水資源開發與利用科研工作的現實制約與對策建議

周 斌

（中國21 世紀議程管理中心，北京 100038）

我國以7%的水資源養活了世界22%的人口[1]，以透支部分區域水資源、水環境和水生態為代價支撐了經濟社會用30～40年的時間走過發達國家上百年工業化道路，也造成當前一系列水資源問題和安全保障挑戰。科技是水資源破局的關鍵。

1 水資源開發與利用科技需求迫切

我國是世界上水資源問題最突出和復雜的國家，集中表現為水資源空間分布與經濟社會發展格局不匹配、經濟社會缺水與生態用水保障不足并存、水工程安全建設和管理任務艱巨、江河治理與水沙問題突出。目前，全國現狀年用水量約6 200億m3，正常年份缺水超500億m3，超過30%河流的中下游存在生態水量不足問題，400多個城市出現供水不足,較嚴重缺水城市達110個，破壞型、轉嫁型、約束型缺水交織并存，水資源已成為制約我國可持續發展的瓶頸因子[2]。

未來一個時期我國水資源安全保障將面臨更為嚴峻的挑戰。經濟社會和生態環境用水需求及其保證率壓力進一步加大，預計我國需水高峰將在2035年前后出現，其中需水增量65%要通過節水和水源替代消化，35%要通過增加供水能力和科學調配滿足[3]。空間布局上，“京津冀一體化”戰略基礎性短板是水資源，“陸上絲綢之路”途經我國乃至世界最干旱區域。重點領域上，西北能源基地水資源缺口顯著，糧食安全東北和黃淮海“節水增糧”是關鍵。氣候變化同時導致極端水事件發生頻率增加，江河源頭區蓄水能力下降等。應對日益突出的水資源挑戰，我國先后實施了一系列科技計劃，如科技部設立“水安全保障關鍵技術”項目，水利部開展“國家水安全保障戰略研究”，中國工程院進行“中國可持續發展水資源戰略研究”等，布局了流域水循環模擬與調控等7個國家重點實驗室和節水灌溉等若干國家工程（技術）研究中心，培養了一批經驗豐富的高水平隊伍，形成具有中國特色水資源科學體系，支撐了不同時期國家和區域水資源安全保障能力提升，與國際同領域發展相比呈現出跟、并、領并存態勢，但就實際需求而言仍有較大的差距，總體概括為“需求驅動、緊跟國際、部分領先、工藝落后”。

針對水資源問題癥結及內因，中央提出了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水新思路，為國家強化水治理、保障水安全指明了方向和路徑。為鞏固科技的助力作用，2014年國家科技計劃管理改革后，“水資源高效開發利用”成為首批啟動的國家重點研發計劃重點專項之一，擬重點解決變化環境下水循環演變機理和效應、基于“自然-社會”二元水循環全過程的水資源高效利用理論、復雜水資源系統多維均衡配置方法、重大水工程性能演化機理與風險控制理論四大科學問題，擬在重點行業核心節水技術、非常規水資源經濟開發技術、水循環信息精準監測與預報技術、水資源巨系統多目標智能調度技術、復雜條件下的大型水工程安全建設技術、河湖綜合整治與水沙調控技術方法有所突破，支撐未來20～30年國家水資源安全保障實踐。

2 水資源開發與利用科研部署

習總書記指示“要從全面建成小康社會、實現中華民族永續發展的戰略高度，重視解決好水安全問題”。為

3 水資源開發與利用現實制約

盡管國家在十三五期間依然延續了對水資源領域科學研究的支持，但在具體實施中還一定程度受到現實情況的制約，主要體現在：

（1）對水資源問題重視程度尚顯不足。近年來我國水污染事件頻發，惡化趨勢明顯，環保問題凸顯，民聲反響較大，水污染和水環境治理成為治水的首要方向；另一方面，南水北調中線、東線等引水工程陸續投入使用，部分區域特別是華北地區的水資源緊缺問題一定程度有所緩解，導致水資源相關科技工作優先度略有不足。

（2）水資源科技研究成果系統性梳理不足。十三五之前，水資源領域的科學研究工作分散于科技部、自然科學基金會、水利部、住建部、環保部等多個部門和單位，難以對相似研究目標和研究內容的項目產出與成果進行面向經濟社會發展的針對性的系統整理、比較和分析，形成集成性的成果包，也給最終用戶的采納與使用造成了不便。

（3）水資源成果應用主體單一。盡管國家開展最嚴格水資源管理制度、東北節水增糧和華北節水壓采行動計劃、海綿城市建設等工作，但公益色彩較濃，主要在相關部門的領導下，依靠政府投入，民間資本參與度不高，與經濟一線聯系不緊，科研活動也以財政經費為主。除與實際工程結合程度高的成果轉化較好外，其他成果的轉化率較低。

4 水資源開發與利用科技落實對策建議

水資源是事關國計民生的基礎性自然資源和戰略性經濟資源，也是生態環境保護的關鍵控制性要素，水資源保護事關人民福祉，是生態環境安全、經濟社會安全的重要工作[4]。為使科技更好的支撐新時代水資源保護面臨問題與挑戰的解決，建議從以下四方面予以考慮：

（1）統籌考慮水資源、水環境、水生態科研工作。水是具有多重屬性和功能的戰略性要素。水資源中要留存生態用水，水污染治理好就是水資源，水被污染了也會造成生態破壞。資源是環境和生態之始。水資源、水環境和水生態三者相互影響和轉化，密不可分。在水的行政管理上要避免“九龍治水”，在科學研究上，同樣也要注重領域的重疊，集成攻關，在交叉學科方面加強科研部署，以系統化思路探索綜合解決方案。

（2）系統梳理水資源領域科技成果。進一步加強部門協作，有計劃的開展數據共享，利用更加智能化的手段系統收集、歸納、分析、總結水資源領域歷史上的科技成果，特別是十二五以來支持項目的科研產出，并以此為基礎，結合十三五工作部署，描繪領域發展技術路線圖，指導十四五甚至是未來一定時期水資源領域研究熱點和對國家重大發展戰略支撐要點的挖掘。

（3）確實加強水資源領域科技成果對經濟社會的支撐作用。宏觀層面，研究表明氣候變化背景下，我國北方河流總體呈現徑流減少趨勢，西南地區降水也有降低，我國水資源供需矛盾更加突出，如何在國家和區域尺度科學調配水資源，合理利用水資源需要予以特別關注。微觀層面，在水資源持續緊張的情景下，應進一步加大再生水利用、海水淡化、管網漏損控制、節水器具等方面更為經濟、實用、高效技術設備的研發力度。

（4）加大對水資源領域科研工作的支持力度。國家科技計劃管理改革后，各部門的競爭性科研經費統一由國家科技計劃管理部際聯席會議協商確定，“水資源高效開發利用”重點專項作為水資源領域科技計劃的主體，十三五期間國撥經費19億元，支持強度尚不足水體污染控制與治理科技重大專項2017年度一年立項項目國撥經費的85%，且較十二五期間所涉及方向支持強度也有所降低。

（5）加強水資源領域科研國際合作。世界上許多發達國家在水資源安全保障方面也曾面臨突出挑戰，開展了大量科學探索和治理實踐，對于保障我國水安全保障具有重要的借鑒意義。如美國實施需水管理戰略，采取法律、經濟、技術和管理等綜合措施實現用水零增長；以色列突出節水灌溉、非常規水資源利用并在國家層面實施“虛擬水”政策。此外一些具有研究優勢的國際組織也對我國的水資源問題予以強烈關注，應鼓勵科研人員積極參與并擔任職務。

[1] 孫雪濤.中國以6%的水資源養活了世界22%的人口[J]. 資源節約與環保, 2009(6):14.

[2] 王曉紅, 史曉新. 我國水生態環境現狀及其原因分析[C]// 中國水利學會環境水利專業委員會2015年年會暨“水生態文明建設理論、技術及管理”學術研討會. 2015.

[3] 周斌.國家重點研發計劃“水資源高效開發利用”重點專項解析[J].水科學進展,2017,28(03):472-478.

[4] 史曉新,楊晴,王曉紅,等.我國水資源保護頂層設計若干思考[J].中國水利,2017(19):39-41+49.