全面推進水泥行業錯峰生產實施的指導意見

中國水泥協會

錯峰生產行動是水泥行業在全國率先推行，對現階段我國制造業化解產能嚴重過剩起到了積極作用，為減少工業污染物疊加排放，改善環境質量做出了重要貢獻。在國辦發〔2016〕34號文件中，要求建材行業全面推行錯峰生產，尤其在2018年國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》中，將錯峰生產列為環保強化督查重點任務，并要求建材行業“制定錯峰生產方案，實施差別化管理。要將錯峰生產方案細化到企業生產線”。為貫徹落實國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，為加快水泥行業供給側結構性改革，全面推進水泥錯峰生產工作，特此提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想

全行業要樹立生態文明建設的發展理念，堅決執行中共中央、國務院《關于全面加強生態環境保護，堅決打好污染防治攻堅戰的意見》的各項措施，主動完成《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》提出的目標，堅持水泥行業供給側結構性改革，全面執行國辦發〔2016〕34號文件提出的“推行錯峰生產”的要求，強化行業自律，使錯峰生產政策得到全面貫徹執行。

（二）基本原則

堅持執行政策的嚴肅性。錯峰生產已作為國務院打贏藍天保衛戰和行業結構調整的產業政策，任何水泥生產企業都必須嚴格執行。對于拒不執行錯峰生產和弄虛作假的企業，協會組織和企業要向國家環境督查機關進行舉報，組織行業媒體進行曝光。

堅持強化行業自律監督。通過行業協會組建自律監督隊伍，加強監督企業實施錯峰生產行為和行業自律規定的執行情況，營造公平競爭的市場環境。

發揮大企業市場主導作用。要充分發揮50強水泥企業的市場主導作用，大企業要帶頭認真執行錯峰生產政策，加大環保改造投入，協調市場供需動態平衡。

做好協會引導和協調服務。協會要引導行業全面推行錯峰生產，提出錯峰生產執行中的技術咨詢方案，向政府主管部門及時反饋錯峰生產中的問題，提出政策執行措施的完善建議，形成政府、協會、企業、媒體合力，加強政策實施、監管的協同。

（三）日標任務

根據國辦發〔2016〕34號文件提出的“在采暖地區的采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯峰生產”、“其他地區水泥熟料裝置在春節期間和酷暑伏天也應錯峰生產”的要求，在總結北方15省市自治區執行4年錯峰生產的經驗以及南方部分省份開展錯峰生產嘗試的基礎上，自2018年下半年起，在全國范圍內全面推進水泥錯峰生產實施工作，到2020年末，實現除西藏自治區、臺灣省、香港、澳門特區以外的30個省市自治區及生產建設兵團的全部水泥企業（含利用電石渣生產熟料企業、熟料粉磨站）錯峰生產常態化。

二、統一思想認識，加強行業自律

（四）統一思想認識

水泥行業的實踐證明，在產能嚴重過剩時期，實施錯峰生產的結果是利國、利民、利企業，近幾年行業效益的回升主要是受益于錯峰生產。正確理解全面推行錯峰生產的現實意義，是打贏藍天保衛戰的需要，是有效化解產能嚴重過剩的需要，是完成行業供給側結構性改革的需要。

（五）自覺維護行業自律

行業自律的目的是營造公平竟爭的市場環境，行業自律的過程充分體現了水泥企業的社會責任擔當意識，行業自律的推進是大企業主導市場的效果體現。實踐證明，在錯峰生產的執行過程中，水泥行業的自律行為得到了顯著提升。

（六）重點區域加大錯峰生產力度

依據《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》中圈定的重點區域內的協會和企業，要主動承擔責任，加大執行錯峰生產政策的力度，借助藍天保衛戰行動計劃，加快落后產能退出，優化產能市場布局。

三、鞏固北方地區錯峰生產成果

（七）鼓勵電石渣生產熟料企業實行“錯峰置換”

對于利用電石渣生產熟料企業，應按照國家工信部《關于水泥行業錯峰生產規則認定的復函》（工原函〔2018〕145號）的要求，嚴格執行中國水泥協會《關于水泥錯峰生產規則認定的請示》（中水協字〔2018〕10號）中的第一項規定，全面執行錯峰生產。鼓勵電石渣生產熟料企業實行“錯峰置換”的新疆經驗，積極化解電石渣生產熟料企業與傳統熟料企業的市場矛盾。

（八）嚴格界定固廢處置和供暖企業

對于開展協同處置城市生活垃圾或危險廢棄物以及承擔居民供暖的熟料生產企業，嚴格按照中國水泥協會《關于水泥錯峰生產規則認定的請示》（中水協字〔2018〕10號）中的第二項、第三項規定執行，并將其納入執行錯峰生產的考核范疇。省級協會要嚴格界定固廢處置和供暖企業，制止投機取巧、弄虛作假行為。

特種水泥企業也要執行錯峰生產。除北方地區冬季錯峰生產時間必須同步停窯外，根據政府和協會要求的停窯期限，特種水泥企業可以自主選擇其余停窯時間，但總停窯天數必須與通用水泥企業一致。

（九）設立應急應對預案

京津冀及周邊地區以及國家環保監控重點區域，在地方政府因天氣及環境變化要求企業停產限產時，企業應做好應急預警方案，維護設備完好，保障水泥市場供給。

（十）去產能與錯峰生產并舉

隨著北方地區市場需求下降，企業產能利用率大幅降低至盈虧平衡點以下，去產能成為行業發展的重點。省級協會要對長期停產或運轉率偏低的生產線進行統計分析，提出去產能需關閉拆除生產線的目錄，大企業集團要帶頭關閉或拆除無效產能生產線。

（十一）泛東北地區延長錯峰生產時間

鑒于泛東北地區冬季實際供暖時間比國家規定期限都提前和延后20天以上，全年實際供暖時間多在6－7個月，建議將泛東北地區錯峰生產由原來的5個月，調整為6＋1個月（即冬季錯峰生產6個月，夏季錯峰生產1個月）。

四、推進南方地區錯峰生產

（十二）探索南方錯峰生產方式

南方地區應積極推行用電高峰錯峰生產、雨季錯峰生產、節假日物流高峰時的錯峰生產，以及地方政府為控制環境負荷總量峰值進行的停產錯峰。各省協會與骨干企業應主動聯系當地經信、環保等政府主管部門出臺三年內的錯峰生產規劃，下發當年錯峰生產相關通知。

（十三）設立區域聯動機制

南方地區的錯峰生產可參考北方大區的經驗，自發建立協同聯動機制，協調相鄰省份之間因錯峰生產時間不一致帶來的市場平衡問題，在錯峰期間，杜絕、制止尚未執行錯峰生產省份向錯峰生產省份低價傾銷熟料的行為。

（十四）確定錯峰實施時間表

長江中下游地區（川渝鄂贛皖蘇浙滬）最遲于2018年底以前、泛珠江三角洲地區（粵桂湘閩瓊）最遲應于2019年6月底前、西南地區（云貴）最遲應于2019年底前全部水泥企業（含熟料粉磨站）實施錯峰生產。

五、保障措施

（十五）加大環保投入力度，減少排放總量

企業在實施錯峰生產的同時，應加大環保技改的投入力度，不斷降低排放總量。水泥企業要主動執行標準中的特別排放限值，為行業排放總量大幅下降做出貢獻。

（十六）積極配合政府執法督察與主動接受社會與論監督

政府開展的環境督察行動和對企業環保排放限值的高標準要求有助于錯峰生產的持續與深化，有利于提升企業的環保水平，有利于淘汏落后產能，企業應積極配合政府部門督察執法工作，主動接受社會媒體與論監督。對環境督察和社會反映的環保問題，企業要加快整改，維護行業的正面形象。

（十七）發揮行業協會在錯峰生產中的組織協調作用

中國水泥協會要協助政府部門做好全面推行錯峰生產的服務工作，配合政府部門實施水泥錯峰生產及環保監察督導工作，主動為完善錯峰生產措施提出政策建議，提交年度行業（或區域）錯峰生產總結報告。省級協會要依靠大企業監督執行錯峰生產計劃，協調化解行業內外企業矛盾。

（十八）維護職工權益，穩定職工隊伍

企業在錯峰期間要保障職工合法收入和福利，不得裁員辭退職工。要利用錯峰生產期間開展停密檢修、職工技能培訓、安全教育以及多種企業文化建設活動，保障職工權益，維護社會安定。

（十九）傳播行業錯峰生產正能量

要積極支持行業主流媒體（《中國建材報》、《中國水泥》雜志、數字水泥網等）宣傳錯峰生產的意義和對環保做出的貢獻，報道錯峰生產中的典型先進事跡，向全社會做好行業正面宣傳。