解析企業突發環境事件應急預案工作現狀

楊方方

（天津廣正匯通新能源科技有限公司 天津 300040）

引言

隨著《中華人民共和國突發事件應對法》、《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》相繼執行。2013年以來天津市相繼頒布了《天津市突發事件總體應急預案》、《天津市突發事件應急預案管理辦法》、《天津市突發環境事件應急預案》、《關于印發〈天津市突發環境事件應急預案編制導則〉（工業園區版、企業版）的通知》、《武清區突發環境事件應急預案》、《關于進一步做好企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理工作的通知》等文件。

1 突發環境事件的定義

突發環境事件指突然發生，造成或者可能造成重大財產損失和人員傷亡，對事件發生所在地區的經濟社會穩定、政治安定構成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環境事件。

2 事件分級及響應

按照突發環境事件嚴重性和緊急程度，將突發環境事件分為Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)四個級別。在發生Ⅰ級突發環境事件時，應啟動Ⅰ級響應；在發生重大、較大突發環境事件時，應分別啟動Ⅱ級、Ⅲ級響應；發生一般突發環境事件時，應啟動Ⅳ級響應。

3 應急預案編制原則

企業是應急預案的責任主體，需對預案文件負責；企業可自行編制，也可以委托相關專業機構編制。

4 應急預案的重點

4.1 企業應急指揮機制

明確到個人，標注有效聯系方式，確保突發事件發生時能第一時間聯系到人，避免無效聯系方式拖延救助時間造成更大的人員傷害及環境污染事故。

4.2 應對措施

預案文件中需說清楚如何進行政企聯動與公眾聯動，對企業所在區參與救助單位（如：環境主管部門、安全主管部門、醫院等）和臨近企業、居民區如何聯動進行有效描述。

4.3 做好企業突發事件的銜接

避免抄錄生產安全等類型預案內容，明確環境應急預案“救環境”的具體應對措施。

4.4 預案文件包括四個分項報告

分項報告分別為：突發環境事件應急預案報告、編寫說明、環境風險評估報告、應急資源調查報告，應避免這四方面內容的大量重復，突出有用信息。

4.5 企業應結合同類型已發生的突發環境事件案例

評估可能發生的事件情景，每年至少進行一次應急演練，制定有效的處置流程。

5 天津已開展的工作現狀

天津市武清區環境保護局發布了《企業事業單位突發環境事件應急預案備案表》、《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》、《企業突發環境事件風險評估指南（試行）》、《天津市企業突發環境事件應急預案編制導則（企業版）》、《備案文件范例》。由于近期企業環保壓力較大，2017年京津冀地區企業大規模停產、限產，預警天氣啟動頻繁，武清區環保局在官網提供能夠指導企業進行編制預案的有效信息和指導范例，有助于企業高效完成預案編制工作。

天津市北辰區環境保護局網站公布了兩批應急預案備案企業名單，2015年備案企業118家，2017年備案企業19家。北辰區環保局適時對備案企業名單進行公布，建立了信息公開制度，并在官網轉發了環境保護部于2015年3月1日開始施行的《突發環境事件調查處理辦法》，為主管部門開展突發環境事件調查處理工作提供了重要依據。

天津港保稅區安全監督和環境保護局發布了《關于進一步做好企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理工作的通知》（津保環保發[2017]41號），公布了兩批未完成備案的企業名單，共計44家企業。《通知》中指出應當編制、備案應急預案的企業未按照規定時間備案的，將依法進行處罰。保稅區環保局強調企業應建立“情景化、簡明化、卡片化”工作機制來應對突發環境事件，并需進一步全面優化預案工作，有效防范環境風險。

2017年7月，東麗區環保局聯合企業共同開展環境突發事件應急情景演練，通過情景演練鍛煉和提高了環保人員和企業人員應對環境突發事件的處置能力。

2017年11月，南開區環保局聯合南開大學開展突發環境事件應急演練，通過模擬演練突發事件的發生提高人員的應急處理能力，進一步完善對此類事件的應急處置能力和人員聯動機制，今后在突發環境事件發生時，能夠及時快速處置，將損失降到最低。

結語

突發環境事件的責任主體是企事業單位，監督主體為企事業單位所在區環保主管部門，企業在提交應急預案文件，完成備案后是否執行應急預案中的各項工作，還需主管部門進行日常監督。為了自身的安全和周邊環境免受突發事件污染，企業應建立健全日常環境應急運行機制和日常環境巡查制度，在持續改進的基礎不斷提升自身應急水平。