征收環保稅貴在把好第一關

文 費米

這幾天，我一個朋友感覺很不爽，原因是稅務局來找他的麻煩：他的公司因偷漏稅被查，交罰款基本是板上釘釘的事了，就看交多交少了。錢往兜里揣的時候大家都很愉快，要往外掏了沒有一個是心甘情愿的。

收稅與偷漏稅是一對矛盾，彼此像貓捉老鼠一樣。法治社會，依法納稅是公民的應盡義務，但不是每個人都能盡到自己的義務，作為企業主，都想利益最大化，能少交點就少交點。連稅法相對完善的美國，偷漏稅的事情也時有發生，但美國的稅務官們嚴格到什么程度呢？舉一個例子就明白了。

很早之前，美國一個號稱飯店女王的人因偷漏稅而被判刑，不過這個飯店女老板的手法很拙劣，她用飯店經營需要買沙發為借口，買來的沙發拿回自己家客廳擺著。在我們這里，很多企業主個人消費和生產經營用途不分，這樣可以避掉一部分個人所得稅，而且我們大多數企業老板也不認為這就是偷漏稅。這種做法在美國就行不通，沙發擺在飯店大堂可以計入生產成本，擺在自家客廳就不行，是要算作個人所得的。這說明，美國的稅收監督制度很嚴謹，自己的錢怎么用也有個說頭。

從今年的1月1日起，我們就多了一項稅，環境保護稅。環保稅是我國首個明確以環境保護為目標的獨立型稅種，開征環保稅對于構建綠色財稅體制、調節排污者污染治理行為和建立綠色生產與消費體系等具有重要意義。環保稅法體現了“稅收法定”原則，其實施對健全稅收法律體系、提升稅收法律層級、建立現代稅收制度意義重大。同時，環境保護稅取代排污收費制度，也體現了我國保護和改善環境，減少污染物排放，推進生態文明建設的決心。

《環境保護稅法》無疑是符合時代要求的良法，環保稅也將是守護綠水青山的利器。但是，環境保護稅的實施有難點，其最大挑戰就在征管環節，在于如何保證企業申報的準確性。環保稅的稅收征管模式是“企業申報、稅務征收、環保監測、信息共享”。企業申報的污染物排放量，將成為繳納環保稅的重要依據，而從目前實際狀況來看，企業作為納稅人的自我申報可信度堪憂。這個問題在排污收費開始階段就出現了，監測手段再嚴格，也擋不住一些企業逃避監管的沖動。多年前，某地有家企業安裝了水污染處理裝置，當地環境監測站前去監測，得到的數據都是合格的，后經群眾舉報企業弄虛作假，這才穿幫：廠里的水處理設備基本是個擺設，但還是安排了人員照看水污染處理設備，一旦發現環境監測站人員過來監測，就將接入排污管道的自來水龍頭打開，這樣排出的污水自然就合乎排污標準了；等監測人員一走，自來水一關，污水照排不誤。

排污收費幾十年下來，環境監測部門已經有了很多的監管經驗，費改稅之后，這方面的任務不是減輕了，反而加重了。環保稅法明確規定，稅務機關和生態環境主管部門建立工作配合機制。目前生態環境部門的監督性監測、執法性監測的覆蓋面和監測頻次，可能都無法滿足環保稅征收工作的要求，生態環境部門必須加大投入，以適應環保稅征收要求。同時，稅務機關應鼓勵第三方監測機構積極介入，提供及時、全面的數據，成為征稅工作的重要參照。有關政府部門和民間力量應該積極合作，共同織密污染物排放的監督監測網絡，保障環保稅得以準確征收。

就像此前說的，經營者天生有避稅的沖動，稅務部門再機構龐大，稅制稅法再健全，每年因偷漏稅而被繩之以法者不在少數。老資格的財務人員經常說：一個企業表面再光鮮，各種錦旗掛得再多也白搭，當中的梗只有我們知道，會計工作越干膽子越小，哪天要是稅務局盯上你了，老板跑路恐怕都來不及了。

環保稅第一年開局如何，生態環境部門是第一關，這個關把好了，良法才能得以很好地實施，所以真的是任重道遠。