長江經濟帶：共抓大保護

保護好一江清水，是長江經濟帶綠色發展的重中之重。2017年7月，環保部等部門印發《長江經濟帶生態環境保護規劃》，努力把長江經濟帶建成中國經濟版圖上的綠腰帶、金腰帶。

2017年10月，中辦、國辦印發《國家生態文明試驗區(江西)實施方案》和《國家生態文明試驗區(貴州)實施方案》。我國首批3個生態文明試驗區，就有兩個位于長江經濟帶上。

2016年1月5日，習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會上強調，當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。黨的十九大明確要求，以共抓大保護、不搞大開發為導向推動長江經濟帶發展。

在長江經濟帶發展戰略指引下，環境保護部等有關部門和沿江11省市牢固樹立綠色發展理念，保護與修復并舉、應急與謀遠并重、區域與流域互補，實施保護水資源、治理水污染、修復水生態等一系列重大舉措，確保一江清水綿延后世。

共護一江清水

長江水好不好、安不安全，關系重大。長江多年平均水資源量約占全國水資源總量的35%，滿足了沿江4億人生活和生產用水需求，還通過南水北調惠澤華北、蘇北、山東半島等廣大地區。

保護好一江清水，是長江經濟帶綠色發展的重中之重。但長江流域污染物排放量大，風險隱患多，飲用水安全保障壓力大，同時生態環境壓力持續加大，亟須轉型發展。

“當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。”以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚，關鍵處落子，為長江經濟帶奠定了綠色發展的總基調。

2016年9月，《長江經濟帶發展規劃綱要》印發，這是我國首個把生態文明、綠色發展作為首要原則的區域發展戰略。立下“長江生態環境只能優化、不能惡化”的軍令狀，沿江11個省市硬化約束，鐵腕護江。

2017年7月，環保部等部門印發《長江經濟帶生態環境保護規劃》，從水資源利用、水生態保護、環境污染治理、流域風險防控等方面提出更加細化、量化的目標任務，要努力把長江經濟帶建成中國經濟版圖上的綠腰帶、金腰帶。

長江經濟帶的成績來之不易，是有關部委、沿江各省市齊抓共管、鐵腕護江的努力結果。

環境保護部組織謀劃啟動了整個長江經濟帶飲用水源地生態環境保護整治工作，用兩年時間對整個長江經濟帶所有縣級以上1320處集中飲用水水源地全面進行整治，2017年底地級以上城市，2018年底縣級以上完成整改，全面達到要求。

2016年以來，貴州25個納入國家重點生態功能區的縣(市)落實生態發展與環境保護責任，建立產業準入負面清單制度。2017年，貴州開始推行省、市、縣、鄉、村五級河長制，為3000多條河流設置了2萬多名河長。貴州全力構建長江上游生態屏障。

江西湖口縣地處長江與鄱陽湖交匯處，環保壓力大。近兩年來，湖口縣共清理違規建設項目近百個，總投資超過26億元的十余個環境污染性項目被一票否決。

江蘇省2017年已安排2億多元專項資金投入黑臭水體整治。

湖北省印發《湖北長江大保護九大行動方案》，要求深入實施森林生態修復、湖泊濕地生態修復、生物多樣性保護、工業污染防治和產業園區綠色改造、城鎮污水垃圾處理設施建設、農業和農村污染治理、江河湖庫水質提升、重金屬及磷污染治理、水上污染綜合治理九大行動，力爭3至5年取得更大實效。

湖北、重慶等省市啟動專項行動，進一步加強工業園區環境保護管理和長江沿線化工企業及園區污染整治。

2017年底，沿江11省市將完成生態保護紅線的劃定工作，全面建立生態保護紅線制度。

協同保護，協同發展

一江春水向東流。長江以水為紐帶，連接上下游、左右岸、干支流，形成經濟社會大系統，無論生態保護還是經濟發展，都不是獨善其身的單打獨斗，而是“牽一發而動全身”。實現“共抓大保護”關鍵在“共”，需要通力合作、協同保護。2016年以來，統籌協調、分工協作，從中央到地方正在加快體制機制創新、打破行政區劃界限和壁壘，共同守護母親河。

2016年9月，《長江經濟帶發展規劃綱要》正式印發，從頂層設計上構建區域協調發展體制機制；2016年12月，長江經濟帶省際協商合作機制建立。

2017年6月30日，首屆長江上游地區省際協商聯席會議在重慶召開，重慶、四川、云南、貴州四省市審議通過了《長江上游地區省際協商合作機制實施細則》，列出了2017年生態環境聯防聯控、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享三方面重點工作方案；長江中游鄱陽湖、洞庭湖等大型湖泊是長江整體生態的重要支點，湖北、江西、湖南三省正在對湖泊保護與生態修復上加強合作，并聯合執法打擊在長江干流非法建設碼頭、非法采砂、非法捕撈。

與此同時，各省市加大生態文明體制改革探索，從制度上為長江“增綠”。

重慶率先實施差異化產業“禁投清單”和環保負面清單。江蘇推行環境資源區域補償、綠色信貸、環境責任保險、排污權有償使用和交易試點。湖南對全省79個限制開發區域縣取消了人均GDP考核，并加大了生態環境等指標權重。貴州率先啟動生態環境損害賠償制度試點，全面實施“河長制”并延伸至鄉鎮。

國家發改委也表示，2017年末或2018年初，我國將完成長江經濟帶資源環境承載能力試評價。屆時，在長效機制作用下，長江經濟帶各類開發活動將嚴格限制在資源環境承載能力之內。

2017年9月，環境保護部在京召開長江經濟帶戰略環境評價啟動會，環評將基于“三線一單”，提出“共抓大保護”的戰略性保護方案。

2017年12月13日，推動長江經濟帶發展領導小組辦公室會議暨省際協商合作機制第二次會議在北京召開。會議強調，2018年是推動長江經濟帶發展的關鍵之年，要重點抓好四方面工作：一是加快推進水污染治理、水生態修復和水資源保護“三水共治”；二是形成與江海聯運相適應的港口、集疏運、航運、船舶、通關等一體化系統；三是著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系；四是構建“共抓大保護”長效機制。

萬里長江奔流不息。展望未來，長江經濟帶這條綠色生態廊道正呼之欲出，一幅和諧、健康、清潔、優美和安全長江的美麗畫卷正在徐徐展開。

點評：

“生態興則文明興，生態衰則文明衰”。這句話揭示了長江經濟帶必須共抓大保護、不能再搞大開發的根本原因。一方面,長江流域近些年經濟社會迅猛發展,綜合實力快速提升,是我國經濟重心所在、活力所在；但另一方面,我們的母親河也不堪重負,疲態盡顯,有些區域已經出現嚴重的生態危機。

長江經濟帶不僅是一條有巨大潛力的經濟發展帶,更是關系子孫禍福的生態屏障帶。面對生態環境保護與經濟發展的尖銳矛盾，長江經濟帶建設必須“寧要綠水青山，不要金山銀山”；面對“綠色貧困”，要變綠水青山為金山銀山，努力實現“綠水青山就是金山銀山”。以“生態優先、綠色發展”定位的長江經濟帶“大保護”不是不要發展，而是要更有質量和效益的綠色發展。“大保護”不僅可以使母親河永葆生機活力，還可以使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益，使黃金水道產生黃金效益。從這個意義上講，大保護本身就是大發展。