水泥窯協同處置生活垃圾是新疆水泥工業轉型脫困的一條新出路

郭大光

（新疆維吾爾自治區產品質量監督檢驗研究院，新疆 烏魯木齊 830000）

水泥工業是新疆的重點工業部門，也是全疆大多數縣市的支柱產業。2010～2012年，新疆水泥工業突飛猛進，取得驕人業績，成為新疆跨越式發展的重要標志，但此后受宏觀經濟下行影響，新疆水泥工業迅速由盛轉衰，形成巨大的虧損和產能過剩，又成為新疆調結構轉方式迫切形勢的重要標志，這種轉變令人惋惜，其中有很多值得總結和汲取的教訓。當前，三去一降一補是新疆水泥工業生存發展的主基調、主旋律，但在經濟持續下行、需求仍然疲軟的大環境下，僅通過閉門造車、內部調整也很難真正實現脫困提升，必須進一步放開眼界，突破行業界限，在更廣闊的產業空間里尋找自己的新定位、新機遇和新出路。

1 脫困之路

1.1 減產提價只是權宜之計

2016年，新疆水泥工業產能（年1.15億t）嚴重過剩60%以上，且過剩的大都是優質產能（2010年以后新增的），雖采取錯峰生產、行業自律等對策，通過減產（總產量下降5%）、降本、提價（出廠均價提高15%左右）實現減虧80%（較上年），但累計虧損仍近5億元，大多數企業停產半停產趨于倒閉，過剩產能依然閑置，既造成公、私資產不斷流失浪費，又源源不斷消耗無效益的維護投入。

更嚴重的是，在整體經濟環境不佳的長期預期下，只靠減產提價來壓榨剛性需求，會對下游產業系統和整個經濟環境帶來不良連鎖反應，切不可長用，否則就是一種竭澤而漁的方法。

1.2 正確認識社會固定資產投資大幅增長的影響

2017年新疆將完成固定資產投資1.5萬億元以上，同比增長50%，重點投向公路、鐵路、機場、網絡信息化、水利、電化新疆等領域，這對水泥工業無疑是利好消息。但實際上，由于最大用戶房地產業仍然低迷，這波固定資產投資對水泥工業解困的實際作用也不應過度樂觀。2013年新疆水泥工業兼得天時（政策）地利（市場）取得重大成績，年水泥產量達到5 200萬t，創歷史最高水平，現在的市場環境不如當時。預計今年新疆水泥產能退出500萬t，調減后新疆水泥產能約計9 500萬t。

此外，今年社會固定資產投資增速之快，很大程度是在彌補前期建設短板，以后能否持續尚待觀察。例如，今年新疆新增的5 000億元投資，主要通過PPP等融資方式來解決，而全國固定資產投資規模將達到創紀錄的65萬億元，增量也主要通過PPP解決，面臨PPP激烈競爭，新疆能否長期保持投資增速，還有很多不確定因素，而水泥工業的過剩產能卻實實在在擺在那里。

所以，新疆水泥工業必須保持定力，積極借助投資增長之便加快調結構、轉方式、降產能的步伐，走一條改革產業發展模式和技術路線的破冰之路，切不可繼續重蹈覆轍盲目增加產能。

2 新型模式

三去一降一補，決不能簡單視為停產減人廢設施，而要積極挖掘過剩產能的其他有益社會作用，例如山西調減煤炭時，就貫徹國家提出的全域旅游思路，把部分有條件的礦山包裝開發成旅游娛樂景點，這種開放創新思維值得借鑒。水泥生產設施最大的作用是高溫焚燒，要在燒上多下功夫，拓展方向首選垃圾焚燒。當前，垃圾圍城已是生態環境一大頑疾，保護青山綠水，建設美麗新疆，創建文明城市，促進全民健康，都要消滅垃圾污染，但傳統的堆埋燒方式都有缺陷（填埋法占地多污染地下水土環境，堆肥法要分撿因為很多垃圾難分解，直接焚燒產生二惡英和飛灰危害人體健康），利用水泥窯協同處置生活垃圾，是一條利國利民、兼顧各方利益的創新、協調、綠色、開放、共享新路。

早在2013年，國務院《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》就明確提出：支持利用現有水泥窯無害化協同處置城市生活垃圾和產業廢棄物，2015年，國家六部委聯合發布《關于開展水泥窯協同處置生活垃圾試點工作的通知》。目前，相關技術路線已非常成熟（如，國內水泥窯協同處置城市生活垃圾示范項目，包括海螺CKK系統，華新HWT系統，中材國際垃圾處理技術，都能在滿足水泥生產系統穩定運行和環保達標的前提下，實現對城市生活垃圾的徹底消除），且無需較大投入，只待宏觀層面積極推動，就能獲得兩個可持續（水泥工業可持續，城市環境可持續）的綜合效益。

利用水泥生產設施無害化處置生活垃圾，就是在水泥窯里焚燒垃圾，既可以只燒垃圾，也可以把垃圾混入水泥生料一起燒，高溫焚燒后產生的高純度、高細度、高密度灰渣是水泥等建材的優質原料（經檢測，理化性能與普通水泥原料很相近），成本低廉供應充分，用于降低水泥等建材工業生產成本的意義很大。相關資料顯示：日產1 000t水泥熟料的新型干法水泥窯焚燒生活垃圾，生產1t熟料可處置0.2t垃圾，處置噸垃圾的成本與填埋垃圾的最低成本相近，遠低于常規焚燒垃圾成本。

更重要的是環保效益，水泥窯燒垃圾完全沒有污染。①水泥窯窯體封閉，大部分都有廢氣過濾處理設施。②生活垃圾經窯內燒成帶1 300℃～1 400℃的高溫焚燒后再快速冷卻（高溫快冷），不會產生二惡英等有害氣體，后者是不充分燃燒的產物（常規垃圾焚燒）。③垃圾中的重金屬成分可在水泥熟料中稀釋和固定，不會外泄污染環境。④用于常規方法難以處置的輪胎、油漆等廢棄物，利用它們含有的熱值，減少焚燒過程的能源消耗。發達國家的水泥生產線都協同焚燒垃圾功能，用垃圾替代焚燒燃料，替代率最高超過90%。

3 制約因素

現行垃圾處理行業的制度限制、利益格局、壟斷局面尚未打破。垃圾處理在全國早就形成一門非常穩定的產業，而且利潤頗豐（有消息稱，全國廢品收購產業鏈的年產值已達數千億元），并在某種程度上形成了壟斷格局，國家《城市生活垃圾管理辦法》規定，省級城市生活垃圾管理工作由建設主管部門負責，市縣級由建設（環境衛生）主管部門負責。多年來，國家高度重視城市垃圾處理，環保部給予多種補貼，不但補貼設施建設，而且補貼具體實施工作。但受權限界定影響，其他單位和個人未經批準難于收集和處理垃圾。內地很多水泥企業行動較早，改進工藝兼容了垃圾焚燒功能，但一般都苦于拿不到垃圾，也有企業拿到垃圾自己燒了，可由于大多數不在環保部政策支持范圍以內，遲遲拿不到補貼。建設和環保部門也有自己的垃圾處理發展規劃，近年焚燒垃圾發電項目受到重視，米東、庫爾勒、石河子會相繼上馬一批垃圾焚燒發電廠，但對二惡英和飛灰的排放控制水平仍不及水泥窯焚燒徹底，況且電力工業本身就面臨巨大產能壓力和調減任務，風電的窘境是前車之鑒。

水泥窯協同處置生活垃圾，企業需要配套增加垃圾預處置的工藝裝備和人員配置，對陷入困境的新疆水泥企業無疑是新增負擔。國家又尚未出臺針對這類水泥企業的直接補貼政策，他們只能通過招標爭取垃圾噸處理補助（沒有統一標準，按具體項目而定，一般在每噸幾十元到百余元之間）的間接補貼，這與國家針對垃圾發電的0.65元/kWh電價直補形成較大政策扶持差距。而按照國際經驗，如日本，多數水泥企業以處置垃圾焚燒廠灰渣、飛灰和焚燒污泥為副業，政府補貼的處置費足以抵消因水泥需求量下降而造成的利潤減少。

城市固體廢物分為生活垃圾、建筑垃圾、一般工業固體垃圾三類，無論是水泥窯焚燒，還是垃圾發電廠，正常運轉的前提都必須進行垃圾分類收集，新疆多年來一直積極推動這項社會工程，但由于缺乏明確的獎懲制度保障，加之分類收集的設施設備不齊全、社會化宣傳教育不到位，總體進展水平仍然不佳，不但多數人還沒有養成垃圾分類習慣，連環衛工人在中轉環節、垃圾處理場在終端環節也仍然簡單地將各類垃圾混合處理。

4 發展建議

（1）通過多種途徑，讓全社會認識到水泥窯協同處置生活垃圾是科學發展、利國利民的好事、大事、實事，形成廣泛共識，加大輿論推動力量。

（2）研究制定城市生活垃圾管理地方條例，結合實際，加強對分類收集、運輸存放、處理利用等環節的規范指導。深化改革，為水泥工業的參與提供合法空間。

（3）選擇具備產運優勢的水泥企業先行試點，從中深入研究技術經濟性、綜合效益、關鍵技術工藝、影響因素。并結合新疆水泥產能實際和城市生活垃圾處理現狀預作今后實施方案。

（4）出臺水泥窯協同處置生活垃圾扶持政策：對符合條件的水泥窯處置生活垃圾、工業固廢、危險廢物項目，實行企業所得稅“三免三減半”；對生產原料中焚燒垃圾廢渣比例達到30%的自產水泥實行增值稅即征即退；對垃圾處理勞務實行免征增值稅；對利用水泥窯協同處置生活垃圾的企業實行工業電價直補。

（5）制定城市生活垃圾分類收集標準和公眾參與制度；完備設施設備，推進分揀中心建設；加大宣傳力度，提高個人、企業的自覺性；設立垃圾分類回收標志，要求地產商品的包裝必須標注明示；長期堅持對分類收集先進典型進行表彰獎勵、落后典型給予公示批評和經濟處罰。

（6）對利用水泥窯協同處置生活垃圾的企業開設生產綠色通道，不執行施錯峰停窯政策。