻率超過一半。三是要認識到農村廁所直接反映鄉村發展水平及潛力。農村廁所不僅是必要的環境衛生設施，也反映出一個地區經濟發展水平、鄉村治理能力、社會公德和文明進步程度，對于農村招商引資引智和農業農村現代化建設產生重大影響。有研究表明，農村環境也是人們居住在鄉村意愿和資源向鄉村流動的重要制約因素之一[8]。四是要認識到廁所革命對全球可持續發展的貢獻。聯合國2030年可持續發展議程第6個目標提出，到2030年實現人人享有適當和公平的環境衛生和清潔水，消除露天排便習慣[9]。聯合國報告顯示，全球24億人口未享有衛生廁所，其中9.6億露天排便[10]。而按照我國農村常駐人口5.7億計算，尚有近2.0億農村人口未享有符合衛生標準的廁所條件[4]。我國《中國婦女發展綱要（2011—2020）》中提出，到2020年農村衛生廁所普及率達到85%[11]。因此，推進廁所革命，不僅將解決我國廁所衛生環境問題，也是為實現聯合國2030可持續發展議程目標貢獻“中國方案”的要求。

2 當前農村廁所革命取得重大進展

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視農村人居環境建設，尤其是習近平總書記2015年提出廁所革命以來，農村廁所整治工作得到快速推進。一是各部門先后實施了一批有關農村廁所的整治工程或專項。例如，住房和城鄉建設部將改廁納入鄉村危房改造和人居環境工程統一部署，環保部門從流域綜合治理和農村環境連片整治對改廁提出要求，教育部門將改廁與校舍改造相結合，農業部門鼓勵改廁與沼氣池建設相結合，全國愛衛會推動城鄉環境衛生整潔行動，國家旅游局實施旅游廁所革命行動等。這些工作也有效地調動了地方政府的積極性，許多省市成立了專門工作領導小組，將“廁所革命”納入綜合考核指標，不斷加大投入和實施力度。1993年第一次農村環境衛生調查結果顯示，全國農村水沖廁所普及率僅為7.5%，而2016年這一數據已上升至39.6%。另以住房和城鄉建設部統計，2013年至2016年間共建公共廁所13.6萬所，平均每個鄉鎮新增2～3個[12]。二是總結推廣一批適宜的農村廁所整治技術模式。在多年實踐基礎上，全國愛衛會推薦6種農村廁所整治技術模式，包括三格化糞池式廁所、雙甕漏斗式廁所、三聯沼氣池式廁所、完整下水道式廁所、糞尿分集式廁所、雙坑交替式廁所。據統計，截至2015年前三種技術模式應用比例分別為47.9%、20.9%和19.5%[13]。東部地區廁所整治比例明顯高于中西部。各地區結合廁所用戶需求和居住條件，探索了一套“組合”整治技術模式。例如，福建省寧德市在2016年被評為全國廁所革命先進市，對于分散居住用戶、相對集中用戶、分區農戶集中村莊、經濟實力強村莊，分別采用三格化糞池和人工濕地技術、多戶聯建三格化糞池和人工濕地技術、分區收集污水和污水處理技術、地埋式微動力污水處理技術等，建立散戶“自用自管”和集中區“農戶專業”管理模式，初步實現了廁所整治、管理維護、達標排放的統一[14]。江蘇省常熟市探索形成農村廁所整治與農村污水處理相結合的“常熟模式”，被住房和城鄉建設部在全國有條件的100多個縣推廣應用[15]。三是全球廁所革命不斷促進我國廁所理念和技術創新。近年來，隨著全球廁所革命的推進，以及新能源、水循環利用、生態潔具、糞便回收、新材料、智能信息等新技術在廁所設計中的快速應用，廁所創新理念已從解決衛生和污染問題，向多元化服務發展。由抽水廁所注重解決基本需求，發展到智能廁所滿足更多服務功能，再到未來廁所概念，突出強調廁所使用功能、公共服務功能、生態增值服務、經濟成本可行的統一。比爾及梅琳達·蓋茨基金會對廁所技術創新發揮了重要作用，定期舉辦全球未來廁所挑戰賽和未來廁所展覽，構建開放共享的創新模式，致力于廁所創新理念普及、廁所系統研發和創新成果共享。例如，基金會支持美國西雅圖一家公司開發一種新型廁所處理系統，直接將人類糞便轉化成電力、灰燼以及飲用水，可處理10 萬人排泄物，每天產生8.6 萬升飲用水并提供250 千瓦電力，已在塞內加爾測試運行[16]。2013年，基金會還舉辦了中國賽區廁所創新大賽，優選4項廁所系統方案，包括氣沖廁所系統、正滲透膜廁所系統等。日本很早就提出了“創造廁所文化”，發明的一款智能廁所，不僅重視節能節水、舒適、衛生、安全等要求，還具備沖水消毒、身體檢查、音樂休閑、改變小環境等功能[17]。我國廁所革命理念和技術研發也取得顯著進步。例如，在北京市房山區政府廣場建設的第五空間，不僅實現了糞污處理，而且增加了WiFi、ATM、充電、醫療檢查等公共服務功能，計劃在2022年北京冬奧會期間推廣應用[18]。光大置業集團開發的嶗山景區公共廁所，大量應用高新技術，如海綿城市技術、膜處理技術、風光-熱泵互補技術、生物技術、光觸媒技術等[19]。

3 推進廁所革命尚需解決的問題

農村廁所革命，不僅是鄉村生態振興的首要任務，還是全面建設小康社會目標和社會主義現代化強國建設目標的基本要求。要讓農民群眾成為美麗鄉村的受益者，要讓農村成為引人入勝的地方，要為全球廁所革命提供“中國方案”。落實農村廁所革命的新要求，仍需研究解決幾個問題。

3.1 解決農村廁所系統性的問題

當前推進農村廁所革命，關鍵是按照衛生標準和污染控制的要求，完善廁所設計、坑廁清潔、糞污收集處置、管理維護的集合體，解決農村廁所的系統性問題。《農村戶廁衛生規范》對廁所的衛生性、舒適性、便利性等方面提出基本要求，但未對廁所糞便收集、無害化處置、監管維護統提出具體安排。除有污水管網的農村地區外，農村廁所普遍注重廁所建設，但對配套設施關注不夠，廁所排放污水和糞便已成為很大問題[20,21]。而現有農村廁所化糞池具有一定的厭氧消化能力，嚴格限制洗浴、洗衣、洗菜等廢水混入，需要另外建立農村生活廢水收集及處置系統，導致糞污收集系統重復建設。

繼續推進廁所革命，需要著力解決兩個問題。對于已經完成整治的廁所，要因地制宜地抓緊完善配套收集系統、糞污處置系統、管理維護系統建設，形成相對完備的衛生廁所系統。對即將開始改建的廁所，要按照廁所系統集合體的思路，合理規劃廁所系統建設和運行維護系統，一次性實現衛生保障和環境污染控制的目標，避免重復建設和反復投資。鼓勵有條件的地區將廁所系統納入農村污水收集管網和處理系統。

3.2 解決糞污在生活—生產—生態系統中的循環利用問題

農村廁所糞污既是污染源，也是很好的資源。自古以來，我國收集旱廁糞便作為農業生產原料。隨著三格式、三聯通沼氣式等衛生廁所的普及，農村大量人糞便亟待收集和處理。隨著農業畜禽養殖規模化增加，大量畜禽糞便產生。據統計，僅畜禽糞便排放COD和氨氮已分別占全國排放量的41.9%和41.5%[22]。

2015年麥肯錫咨詢公司在歐洲的循環經濟機會報告中預測[23]，建立以有益物質為主線的農業生產—居民生活—食品消費的大循環體系將是未來趨勢，包括居民生活排放糞便物質再利用。黨的十九大報告也提出推進生產系統—生活系統循環鏈接，構建綠色循環低碳的經濟體系。推進廁所革命，需要把糞污治理作為農業清潔生產體系和農村環境綜合治理的先行工程，構建以物質利用為核心的農村生活—農業生產—生態環境（“三生”）循環體系，消除農業農村糞便對農民生活質量的影響、對農業綠色發展的制約、對生態環境的破壞，為改善區域環境質量和促進農業可持續發展提供系統性技術方案。

3.3 解決農村廁所技術創新的問題

抽水馬桶被譽為人類最偉大的發明之一。早在17世紀抽水馬桶就已問世，但直到19世紀后期英國等國家城市排污體系建成后，才開始被大量應用。整個20世紀有關廁所技術創新主要集中在糞污收集管網和無害化處置研究方面。進入21世紀之后，各國開始注重以智能廁所為代表的新一代廁所的研究和普及。我國有上千年使用旱廁的歷史，在中華人民共和國成立后，逐步推廣了一批三格式等農村廁所技術模式。近年來群眾熱衷去日本購買馬桶蓋的現象，也說明新一代廁所普及在國內也具有消費基礎，對廁所技術創新提出了要求。

從以上分析發現，推進廁所技術創新需要把握以下幾點：一是遵循廁所革命和市場需求的階段性特征，合理制定技術創新路徑。第一階段圍繞全面實現小康社會建設目標，總結“改廁”經驗和問題，重點解決農村廁所及配套系統集合的技術瓶頸和管理維護機制，解決特殊地氣候地區旱廁、冰廁等技術問題，為徹底解決“如廁難、排污難、處理難”問題提供系統性技術方案。第二階段圍繞生態宜居建設的要求，著力推進符合節水、節能、舒適、安全、廉價、衛生等要求的下一代廁所系統研發，讓農民群眾享有符合經濟發展水平的廁所服務。第三階段面向社會主義現代化強國建設的要求，圍繞未來廁所發展，提升廁所技術創新能力和高新技術交叉融合水平，向全世界分享技術創新成果。二是構建以市場為導向、以企業為主體的廁所技術創新體系和組織方式。全球廁所技術創新經歷了三次飛躍式發展，都得益于配套系統的支撐和市場消費需求的拉動，包括水沖廁所系統（或者抽水馬桶）適應污水收集管網系統建設和環境污染控制的市場需求。智能廁所系統（或者智能馬桶）適應人性化需求及休閑娛樂、健康服務、公共服務的需求。未來廁所系統適應自然資源可持續性的要求。因此廁所技術創新要適應未來用戶需求變化，構建以企業為主體的技術創新體系，促進廁所的產業鏈、創新鏈和價值鏈結合，這是未來廁所技術創新的方向。三是廁所技術創新要符合“革命”內涵。目前各種新一代廁所研發產品不斷涌現并被消費者接受，廁所的多元化發展已成為廁所革命的標志之一。這些說明，廁所技術創新要有超前性，要不斷加快新能源、新材料、生物等先進技術在廁所生態設計中的運用，豐富廁所創意和加快產品系統開發，增強廁所服務功能，降低運行經濟成本。

我們同時也要意識到，國內廁所革命理念尚待普及，潛在需求變成商業市場的瓶頸依然存在。一是研究基礎力量薄弱。例如，比爾及梅琳達·蓋茨基金會組織的中國賽區廁所創新大賽，符合報名參賽條件的廁所技術方案僅幾十項，而且很多屬于廁所創意。二是廁所系統復雜，涉及市場、民生、文明等多維度問題，需要更靈活、更貼近實戰的創新組織模式。三是廁所是環保、衛生、建筑、能源、資源等多領域技術的集合體，技術進步是影響廁所系統功能發揮的關鍵，而現有技術儲備明顯不適于廁所革命的需要。

3.4 推進廁所革命要注重提升鄉村治理能力

農村廁所面臨的現狀，也是我國農村環境監管及農村公共服務能力問題的縮影，即缺乏對多目標管理要求的統籌落實，還缺乏有效的監管體系和管理維護體系。歸結起來原因就在于農村空間格局雖小，但又承載了經濟、社會、民生、環境等功能要求，城市工業慣有的條線管理模式在農村難以發揮有效作用。要解決這些問題，一是統籌規劃、環保、市政、衛生、制造、建設等多目標要求，立足于構建廁所系統集合體，制定統一的農村廁所規范標準，避免同一階段內反復建設和重復投資。二是根據農村經濟發展水平，因地制宜地探索農村廁所管護及糞污處置的責任主體，鼓勵參照環保基礎設施第三方運營模式，探索社會化、商業化建設和管理維護模式。鼓勵將廁所系統建設與農村污水處理系統、農業沼氣化系統、農業有機肥生產等互聯互通。三是注重宣傳推廣廁所理念創新，增強全民社會公德和現代文明意識，促進鄉風文明進步。總之，廁所革命事情雖小，但意義重大，要把廁所革命作為增加鄉村公共服務產品供給，提升鄉村治理能力的重要抓手，促進鄉村生態振興。

4. 幾點建議

基于以上認識，本文對推進廁所革命提出三點建議：一是系統性推進廁所革命。將廁所革命作為鄉村振興戰略、生態文明建設、區域發展戰略的約束性要求，系統性規劃部署，統籌協調推進，促進農村廁所建、管、護一體化，協同落實環保、建設、衛生等多重目標要求。二是持續性推進廁所革命。把握廁所革命進程，分階段更新廁所標準規范，持續性推進，既要讓農民群眾享有更好的公共服務，也要與經濟發展階段、文明進步水平、技術創新能力相適應。三是創新性推進廁所革命。注重推進廁所革命理念普及，增強廁所技術創新能力，支撐各項廁所革命事業的順利進行。不斷創新以政府主導、市場運行、社會參與、群眾受益為原則的推進機制，為實現可持續發展議程目標提供“中國方案”。

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