生態理念在土地利用規劃中的應用研究

韓 瓊

（陜西地礦區研院有限公司 陜西咸陽 712000）

引言

在新時代中國特色社會主義思想的指導下，為貫徹落實黨的十九大精神，落實國家發展戰略，推動形成綠色發展方式和生活方式，在土地利用規劃中采用了生態理念，大力推進生態國土建設，科學系統的指導土地利用規劃策略，提高土地利用率，構建土地利用的生態網絡規劃體系，從而滿足人們對生態生活的精神需求，為構建中國夢奠定堅實的基礎。

1 生態理論的概述

土地本身就是一個自然生態系統，只是在人類對土地利用過程中將自然土地生態系統轉變為自然、經濟和社會相結合的復雜人工生態系統的過程。如果人類活動對于土地原有自然生態系統的平衡進行打破，很容易使土地利用產生系列的生態問題。所以，將生態理念融入到土地利用規劃上具有一定的現實意義，有利于增強土地的生態系統功能，改善生態治理，促使經濟發展與環境退化相“脫鉤”、生態環境管理從“應急反應型”向“預防引導型”轉變。

2 生態理念在土地利用規劃中應用的主要原則

2.1 堅持全域統籌，安全優先的原則

土地利用規劃必須要考慮到城鄉土地和區域土地的區別，要協調好二者之間的矛盾點，合理安排土地保護、開發和政治工作，從而構建科學適度有序的國土空間布局體系，提升空間治理能力和水平。同時，還要還要注重區域生態安全、糧食安全、環境安全、經濟安全，切實提升土地利用質量和效益，促進人與自然和諧共生。

2.2 堅持資源節約，綠色發展的原則

土地利用規劃必須要節約土地資源放在重要位置，強化建設用地總量和強度雙控，約束規范各類土地利用行為，確保國土利用能夠用到實處，提高土地開發利用率。同時在土地開發過程中要注意發展綠色發展方式，注重生態環境的保護和維持，切忌亂砍濫伐，不合理開發土地資源。

2.3 堅持以人為本，可持續發展的原則

土地資源的合理把控是利民的重要手段，土地和人們的利益分不開的，所以土地利用規劃必須要堅持以人為本，圍繞人們生活、生產為出發點，充分考慮經濟社會發展目標和發展階段，完善人地掛鉤機制，協調優化各類用地規模、結構、布局和時序，從而促進土地利用規劃和人們生活發展的協調、可持續發展。

3 生態理念在土地利用規劃中的應用對策

本文以陜西省為例，在土地利用規劃上提出環保部門要以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念作為基本目標，準確把握新理念的思想內涵和實踐工作，將新理念作為一個整體，始終貫穿于生態環保建設的全過程。

3.1 掌握土地資源的生態環境特征

土地利用的基礎條件包括地形、地貌、土壤、水文、氣候和動植物，在進行利用規劃前，需要對這些基礎條件進行充分的調查和深入的分析，在常規性的土地資源利用現狀評價基礎上，要了解到區域土地資源不同的生態特征。陜西省受到地勢地貌、氣候類型和經濟水平等營銷，全省土地利用類型較為復雜多樣，關中以耕地為主，林地、牧草地面積較小，主要以種植業為主，其中西安、寶雞、咸陽等大中城市呈現城市型用地特征；陜南的盆地、平壩區以山地為主，山區則以林地為主；陜北耕地、牧草面積比重大，部分縣園地面積比重較大。所以，查明土地生態類型與土地利用現狀后，才能找到土地資源的利用規劃的限制條件，關注到人類社會經濟過程對土地生態系統的而影響，從而為構建生態土地利用模型提供良好的數據依據。

3.2 將生態環境質量的量化指標歸入到規劃方案中

土地利用規劃方案必須要講求全面性，為了更好的在土地規劃中體現生態理念，就必須要將有關于陜西省區域生態環境安全影響指標進行充分的考量進去，這些生態環境包括水土流失、土壤退化、水質污染、自然環保區面積等等，要通過土地領數量結構的優化和各類用地空間布局優化構建生態型土地利用模式，在用地管控上要將陜西省土地生態建設設為首位，根據陜西省區域的生態定位，合理設計土地利用規劃的面積指標。

3.3 生態型土地利用規劃的構建思路

陜西省土地利用戰略目標是要充分利用區域土地資源的優勢，遵循自然和經濟社會的發展規律，根據土地利用表現出來的突出矛盾及問題，制定生態型土地利用規劃的總體策略，具體的構建思路如下：

3.3.1 與時俱進的強化構建新理念

隨著人們對生態環境的高要求，新時代的土地利用規劃必須要融入生態理念，陜西省國土規劃要深入研究分析新時代土地利用總體規劃轉型發展的新理念、新方法、新要求，要遵從綠色發展、可持續發展的原則，構建區域土地利用新格局，為全面推進三個陜西（富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西）建設和做好“十三五”開局起步提供思想保證。

3.3.2 土地現狀和區域潛力為構建基礎

陜西省土地利用規劃要合理利用區域自然地理條件，利用現狀和潛力，結合綠色生態長廊建設、城鄉綠色空間布局和自然人文景觀用地保護，不同區域的土地利用方向側重不同，土地生態環境建設也目標也會有所差異，所以在土地利用規劃構建時需要充分考慮區域的特色性，從構建核心生態土地利用網絡體系。

3.3.3 做好土地用途的管制工作

陜西省生態型土地利用規劃必須要有研究的制度進行約束管理，要針對不同區域土地提出差異性管制規則，明確各類空間對應規劃用地類型，完善用地政策與標準體系。陜西省統籌城鄉生態環境基礎設施建設，推動城市環境基礎設施建設向農村延伸，積極搭建公眾參與的環保平臺，引導社會公眾和社會公益組織參與環境事物，完善公眾參與程序和體制，建立部門、企業、公眾三方對話機制，開啟有效的調查渠道、投訴渠道，完善監督舉報處理機制，盡量將土地環境矛盾化解在基層、化解在萌芽。

結語

生態型土地利用規劃的主要目的是實現經濟和生活的可持續發展，所以土地利用生態規劃中堅持以人為本的原則，節約集約，實現綠色發展，加快土地供給側結構性改革，推動土地利用方式轉變和質量提升，強化空間治理能力建設，強化土地用途管制，在大力推動生態文明建設，以點帶面探索土地利用總體規劃編制方法及管理方式，為新一輪土地利用規劃打好基礎工作。