雄安質量

2018年4月20日，中共中央、國務院對《河北雄安新區規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）的批復向社會公布。《規劃綱要》明確了雄安新區規劃建設的指導思想、功能定位、建設目標、重點任務和組織保障等各項內容，充分體現出“雄安質量”的戰略要求和“全國樣板”的高點定位，為雄安新區建設提供了清晰遵循。更為重要的是，《規劃綱要》用了一章內容對如何打造雄安優美自然生態環境提出了整體要求和實施綱領，并將生態環境保護作為雄安新區建設的主要目標和核心，這是前所未有的，也正是“雄安質量”的題中要義。如何將規劃落地，變規劃圖為施工圖，需要共建、共治、共管、共享的環境治理新思維、新模式、新方法。

共建，即全面調動各利益相關者的力量，共同建設生態文明新城。《規劃綱要》提出，要推動區域流域協同治理，全面提升生態環境質量，建成新時代的生態文明典范城市。新時代下的生態文明建設不只是政府、環保部門就能完成的，而是需要全社會各個利益相關者的共同參與建設。一是要本著政府主導和政社合作的原則，通過環境經濟政策的制度安排，為企業、社會組織、個人等各類市場主體在生態環境建設中發揮作用創造條件與空間；二是要加強相關法律法規建設，在環境保護的權責分配、損害賠償、生態補償等各種機制建設中，真正形成社會各界和廣大公眾的民主參與機制；三要強化利益相關者的環境共建責任意識，充分相信、支持、助力環境利益攸關主體，讓他們積極投入到雄安新區的環境建設中。

共治，即滿足人民參與環境事務的強烈愿望，共同參與雄安新區的環境治理。基本的環境質量是“必需品”，而美好的環境質量則具備“奢侈品”的性質。隨著人民生活水平的提高，對美麗中國的需求越來越多，并且是隨著收入提高而加速增長的。人們不僅對優美環境提出了更高需求，也將對參與環境治理產生渴望。隨著雄安經濟社會的快速發展，這一點是可預見的。因此，雄安新區的生態文明建設一定要走共治的路子，這就需要改善多元治理，發揮社會力量，尤其是環保組織的作用，推動形成以政府為主導、以企業為主體，社會調節和居民自治之間的良性互動，以及多元共治的和諧治理格局。

共管，即通過全局統籌、權責明晰、獎懲明確等途徑，實現部門共管、流域共管、空間共管。雄安新區擁有華北平原最大的淡水湖白洋淀等，水資源比較豐富，可滿足區域生態用水需求。然而，雄安新區及周邊的污染也應當引起高度重視。由于幾十年的粗放式發展，使得雄安新區集中了一大批極具規模的初級加工業，這些加工業的廢棄物排放，加上直排的生活污水和垃圾，使得雄安新區豐富的水系面臨十分嚴重的污染問題。如何修復生態、治理環境，是一項復雜而又巨大的系統工程，這需要各部門、各主體、各流域、各行業的共同管理。因此，應當抓住空間管控的主線，從空間來，將人口、資源、經濟、生態等要素按照合理的空間布局方式，提出得當的空間管控措施，到空間去，實現雄安新區空間利用效率的最大化。

共享，即建設美麗雄安，共享生態環境治理成果。習近平總書記強調，改革發展成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發展成果。同樣，生態文明建設成功不成功，最終的判斷標準是每一家、每一戶、每一個人都享受到同樣美麗的雄安。由于環境質量的公共物品性質，是非排他的，這就在一定程度上保證了生態環境質量的共享。然而，還應當進一步從規劃落地上完善美麗雄安的共享機制，例如污水處理廠、垃圾處理廠的選址，不能完全從經濟利益的角度考慮，更應該以人為本，將最大化全體人民的環境權益作為最終目標，避免產生鄰避效應。

思深方益遠，謀定而后動。雄安新區從設立之初，就確定了建設綠色生態宜居新城區的戰略目標，要想實現這一戰略目標，需要從共建、共治、共管、共享入手。這四個關鍵詞既是相互聯系的邏輯主體，又是互為因果的必然聯系，唯有以共建為前提，共治為基礎，共管為手段，用共建保共治，共治促共管，才能實現共享的目標，才能將雄安新區打造成生態文明的全國樣板。