國外環保產業的發展概況及啟示

楊麗，付偉

（西南林業大學經濟管理學院，昆明 650224）

1 引言

據經濟合作與發展組織（OECD）的相關研究表明，當代最被看好的三大技術領域為生物技術、通訊技術以及環保產業[1]。但在發達國家中，環保產業的產值僅僅低于信息產業。根據Environmental Business International的統計，全球最大的50家環保企業共占全球市場份額的20%，其產值共達865億美元，其中美國的WMX Technologies是最大的環保企業，產值已達103億美元[2]。總體來說，國外環保產業的發展勢頭愈來愈好，但是，各國環保產業的發展也獨具特色，對環保產業的界定、取得的成就和相關支持政策也不盡相同。本文主要以歐洲、亞洲有代表性國家分別闡述了其環保產業的發展狀況。

2 歐洲環保產業

在各大洲的經濟發展水平中，歐洲居首位，其環保產業的發展及環保技術創新也都處于世界領先地位。其中，德國與瑞士在環保產業與環保技術創新方面更是具有獨特的競爭優勢。

2.1 德國環保產業

20世紀70年代，德國就開展了大規模的環保活動，其環境狀況與環保技術水平也已居世界前列。與此同時，作為一個國家職能目標的環境保護也已被列入了德國的憲法之中。如今，德國不僅擁有完善的環保法律、強大的環保執法力度，而且其環保產業的規模也已居全球之冠[3]。

2.1.1 德國環保產業的界定

德國的環境產業（Environmental Industry）就是指與環境保護有關的產業，包括以保護環境為目的或提供相關服務的廠家，但是廢棄物的管理、循環利用以及污染土壤及危險廢棄物的處理、環境保護設備的咨詢與維護等都不包括在環境產業之中。從廣義上說，環境產業的組成部分也包括環保設備咨詢及維修、與服務相關的廢棄物管理、處理污染土壤和危險廢棄物、循環利用[4]。

2.1.2 德國環保產業的成就

（1）完善的環保法律

1972年，德國通過第一部《環保法》。1994年，德國把環保責任寫入國家基本大法。如今的德國已擁有世界上最完備、最詳細的環境保護法。目前，德國的環保法涵蓋了經濟生活的各個領域，包括《垃圾處理法》《控制水污染防治法》《控制大氣排放法》《控制燃燒污染法》《廢水征稅法》《可再生能源法》《排放控制法》《聯邦控制大氣排放條例》《循環經濟與廢棄物處理法》《可再生能源法修正案》《電器設備法案》《能源節約條例》以及在2016年5月1日生效的《新節能法規》。

（2）先進的環保技術

由于德國利用先進的技術進行環保相關工作的處理，使得德國成為世界上環保技術領域最先進的國家之一。德國最早是以循環經濟立法，憑借著城市的循環經濟即“垃圾經濟”，使德國成為全球范圍內城市保護的典范，從垃圾分類回收、廢料處理及運用垃圾發電等方面使垃圾的回收利用率達到最大值。在能源開發和利用方面，德國非常注重風能、太陽能及生物質能等可再生能源開發，并逐步利用風能、太陽能、地熱能等可再生能源來代替核能，通過加強對可再生能源發電技術的開發，從而使能源成本進一步降低。

（3）全民環保意識

德國環保產業的發展與德國人民高度的環境意識緊密相關，相互促進。德國的全國性、地方性的環保組織及環保信息中心已達800多個，不僅免費向民眾提供環保講座、分發環保小手冊，還成立了各種代表性的組織，如“聯邦自然保護協會”“青年環保聯合會”等[3]。同時，德國政府還高度重視環境教育，不僅將其相關課程納入學校教育，還舉辦各種環保類型的比賽，深入宣傳環保。如今，德國的全民環保意識與德國環保產業的發展已彼此融合，實現共同進步。

2.1.3 德國環保產業的政策支持

（1）完善的環保監督體系

在德國，其環保體制是非常完善健全的，不僅分工明確，還各司其職。德國的聯邦環境部是其環保法的立法部門，德國的州、地方環境部是環保法的執行部門，而德國的聯邦自然保護局、放射防護局都是獨立的專業環保機構，以此來更好地監督德國環境保護法律的嚴格實施。此外，德國還設立了專門的環保警察，隸屬于聯邦內政部，以便聯邦政府對各個州環境政策法規的實施情況進行更好地監督[5]。

（2）合理的環保資金投入政策

德國環保產業的資金投入不僅包括政府投資的方式，還是由一套完善的環境財稅體系來支撐的。德國政府將各部門用于環保投入的預算統一，其中一部分列入環境部預算，由聯邦環境部負責組織實施；其余的環保預算資金將會分散在聯邦各職能部門中，如經濟技術部、農業部、林業部、建設部等[5]。同時，德國還鼓勵企業與個人發明與環保有關專利，并通過財政支出來解決發明中的資金問題。

（3）合理運用經濟手段

德國也會運用經濟手段來刺激環保產業的發展，其中包括開征能源稅、環保稅等稅收政策，同時，德國政府還為新興環保能源開發建設提供了一定數量的無息貸款。在德國針對環保產業而實施的一系列支持政策、財政補貼、稅收優惠等，不僅推動了德國再生資源產業的發展，還提高了德國環保產業的整體競爭力。

2.2 瑞士環保產業

環保產業在瑞士是一種極具增長潛力的產業，而環境科技作為瑞士經濟發展的動力，約有1.6萬人（占總勞動力的4.5%）從事與環保技術相關的工作，預計創造的生產總值為瑞士國民生產總值的3.5%，且有38%的瑞士環保技術公司對外出口產品和服務[6]。

2.2.1 瑞士環保產業的界定

在瑞士，對于環保產業界定標準是遵循OECD的標準。即：環保產業不僅僅包括防治水污染、空氣污染、土壤污染、噪聲污染及廢物的縮減處理等部門，還包括為保護生態系統而提供產品和勞務的部門及減少污染程度、減少環境風險和提高資源使用效率的清潔技術生產和勞務部門[7]。

2.2.2 瑞士環保產業的成就

瑞士的環保產業在政府多年的重視與企業民眾的支持下取得了諸多成就，在垃圾回收利用、垃圾燃燒發電、低污染發電、廢水處理、節能以及環保儀器等領域都已處于世界的先進水平[8]。

（1）創新的環保技術

瑞士將本國高度發達的工業技術和創新精神一起運用在環保產業領域。如瑞士的垃圾清潔車和與其相配的高壓水槍和大吹風機、零能耗房屋、3層復合材料的飲料瓶等，隨著新型環保產品的創造與使用，不僅提高了瑞士環保產業的創新力，還加強了瑞士環保產業的世界地位。

（2）先進的垃圾處理理念

瑞士的垃圾處理行業發展迅速，針對垃圾分類、處理、循環利用等顯現出很多先進理念，如提倡“垃圾處理三步驟”，即：垃圾的合理分類、資源回收、無毒處理。同時，瑞士還專門設有“環保警察”，針對垃圾處理中的違法問題，進行罰款等處理。

（3）創建“中國-瑞士低碳城市”項目

瑞士在自身環保產業發展的同時還產生了良好的多邊效應，并帶動了其他國家環保產業的發展。2013年，中國發展和改革委員會和瑞士發展與合作署聯合簽署了“中國-瑞士低碳城市”的氣候變化領域合作項目，將我國十個城市（煙臺、上海、廣州、重慶、昆明、成都、三亞、泰安、秦皇島和鎮江）確定為合作城市，旨在促進中國環保產業的發展和城市的可持續發展[9]。2016年3月，“中國-瑞士低碳城市”的落地項目—煙臺國際節能環保科技園正式開工。中國-瑞士節能環保科技園的設立，預示著煙臺市將與瑞士進行深入合作。

2.2.3 瑞士環保產業的支持政策

（1）嚴格的環保法規

1874年，瑞士聯邦政府在《憲法》及之后相關的重大法令中就對環境問題做出嚴格規定，不僅頒布了《瑞士清潔空氣法案》等各種關于環境保護的法律法規，還在2011年制訂了新的“2050年能源策略”。另外，在政策的落實上，瑞士各州依據聯邦法律法規和自身條件，制定了相關條例以解決有關的環境問題。

（2）合理的經濟手段

瑞士運用多種經濟手段來刺激其環保產業的發展，如增加能源消費稅、垃圾處理稅、取暖燃油稅、頒發消費許可證、補貼等方式。瑞士聯邦政府將征收的與環境有關的稅收收入，大部分仍用于相應的環保產業和環境項目中，其他剩余部分則被投入到公共基金中。引入經濟手段來刺激環保產業，使得瑞士的企業更關注于環境保護，從而有利于環保產業的提升和新環保產業的出現。

（3）全面的環保教育

全面的環保教育也是瑞士發展環保產業的一個優勢，瑞士聯邦政府不僅將各類環保法公布在網絡平臺上，還舉辦宣傳環保知識的新聞發布會。同時，還在各中小學開設相關的環保課程，并允許環保組織進校園做宣傳教育。在瑞士，各個企業與民眾都會積極自覺地接受相關的環保教育，促進了瑞士環保事業的發展。

3 亞洲環保產業

亞洲不僅經濟發展迅速、政治穩定，還特別重視環境保護的問題，因此亞洲環保市場各個領域的增長顯著高于世界上其他地區，其中，日本、韓國極具代表性，在環保產業發展中都有其獨特的競爭優勢。

3.1 日本環保產業

日本的環保產業起步于20世紀60年代，在90年代時期發展迅速，在此之后，日本基本建成了覆蓋整個國家的環境保護產業的網絡體系。時至今日，伴隨著日本經濟的快速發展，其環保產業也發展迅速，滲透在日本產業的各個領域。

3.1.1 日本環保產業的界定

在日本，環保產業被稱為“生態商務”或“生態產業”，其生態產業的范疇具體包括有利于環境保護的各個生產過程以及日本的資源循環產業。

3.1.2 日本環保產業的成就

（1）明顯的經濟效益

1997～2006年，僅10年時間，日本環保產業的產值增長450多倍，從1529億日元增長到70萬億日元，隨之增長的還有環保產業的從業人員數，因此為日本帶來了巨大的經濟效益。日本環保產業已進入自律發展的階段，同時也極大地推動了本國GDP的增長。如今，環保產業市場的需求已經轉變為社會的需要，其發展方向也已變為向防止大氣污染利用裝置的開發和運用、節能技術的開發及材料制造、燃料電池技術的推廣和運用等方面發展[10]。

（2）提高再生資源的利用

在日本，資源再生利用領域產業占有環保產業的較大比例，在日本政府出臺以《循環型社會形成推進基本法》為核心的相關法律法規之后，就更利于資源回收利用政策體系的全面構建。日本的再生資源回收再利用技術和處理處置設施建設均居世界前列，并且已經在生活廢棄物、工業廢棄物的回收利用領域建立了完整的回收與資源化體系[11]。如今在日本，“城市礦山”的理念已深入人心，再生資源回收利用的相關產業已逐漸成為環保產業中重要的支柱產業之一。

（3）環境質量的提升

在日本大力發展環保產業的同時，有效減少了當地企業活動所產生的各種廢棄物排出量和最終的處理量，使得日本的生態環境得到了極大改善。同時，日本政府對環保產業的政策支持推動了其生產結構的轉變，使日本的經濟和資源實現脫鉤。此外，日本還通過運用先進環保技術增加對廢棄物的循環利用，在一定程度上緩解了日本經濟發展與環境保護之間的矛盾，從而實現經濟發展與環保的雙贏。

3.1.3 日本環保產業的支持政策

（1）完善的環保法律體系

日本擁有完善的環保法律及標準體系，而且其中的權責關系明確，執法力度強，因此才確保日本環保產業的穩定發展。日本的環保法律包括《煙塵排放規制法》《環境基本計劃》《公害對策基本法》《地球化時代的環境政策》《大氣污染防治法》《環境基本法》《噪聲規制法》《日本工業環境標準》《公害防止事業企業負擔法》《推進形成循環型社會基本法》《水質污染防治法》《新國家能源戰略》《再生資源利用促進法》等。除此之外，日本還有針對性地制定了有關環境保護的措施法，且明確規定其執行期限，如《二英類特別措施法》的執行期限為7年，在執行期限屆滿之后，相關部門會根據當時的環境技術狀況做出合理的調整。由此可見，日本的環保法律不僅僅是完善嚴格的，還是及時有效的。

（2）重視政府與市場力量的結合

日本環保產業的發展，離不開日本政府的宏觀調控。日本環保產業發展初期，日本政府的作用在于彌補市場失靈，增進市場力量，市場機制一旦建立，政府就會退出。日本政府合理引導企業自主發展，重視市場力量，形成政府推動與市場推動的良好結合。

（3）必要的經濟手段刺激

日本政府通過經濟手段來刺激環保產業的外部成本逐漸內部化，包括預算補貼、稅收支持等方式。此外，日本政府還為環保技術的革新項目提供相應的補助，以鼓勵與支持企業更好、更快地建立起環保產業發展的利益驅動機制[12]。日本政府的技術政策包括增加環保方面的技術與設備投資、綠色招標補助、新能源補助金制度、節能和新能源項目補貼、利息補貼等。

3.2 韓國環保產業

近年來，韓國為了符合OECD的環境標準，進行了環保產業和貿易結構的調整，使其在保證經濟增長的同時，改善了本國的生態環境質量，同時，其環保產業也取得了一定的成就。

3.2.1 韓國環保產業的界定

韓國對于環保產業也沒有明確的界定標準，與瑞士一樣，韓國遵循的也是OECD的環境標準。即：環保產業不僅僅包括防治水污染、空氣污染、土壤污染、噪聲污染及廢物的縮減處理等部門，還包括為保護生態系統而提供產品和勞務的部門以及減少污染程度、減少環境風險和提高資源使用效率的清潔技術生產和勞務的部門[7]。

3.2.2 韓國環保產業的成就

（1）形成巨大的環保產業市場

2005年，韓國已經形成了巨大的環保產業市場，覆蓋比重最大的領域依次為：水處理領域、空氣污染控制、廢棄物管理領域，共擁有3萬家從事環保產業的企業，18.5萬名員工，且年均增長率達23.1%[13]。韓國的環保產品和服務，主要出口到中國、東南亞及中東等國。如此巨大的環保市場，不僅推動了韓國經濟的發展，還帶動了韓國GDP的增長，同時也改善了環境質量。

（2）資源的高效利用

資源的高效利用離不開良好的節能技術，因此在韓國每年的環保經費中，針對環保技術的投入數額很大[14]。韓國環保產業市場的形成，促進了資源開發與節能技術的提升，從而改善韓國由于本土地理環境所造成的資源緊迫性，與此同時，資源的高效利用又反作用于其環保產業的發展，形成良性循環。

（3）環境質量的提升

由于韓國環保產業的發展和資源利用率的提升，促使韓國形成了綠色環保的景觀。韓國的全民“禁塑”運動和垃圾實名制制度都有效改善了環境質量。同時，各種環保產品的創新，如環保裝配鞋、綠色環保船等都提高了韓國人民的生活質量。經濟的發展推動環境的改善，真正實現了環境質量與經濟發展同步提升。

3.2.3 韓國環保產業的支持政策

（1）完善的環境法律體系

隨著民眾對環境認知程度的提升，韓國政府不斷修訂與環境相關的法制，形成了以《環境政策基本法》為核心的環境法律體系[15]。韓國的環保法律除了基本的法律之外，還包括60多部其他政府機構的法令，覆蓋范圍極廣，如《大氣環境保全法》《濕地保護法》《廢棄物管理法》《土壤環境保全法》《水道法》等。

（2）環保資金的支持

韓國投入大量的環保資金來支持環保產業的發展，僅2009～2013年，投入環保資金累計達107.4萬億韓元，產生181.7萬億～206萬億韓元的經濟效益，占韓國GDP的3.5%～4%，同時，就業崗位也新增了156萬～181萬個[13]。韓國政府運用財政支持、成立環保基金、綠色融資等手段來支持環境技術研究項目的研究與發展。此外，韓國政府為綠色中小企業設立綠色中小企業專用基金，并成立專項支援資金，實施綠色存款免征利息所得稅等稅制優惠。

（3）重視環保產業金融市場的創新

韓國政府重視金融市場的創新，將綠色金融劃為高附加值服務業進行重點扶持，以此來促進環保產業的發展。其中，韓國政府的支持政策包括綠色產業專用基金制度化、開發綠色產業股價指數、設立碳排放權交易所、幫助綠色公募基金成長、開發綠色股份專用交易市場等。

4 國外經驗對云南省環保產業的啟示與借鑒

綜上所述，各個國家環保產業的發展都有其獨特的優勢與支撐政策，同時也有許多共同點。因此，借鑒各國發展環保產業的經驗，并針對我國國情以及云南省當地的政策與優勢條件，為云南省環保產業的發展提出可行性建議，以供相關部門參考借鑒。

（1）完善地方環保產業的政策法規

云南省地方環保產業政策法規的制定，直接影響當地環保產業的發展。德國、日本、韓國等國家正是由于完善的環保法律，才促使本國環保產業極大發展。所以，云南省不僅要緊跟國家發展環保產業的步伐，更要結合本省的特定環境和發展情況，出臺適合本省環保產業發展的政策法規。云南省在制定相應的政策法規時，需要充分考慮到環保產業發展的規律性、云南省環保產業的發展現狀和省內的需求，才能制定出穩定、細致、可行并符合云南省環保產業發展現狀的法律法規。同時，云南省還要加大環保法律的執法力度，且獎懲分明，獎勵優質的環保企業，對劣質環保企業進行懲罰，使得技術水平高、產值高、產品品種多的環保企業獲得更多的動力和發展機會。

（2）重視政府與市場力量的有機結合

日本與韓國非常注重政府調控和市場力量的協調統一。在云南環保產業發展初期，云南省政府應采取一些財政補貼、綠色稅收、綠色貸款等經濟手段來引導和推動環保產業的發展。當環保產業市場達到能自行調控的規模時，云南省政府就要立即撤出，減少對市場的干預，讓市場機制充分發揮作用。同時，云南省在發展環保產業時，還需注重引導企業的自主發展，提高參與度，從而形成政府引導、市場驅動、公眾參與的良好局面。

（3）增強環保技術研發

環保產業是典型的技術密集型產業，其發展主要取決于環保技術的研發。因此，云南省政府應加大環保產業的資金投入，加強政府、企業與省內高校、科研院所的互動，環保產業技術研發、試行、推廣等環節形成一套完整的體系。1）政府可以在財政預算中設立環保專項基金，為研發中心的建設提供資金支持，推動創新成果產業化；2）政府、企業、科研機構與大學相結合，發揮科技在環保產業中的引領作用，推動環保科技成果的產業化；3）政府還可通過高等院校來建立環保技術研發中心，并加快省級實驗室的建設，從而推動環保產業的技術創新。

（4）發展云南省特色環保產業

云南省擁有著天然的地理自然優勢，林地、森林資源與生物種類多樣性、氣候變化梯度大。云南省在發展環保產業時應優先利用其優勢，發展利于自身成長的環保產業類型。隨著人民生活水平與生活質量的提高，對旅游和養生的需求也隨之增長。因此，云南省可以優先發展綠色旅游、森林康養等既能體現云南省優勢，又能滿足人們消費需求的特色環保產業。在保護環境的基礎上，減少成本的投入，真正實現經濟增長與環境保護的雙贏。

（5）提高公眾環保意識

公眾的環保意識水平將直接影響環保產業的發展，而云南省的公眾環保意識較弱，就需向公眾普及環保意識。省政府可通過環保講座、街邊宣傳、環保進校園、專業人員的環保培訓等方式來提高云南省的公眾環保意識。同時，要從節能管理、生產管理、創新管理等方面加強對環保企業的管理，提高企業的環保意識。云南省政府還應將環境保護教育作為素質教育引入學生課堂，普及環保知識。相關部門還可通過一定的措施鼓勵公民對環境政策法規制定的諫言，使公眾享有環境知情權，加強公眾對環境管理和環境執法的監督力度，支持各環保組織積極舉辦環保活動。