環境監察和環境監測的協調運行探析

胡曉峰

（安徽省阜陽市潁州區環境監察大隊 安徽阜陽 236000）

引言

環境監察指的是將國家環保行政機關職責作為主要內容，依據國家與地方的環保法律、政策、規章與標準等，基于一定程序與方法，依法監督和檢查轄區貫徹執行環保法律的情況，是一項政策性的活動；環境監測指的是利用現代科技定量測定環境污染因子，分析它們對環境的影響程度、危害程度，是一項科學技術活動。在日常環保工作中，只有促使環境監察和環境監測相互支持、協調運行，才能統一監管環境。建議通過以下途徑促進環境監察和環境監測的協調運行：

1 在基礎工作當中協調兩者職能關系

環境監察和環境監測之間有緊密的共性關系，同時也存在本質區別，導致在實際工作中相互脫節、不協調[1]。這主要體現在環境監察只重視執行法律法規與標準，忽視環境監測數據，而環境監測程序繁瑣，需要更多時間處理，導致監測數據與報告存在滯后性，直接影響工作效率，只有做好幾項基礎工作，才能促進兩者職能關系的協調，奠定協調運行的基礎。

一是建立信息通報制度，由環境監察者將排污申報核定的季度與年度報表提交給環境監測者，匯總報告環境監察的基礎數據以及征收排污費的季度、年度報表等等；環境監測者則要將環境監測報表提交給環境監察者，通報環境質量、工業污染源的動態以及環境年鑒、環境質量報告等，實現兩者之間的數據信息通報。二是建立常規性應急性的工作程序，由環境監察者基于轄區內的基本環境情況，開展常規性的環境監察工作，形成環境監測年度計劃，委托環境監測者例行監測；環境監測者基于計劃、要求及時將環境監測工作結果呈報給環境監察者，當環境監察者遇到應急環境事件需要即刻監測時，環境監測者應提交環境應急監測單，無條件安排監測，提供有效數據。三是建立自助餐式的工作模式，要求環境監察者應配備現場簡易監測設備，委托具備培訓資質與水平的環境監測者或相關院校培訓環境監察人員，通過考核之后持證上崗，在現場進行噪聲級測量、常規水質化驗、煙塵黑度測試等即時監測工作，獲得的環境監測數據在經過環境監測者把關審核之后成為環境監察工作依據。

2 建立起可操作性強的協調運行辦法

環境監察和環境監測的分工必須明確，兩者各司其職，并相互協調、配合、支持。對于工作職責，環境監察和環境監測不能相互交叉，更不能相互脫節，建立科學合理的協調運行工作機制，在落實各項本職工作的同時不在問題面前相互推卸責任，提高環境監察和監測工作的效率、質量[2]。與此同時，強化環境監察、環境監測的信息共享、反饋和應用，提高數據準確性、針對性，提供技術支持，基于實際需求經常召開環境監察和環境監測的工作調度會，加深兩者之間的聯系，提高環境工作的透明度，一起討論、協商環境工作計劃。針對環保工作所涉及的任何工程程序、流程都務必第一時間實現聯動，進行具體的、詳細的協調與配合，針對突發污染問題快速找到自己應該負責的地方，快速調動人員到現場開展分析工作，治理污染問題。只有如此，才能促進環境監察和環境監測的有序協調運行，才能形成環保行政管理和執法的全新局面，提高環保質量。

3 構建兩者協調運行的新型工作模式

環境監察要在環境監測的基礎上進行，加強對環境監察、監測工作內外部規律的深入探究，充分利用環境監測資源，發揮科學技術的優勢，把握好環境監測的新動態、新技術與新特征，適當調整工作思路，貫徹落實環保法律、政策等，形成環境監察、監測的工作合力，促使兩者不斷互動、共同推進。環境監測作為一項最基本的環保工作，支撐著環境監察工作的開展，環境監察則應嚴格遵守依法行政的原則，達到依法、及時、高效的工作目標；環境監測要以將環境質量現狀、環境質量變化規律說清楚作為工作目標，努力提高現代化環境監測水平，不斷提高網絡能力，切實有效開展例行監測蓋公章，深化監測環境污染源，主動開拓環境生態監測，致力于形成對重點環境監測領域的全新突破，掌握新時代環境監測動向，積極協助并參與規范整治企業排污口、在線監測安裝調試等環境監察工作，提高服務于環境管理的效果。通過在該過程中構建環境監察、監測協調運行的新型工作模式，充分體現環保工作的活力與生機，促使環保工作持續發展。

結語

總之，在環保工作實踐中，通過做好建立信息通報制度、建立常規性應急性的工作程序以及建立自助餐式的工作模式等基礎工作，協調了兩者的職能關系，同時建立起具有較強可操作性的協調運行辦法，構建協調運行的新型工作模式，有效促進了環境監察和環境監測的協調運行，主動適應環保新需要，完成日益艱巨的環保任務，促使環保工作更好的適應經濟發展需要。