湟中縣坡耕地水土流失綜合治理工程建設(shè)的探索與實(shí)踐

陳全保,方忠貴(湟中縣水務(wù)局，青海 湟中 811600)

坡耕地是水土流失的主要源地之一，水土流失會(huì)造成江河湖庫(kù)淤積、耕地資源損失、土地生產(chǎn)力下降，影響生態(tài)安全、防洪安全和糧食安全，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。為加快推進(jìn)湟中縣坡耕地水土流失綜合治理工作，2013—2016年，湟中縣先后在西川、攔隆口、共和、李家山海子溝4個(gè)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施了坡耕地水土流失綜合治理，共完成坡改梯2 833.35 hm2，包括修建田間道77.19 km、土質(zhì)排水溝68.99 km。完成總投資5 750萬(wàn)元，其中中央資金4 600萬(wàn)元，省級(jí)配套258萬(wàn)元，群眾投工投勞折資892萬(wàn)元。

1 基本情況

湟中縣位于青海省東部，是國(guó)家級(jí)貧困縣和青海省人口大縣、農(nóng)業(yè)大縣，全縣總面積2 540 km2，總?cè)丝?6.16萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口26.13萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.6%。回、藏、土、蒙等13個(gè)少數(shù)民族人口14.11萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?0.8%。2016年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值157.9億元，財(cái)政收入2.3億元，農(nóng)民年人均可支配收入9 006元。

2 主要經(jīng)驗(yàn)和做法

在坡耕地水土流失綜合治理工程建設(shè)中，項(xiàng)目建設(shè)單位在認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、合同管理制、監(jiān)理制的基礎(chǔ)上，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，積極實(shí)行公示制、投工承諾制，保障了項(xiàng)目進(jìn)展順利。截至2016年底，已完成了項(xiàng)目下達(dá)的所有建設(shè)任務(wù)，項(xiàng)目區(qū)群眾普遍認(rèn)同坡耕地水土流失綜合治理的效果。

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成建設(shè)合力

湟中縣各級(jí)政府及水利部門(mén)對(duì)坡耕地水土流失綜合治理工作高度重視，將坡耕地水土流失綜合治理列為2013、2014、2015年為民辦實(shí)事之一。縣政府成立了項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)小組，建立健全項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)制度，將工作任務(wù)納入目標(biāo)責(zé)任考核范圍，層層落實(shí)建設(shè)責(zé)任，把建設(shè)工作作為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并采取多種方式加大工程宣傳力度，營(yíng)造良好的建設(shè)氛圍，有力地推動(dòng)了坡耕地水土流失綜合治理工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮群眾在工程建設(shè)中的主體作用，形成了“政府協(xié)調(diào)，部門(mén)配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督，群眾參與”的工作機(jī)制。

2.2 加強(qiáng)建設(shè)管理，確保施工進(jìn)度與工程質(zhì)量

為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，省水土保持局從項(xiàng)目的前期審批、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收等方面進(jìn)行了全面管理，多次組織檢查組深入項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行檢查指導(dǎo)，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)，限期整改。縣級(jí)項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求組織施工，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制、公示制、群眾投工承諾制等建設(shè)管理制度，全面推進(jìn)了工程建設(shè)的順利開(kāi)展。與此同時(shí)，湟中縣根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)管理機(jī)制的創(chuàng)新，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，由建設(shè)單位工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部等組成項(xiàng)目實(shí)施小組，從發(fā)動(dòng)群眾、合理規(guī)劃、機(jī)械調(diào)配、簽訂協(xié)議、組織施工、質(zhì)量驗(yàn)收、籌工籌勞到后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等方面全程跟蹤監(jiān)督，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的各類(lèi)糾紛和問(wèn)題，保證了項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，并以村(社)為單位建立檔案，逐地塊進(jìn)行臺(tái)賬登記，按鄉(xiāng)(鎮(zhèn))分片管理。整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)力爭(zhēng)做到“四到位”，即宣傳到位、任務(wù)地塊落實(shí)到位、技術(shù)指導(dǎo)到位、機(jī)械安排到位。

2.3 控制施工管理，提倡群眾監(jiān)督

通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇了施工單位并與之簽訂施工合同，同時(shí)與監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等單位簽訂合同，確保施工質(zhì)量和施工進(jìn)度。為使項(xiàng)目建設(shè)達(dá)到群眾滿(mǎn)意，能讓群眾得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，在每個(gè)項(xiàng)目村選擇了3～4名責(zé)任心強(qiáng)且在群眾中有威信的干部、村民負(fù)責(zé)與群眾協(xié)調(diào)，并參與田間道路規(guī)劃，田面寬度、平整度控制等事項(xiàng)，確保工程建設(shè)的規(guī)模、質(zhì)量，逐步形成了“施工單位保證、監(jiān)理單位驗(yàn)收、質(zhì)監(jiān)(檢)部門(mén)控制、干部群眾監(jiān)督”的施工管理模式。

2.4 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升項(xiàng)目效益

依托梯田建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。如李家山鎮(zhèn)依托大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的梯田，發(fā)展馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，逐步形成了“坡地梯田化、梯田產(chǎn)業(yè)化、種植全膜化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，并探索出了“梯田+馬鈴薯”“梯田+油菜”等各具特色的開(kāi)發(fā)模式，極大地提升了工程建設(shè)效益。

3 取得的成效

(1)項(xiàng)目區(qū)水土流失得到了基本控制。2013—2016年共完成水土流失治理面積28.35 km2，年可保土11.48萬(wàn)t、保水191.25萬(wàn)m3。

(2)極大地改善了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。共完成坡改梯2 833.35 hm2，包括修建田間道路77.19 km、田間道路排水溝68.99 km，農(nóng)民人均基本農(nóng)田達(dá)到0.13 hm2，宜坡改梯面積實(shí)施率達(dá)100%。

(3)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，年可增產(chǎn)糧食85萬(wàn)kg、油料35.25萬(wàn)kg、馬鈴薯255萬(wàn)kg，年新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值858.51萬(wàn)元。

(4)解放了勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民增收渠道。項(xiàng)目實(shí)施后可開(kāi)展機(jī)械耕種、收割，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，使大量勞動(dòng)力能從事第二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬了農(nóng)民增收渠道。

(5)促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，提高了土地產(chǎn)出率。項(xiàng)目實(shí)施前，由于產(chǎn)量低、交通不便，致使部分耕地廣種薄收。項(xiàng)目實(shí)施后，改善了交通，帶動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)，截至2017年5月，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)共有48.67 hm2梯田由他人承包種植藥材，承包費(fèi)1.5萬(wàn)元/(hm2·a)左右，極大地提高了土地產(chǎn)出率和農(nóng)民修梯田的積極性。

(6)促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。項(xiàng)目實(shí)施后，整齊劃一的梯田、四通八達(dá)的田間道路，為改善村容村貌、發(fā)展農(nóng)業(yè)生態(tài)觀(guān)光旅游和生態(tài)文明建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的卡陽(yáng)村，依托新修的梯田，已成為湟中縣農(nóng)業(yè)生態(tài)觀(guān)光旅游的典型。