港口船舶溢油環境風險評價方法探析

王 悅，劉 源

（陸軍軍事交通學院鎮江校區，江蘇 鎮江 212003）

近年來，我國海岸城市不斷發展自身的地域優勢，利用自身良好的條件發展港口事業，取得了重大突破。我國港口事業蓬勃發展，海運事業成為我國經濟增長的重要來源。但是，港口船舶帶來的海洋環境污染問題不容忽視，原油裝卸量的增大帶來的嚴重溢油現象是相關部門迫切需要解決的問題。發展經濟不能建立在污染環境的基礎上，相關部門應建立風險評價機制，提高風險評級準確度，為保障港口環境提供保障。

1 港口船舶溢油環境風險評價簡介

1.1 概念

所謂風險，是相對于損失和毀壞而言的可能性，與事故發生概率及其后果之間存在密切的聯系。所謂環境風險，是指由自然活動或某種自然原因所導致的不利后果或不利事件，以概率和后果為表現方式，具有鮮明的不確定性。環境風險的發生，對于人類社會以及自然環境所產生的影響都是極為明顯的，甚至會造成毀滅性的打擊。環境風險發生的不確定性，在時間、地點和危害等方面都有著鮮明的體現，并且其發生概率無法通過計算來獲得，也不會受到人為意志的影響。環境風險的危害性較強，與一般情況下的污染危害相比，其危害系數更高。基于環境風險所開展的評價，就是評估風險或災害所造成損失的過程，為風險管理與科學決策提供可靠的支持。

港口船舶溢油環境風險是指多種因素所引發的船舶溢油事故，包括事故所造成的不利影響和損失，人們通過風險評價能夠科學評估事故損失，獲得預測評結果，進而開展科學的風險管理與決策。港口船舶溢油環境風險的不確定性鮮明，危害較大，極易對港口環境造成嚴重破壞。

1.2 內容

環境風險評價主要包含三方面內容，即風險識別、風險評價和風險管理。

1.2.1 風險識別

風險識別是指以風險事故為對象進行識別，通過對風險發生概率加以科學計算，明確風險事故源。對于港口船舶溢油環境風險來說，為確保風險識別的精準度與可靠性，要精準定位港口，依據歷史統計數據和相關研究資料開展綜合分析，預測產業發展并明確環境功能區劃，在精準識別多項因素的基礎上，分析港口船舶溢油環境風險發生的可能性以及所占比例。隨機理論法、條件概率法等都是風險識別過程中比較常用的方法，能夠滿足風險發生概率的定量分析需求，從而確保風險識別的規范性與可靠性。

1.2.2 風險評價

在科學識別環境風險的基礎上，以風險事故類型和事故源為依據，對風險進行量化評估并分析風險的具體影響。對于港口船舶溢油環境風險來說，要科學預測并評價港口船舶溢油環境風險，明確風險發生概率以及事故對于環境所造成的不利影響，進而科學選擇評價方式，把握船舶溢油環境風險特征，構建科學的環境風險評估模型。

1.2.3 風險管理

在準確識別并科學評價風險的基礎上，人們可以通過可行的措施來對風險進行管理。在這一過程中，風險值與可接受水平的確定、風險評價結果之間存在一定聯系，在管理過程中可采取預防與應急措施，并規范落實于風險管理實踐操作中。對于港口船舶溢油環境風險來說，在明確船舶溢油環境風險發生原因及其潛在影響的基礎上，通過科學的方法來落實風險管理，將事故發生概率控制在最小范圍內，并結合港口船舶溢油環境風險的現實情況開展綜合分析，把握風險特征并制定應急預案，從而科學防范風險，并將事故所產生的不利影響控制在最小范圍內。

2 我國溢油環境風險評價發展現狀及存在問題

近年來，我國才注重口岸城市的發展，但是在發展經濟的過程中忽略了對環境的保護，因此我國溢油環境風險評價發展起步較發達國家晚，還存在很大的發展空間。目前，我國在環境風險領域缺乏專業的人才和強有力的技術支持，缺乏可理科學的方法進行研究。口岸貿易交流的頻繁，造成了溢油現象的增多，很多學者在對港口溢油現象進行研究時，將重點放在對溢油概率的預測和原因的分析上，從而忽視了環境風險評價的正確步驟。就當前我國溢油環境風險評價存在的問題來看，其主要體現在四個方面。

2.1 風險評價重點不夠清晰

在港口船舶運行過程中，操作性事故的發生，與設備故障、閥門脫落以及管線破裂等存在一定聯系，而海難性事故的發生，與船舶碰撞與擱淺存在一定聯系。隨著現代社會快速發展，港口建設項目類型多樣，港口環境規劃趨于復雜化，這就在一定程度上加大了港口船舶溢油環境風險。但是，人們在風險評價過程中并未掌握到評價重點，一定程度上忽視了操作性溢油事故的發生，在港口大密度通航的情況下，有必要重點考慮船舶碰撞問題。

2.2 難于確定風險發生概率與源強

歷史事故數據、隨機理論法等的應用，都為事故與風險發生概率的確定提供了支持。但就現實情況來看，港口船舶溢油環境風險的發生概率相對較低，并且通過操作性事故很難對風險概率加以確定，僅僅通過條件概率法等也無法準確反映出港口通航密度與管理水平等。另外，船舶類型以及事故原因都具有不確定性，事故源強的確定難度較大。

2.3 事故影響分析不夠深入

溢油數值模型的應用，能夠滿足事故評價后果分析的需求，以溢油影響面積、運動軌跡等作為重點分析要素，便于模擬溢油數值，其間要明確溢油數值模型與事故達到敏感目標時間之間的關系，并科學應用分析方法，以保證事故分析的科學性。研究表明，溢油行為往往與溢油風化過程、溢油應急措施選擇等存在一定聯系，因而溢油事故對于環境敏感目標的影響性以及到達時間相對特殊，無法通過典型情景模擬來實現，這就勢必會影響事故影響分析的深度。尤其是在事故評價過程中，若忽視清污應急措施的影響，勢必會導致溢油模擬的可靠性發生變化，甚至出現事故對較遠目標危害的錯覺。

2.4 風險管理不明確

港口船舶溢油環境風險評價的落實，堅持以對等原則為支持，主要體現在權利對等與責任對等方面。港口范圍內的溢油事故由港口承擔責任，而港口范圍之外的溢油事故則由事故方承擔責任。但由于港口項目應用過程中，為滿足應急能力建設，應急設備配備往往超出港口責任范圍，導致風險管理不夠明確，這就勢必會在一定程度上影響港口船舶溢油環境風險評價的科學性和有效性。

3 環境風險評價的步驟

環境風險評價有著嚴格的步驟。首先，要進行風險識別。在發生危害時要進行嚴格的定性檢測，找到產生污染的原因及預測會帶來的不良影響。其次，要確定發生危害的范圍。在確定危害范圍時要考慮到污染的類型、化學品的使用方法、受危害人的范圍等，確保應急措施具有可行性。第三，分析對于環境的影響[1]。環境質量與人們的生活水平息息相關，保護環境是每個人義不容辭的責任。在進行環境影響分析的過程中，要注重分析的全面性，即大氣、地表、地面水和地下水等因素，都應是分析的內容。第四，將風險進行定量化轉化。風險定量化是將對生態系統的污染程度合理科學地以定量的數據表現出來，使環境污染情況具有直觀性。最后，進行嚴謹的風險管理。根據實際情況，制定相應的風險管理辦法，制止環境的進一步惡化，保障環境質量。

4 溢油環境風險評價指標

4.1 自然因素

自然因素對溢油現象產生的影響較大。例如，發生大霧天氣、大風天氣等氣象時，產生的溢油顯著增多，應重點研究并進行防范[2]。同時，水文情況也是自然因素中的一種，一片水域的情況、地質、含水量和含冰量等，與環境受污染的指數息息相關。

4.2 通航因素和碼頭因素

要注重對航道條件、船舶密度進行嚴密考核，溢油現象產生的主要原因是船舶管理存在漏洞。對碼頭的類型進行調查，如碼頭的數量、小型碼頭的數量、危險品碼頭的數量等，要進行記錄；碼頭上堆積的貨品的數量、危險品的堆積密度及堆積方式要進行嚴格的把控；觀察碼頭的總體布置情況、分布情況等。在進行油制品裝卸的過程中，根據油類型的不同，裝卸手法也不盡相同。例如，原油裝卸主要采用輸油臂卸油形式，成品油裝卸主要采用軟管裝船方式。

4.3 船舶因素、管理因素和人為因素

港口來往的船只種類不同，分為原油船、成品油船、貨船等多個類型，應根據不同的類型進行評價。另外，船舶產生漏油，是因為在船舶裝卸管理過程中存在漏洞，應重點進行研究，如港口管理方式等。人為原因是造成溢油現象的主因。卸油的手法、相關工作人員的思想觀念等，都直接影響環境污染的程度，是環境風險評價的主要指標。

5 港口船舶溢油情況的預防

5.1 加大風險管理手段

人們要加大風險管理手段，從根本上降低溢油事件的發生，提升海洋環境質量。藥制定嚴格的應急預案，在出現情況時能第一時間進行制止，港口相關貿易公司要制定完善的應急管理體系，有效降低風險。另外，要提高相關人員的技術水平，定期進行培訓，對裝卸能力進行檢測，重要崗位要能力達標后方可上崗，為港口環境質量安全提供保障。

5.2 提高應急資源的配備

雖然相關人員采取了有效措施，但是港口船舶的溢油情況只能減少率，很難做到完全消除。因此，應擴充應急資源的配置。緊急資源的配置情況與污染控制的防控程度息息相關，在港口、碼頭、裝卸站等重要場合，都應配備應急設備，以便當出現情況時能第一時間進行污染物處理。設備管理人員要定期檢查應急設備是否完好，確保其可用性。

5.3 編制嚴格的應急預案

應急預案是出現問題時的行為準則，當出現溢油污染事故時，相關人員按照應急預案的要求，第一時間采取措施，因此應急預案的編寫工作十分重要，必須要具備合理性和可行性。首先應建立現場應急中心，確定相關的負責人[3]。其次要建立通信指揮聯絡小組，確保與其他部門的聯絡通暢，攜手合作。最后要設定溢油監管小組，確定溢油現象發生的地點、范圍等因素，為環境風險評價行動提供保障。應急預案應根據現場的實際情況制定和調整，保證將危害降到最小。

5.4 建設緊急事故應急隊伍

培養專業的隊伍，預防可能出現的突發情況。在大型的生產性碼頭、油類工作密度較大的碼頭組建應急隊伍，招攬專業人才，對相關應急人員進行定期培訓，使其對各種污染事故進行了解，提升相關人員的技術水平。船舶漏油事故具有突發性，而港口大部門都是普通的船員及搬運人員等，不具備專業的防風險技術，因此組建專業的應急團隊，具有十分的必要性。同時，可以聘請相關專家作為團隊的指導者，建立應急專家庫，當出現重大的污染現象時不至于手忙腳亂，提供科學專業的技術支持。

5.5 建立船舶交通管理系統

要建立專門的船舶交通管理系統，減少出現事故的風險。相關管理部門應加大對進出口港口的油船、危險品運輸船等的管制，聯合氣象部門，對于大風、大霧等惡劣天氣提前進行告知，必要時開通綠色通道，避免事故的發生。加快相關轄區的監控工作，做到24 h全體監管，有問題時能第一時間進行處理，將損失控制在最小范圍內，有效減少船舶溢油所污染的水域。

6 結語

溢油現象是造成海洋污染的重大原因，防止溢油現象的出現，保護海洋環境，既是時代號召，也是每個人義不容辭的責任。環境風險評價是近年來發展的環境保護手段，因此相關部門應不斷完善與改進環境風險評價機制，針對溢油的源頭進行分析，從根本上減少溢油現象的出現，減少對環境的損害。