發展環保產業的對策建議

周繼春

（河北省三河市環境保護局 河北三河 065200）

引言

十九大報告強調:“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”，明確提出“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化”，并提到要構建包括“市場導向的綠色技術創新體系”、“政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”、“綠色低碳循環發展的經濟體系”等在內的多方面的體系。這是我們黨在新時代中國特色社會主義建設中對環境保護工作提出的新理念、新要求、新任務，也昭示著我國將踏上由工業文明向生態文明轉型的新征程，必將推動環保市場的爆發和環保產業的壯大。

近年來，我國環保產業以年15%以上的速度持續增長，已經初步形成一個相對完整的產業體系。2015年，環保產業總產值已達到4.55萬億元，除塵、污水處理等領域的規模已位居世界前列，環保技術也在不斷縮小與世界先進水平的差距，環保產業已經成為成為我國新的經濟增長點之一。但是我們也必須清醒的認識到，我國環保產業總體規模在國民經濟結構中僅占3%，比重偏低，而且，環保企業整體規模偏小，產品仍以低端為主，產業層次不高，市場規范不夠，技術自主創新力和市場競爭力較弱，與我國經濟發展和生態文明建設要求仍不匹配，亟待進一步的發展。因此，若想實現環保產業成為我國支柱型產業，支撐國家經濟發展的目標，任重道遠。

1 要落實好政府的引導職能

美國作為環保產業最發達的國家，其在2010年就擁有環保企業15萬家，從業人數500多萬，總產值達到了3570億美元。回顧美國環保產業發展之路，我們可以看到，美國政府通過管制政策，從《國家環境政策法》開始，先后制定出臺一系列政策法規，催生環保行業的起步發展；通過技術創新政策，如自1990年以來，美國政府環境技術研發經費投入一直維持在研發總經費的9%水平，促進環保行業的領先發展；通過財稅政策，如推出《能源政策法案》，向電動汽車和清潔煤技術提供了140億美元的稅收減免，保證環保產業的健康發展。

參考美國的做法，結合我國實際，我國政府對環保產業的引導，重點可以著力于三方面。

第一，政策扶持。目前我國各級地方政府，對于環保產業采用行政手段干預多，相關扶持政策少，而且，除環保部分外，公安、農業、水利、國土等部門都有一定環保職能，各部門出臺政策時缺乏統籌協調，出現職權交叉甚至抵觸現象。因此，我們政府各部門要形成協調機制，依照市場規律，從稅收、投資、物價、流通、補貼等各方面，制定能夠推動環保產業發展的相關政策，并在監督管理中，明確權責，劃清范圍，確保環保產業健康有序發展。

第二，立法扶持。2015年1月1日正式施行的《環保法修訂案》中，首次從法律的高度，明確了要將環保提高到優先于經濟發展的地位。在《環保法修訂案》的指導下，各級地方政府，要在尊重環保產業規律基礎上，制定更加精細、更加穩定的法律法規。同時加大執法力度，用法律規范產業發展，使優質環保企業有更大的發展空間。

第三、資金扶持。環保產業的發展，離不開社會各界的支持和參與。因此政府除了直接投資以外，還要通過提供貸款、基金、股市等投資融資手段，幫助解決環保企業的資金困難。并積極為環保企業參與國際競爭提供支持，優先簡化進出口審批程序，減免關稅，推動我國環保企業拓展海外市場。

2 要利用好技術的支撐能力

日本的環保產業發展十分成熟，2015年日本環保行業市場規模已達到480.11億英鎊。這與日本將技術視為環保產業的核心競爭力，經濟扶持環保技術研發密不可分。日本把環保技術，與電子技術和汽車技術并列為三大先進技術，為了促進綠色技術的發展，日本環境省推行了環保技術驗證，在環保新技術、新產品轉移、轉化，推動環保產業技術創新發展方面發揮了極大作用。

我們應借鑒日本先進經驗，充分重視技術對環保行業的支撐作用，高等院校、科研機構、中國環保產業協會及各地相關協會等組織，要積極服務于環保產業，成立相關技術中心，為環保企業的產品研發、設備運用、技術交流提供專業指導幫助。同時，也要重視人才建設，積極培養和引進環保專業高級人才，為環保產業的發展提供智力支持。

3 要發揮好市場的決定作用

韓國作為環保產業的發到國家，為推動綠色消費，實施了生態標志計劃、綠色商店涉及標準、綠色公共采購、綠色信用卡等多項舉措，截止2010年，韓國獲得生態標志認證的企業多達1600余家，涉及近8000種產品，產值高達25萬億韓元，有力的提高了民眾環保消費意識，促進了綠色產品銷售。

結語

提高環保產業發展水平，讓環保產業健康、快速發展，是建設新時代中國特色社會主義的需要，是建設美麗中國的需要，我們切實做好環保產業，對于我國經濟結構調整，進一步實現穩定、協調、可持續發展具有深遠影響和意義。

[1]朱坦，高帥.新常態下推進生態文明制度體系建設的幾點探討[J].環境保護，2005（1）.

[2]馬恒.基于日本經驗發展對我國環保產業對策研究[D].河北大學，2011（5）.