西安市農(nóng)村留守老人吃飯難問題調研分析及對策研究

崔維鵬+孫同雷+李慧敏

摘 要：近年來，農(nóng)村留守老人的就餐難日益突出，引發(fā)社會廣泛關注。本文通過立足西安市農(nóng)村留守老人就餐狀況的深入調查，認真分析了造成農(nóng)村留守老人就餐困難的影響因素，國家政府和企業(yè)社會等各界方面提出相應的問題解決對策和建議，尤其是突出了農(nóng)村留守老人就餐一體式服務系統(tǒng)的方案，一起對于改善這一難題有所幫助。

關鍵詞：農(nóng)村留守老人；幸福感；吃飯難；一體式服務系

據(jù)預測，全球老年人口于2050年將達到20.2億，其中中國老年人口預達到4.8億，攀升至全球老年人口的1/4。同時隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，欠發(fā)達地區(qū)的青壯年勞動力多移往城市，留下老人獨自生活。對比城市，農(nóng)村的生活水平、養(yǎng)老設施配備率較低。城鎮(zhèn)部分家庭子女不在身邊或者工作太忙顧不上老人，因此在人口老齡化日益嚴重的情況下，欠發(fā)達地區(qū)及少部分城鎮(zhèn)家庭的留守老年人就餐問題日益凸顯。本文通過對陜西省西安市藍田縣老年人的就餐問題的實地調研，針對當?shù)乩夏耆擞捎讵氉陨睿袆硬槐悖彝ヘ毨У葐栴}引發(fā)的就餐困難展開深入研究并提出解決方案。

一、研究背景

1、中國人口老齡化現(xiàn)狀

根據(jù)第六次全國人口普查顯示，農(nóng)村人口6.74億人口，占總人數(shù)的50.32%。其中老年人口超過總人口的10%，農(nóng)村老年人口占老年人口的60%以上。近十年來，老年人口逐年增加，人口紅利逐漸消失。人口老齡化的高峰即將到來，青少年勞動力減少，養(yǎng)老問題的嚴重性和必要性浮出水面。

2、城市化進程現(xiàn)狀

隨著城鎮(zhèn)化建設的步伐日益加快，大量青壯年農(nóng)民進城務工。越來越多的農(nóng)村老人獨守空巢，極少數(shù)老人跟隨子女進城生活。空巢老人問引發(fā)的社會問題，已經(jīng)引起全社會的普遍關注和關心。這一問題尤其是對于經(jīng)濟落后的農(nóng)村地區(qū)更為嚴重。

3、全面建成小康社會的要求

十八大報告從經(jīng)濟發(fā)展指標、民主法治指標、文化建設指標、人民生活指標、資源環(huán)境指標五個方面界定了全面建成小康社會的具體內容。而關愛“農(nóng)村留守老人吃飯難問題”則是人民生活指標的重要內容之一。

4、相關扶持制度及措施

國家的相關扶持制度及措施在一定程度上緩解了農(nóng)村留守老人的經(jīng)濟壓力，對于解決農(nóng)村留守老人吃飯難的問題具有很大的推動作用，有利于提高他們的生活水平。但其執(zhí)行中仍然存在一些問題和不足，而這也成為影響農(nóng)村留守老人吃飯難問題的影響因素。（1）養(yǎng)老金制度；（2）農(nóng)村低保政策；（3）建卡立檔精準扶貧政策；（4）地方政府工作；（5）養(yǎng)老機構現(xiàn)狀。

二、研究內容

1、調研人群定位

調研人群選擇為調研地當?shù)亓羰乩先思安糠謱优?/p>

2、調研地區(qū)現(xiàn)狀概述

調查地區(qū)處于陜西秦嶺北麓，位于關中平原東南部的普華鎮(zhèn)。普化鎮(zhèn)現(xiàn)有41個行政村，面積100平方千米，共13918戶，55800人。從中，我們對藍田縣普化鎮(zhèn)中的石韋村、景靳村、馬家灣村、李家溝村、民李村、下樣寨村、馬樓村、當院村進行了走訪調研，調研人數(shù)105人。調查村鎮(zhèn)大量年輕勞動力外出，老年人口所占比重達到44%。

3、調研村落特征對比

4、問題及原因分析

通過走訪調查、查閱相關文獻、收集網(wǎng)上調研問卷等信息，陜西省西安市藍田縣普華鎮(zhèn)農(nóng)村留守老人吃飯難問題出現(xiàn)的原因，我們分別從政府支持方面、企業(yè)運營、老年群眾方面、年輕人的看法四個方面展開分析。

三、方案提出

通過對農(nóng)村留守老年人群體的調研， 以及對調研所產(chǎn)生問題原因的分析，我們針對農(nóng)村留守老年人吃 飯難問題的特點，制定出相應的解決方案，我們稱這個方案的名 稱為“農(nóng)村留守老年人一體式服務系統(tǒng)”。

以“媽媽飯”為主題的農(nóng)村留守老人一體式服務系統(tǒng)，過互聯(lián)網(wǎng)平臺線上管理的模式，在農(nóng)村尋找并設立承包戶，為老年群眾提供吃飯、活動、交互等功能服務空間，使老年生活變得健康、便捷、幸福。因此也將產(chǎn)生相應的實施方案：

1、承包商的選擇

選擇信譽良好、可靠安全且有一定經(jīng)濟實力的家庭，既能推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又為當?shù)卦黾恿司蜆I(yè)機會，降低了勞動力外流的可能性，有助于做到讓子女放心，老人安心。

2、運營模式

實施以“媽媽飯”為主題的農(nóng)村老年人一體式服務系統(tǒng)，通過“家常飯”的服務使“爺爺”“奶奶”們感受到“家”一樣的溫暖。該項目以做“父母的實心飯，你的家常飯”為宗旨，老年人可通過線上和線下兩種方式訂餐，方便快捷，從而滿足多樣老人需求。

3、項目資金

資金來源主要為四部分：（1）政府有關政策扶持；（2）社會公益團體捐助；（3）企業(yè)投資；（4）老年人吃飯所得收入和承包商自身投入。

4、項目的監(jiān)管

項目開展過程中，需要政府有關部門對承包家庭做飯時的衛(wèi)生問題、服務態(tài)度、資金流向等問題的不定期檢查，及時關注老年人吃飯后的反饋情況。同時，社會各界人士關注及新聞媒體輿論也在無形中監(jiān)督著項目執(zhí)行者的一舉一動。再者，村內自發(fā)組成一支監(jiān)管小隊，不定期更換隊員、隨時檢查“農(nóng)村老年人一體式服務系統(tǒng)”的實施效果，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

5、風險管理

以最小的風險管理成本獲得最大的安全保障，從而實現(xiàn)經(jīng)濟單位價值最大化。項目的實施過程中，不可避免會出現(xiàn)一些不可控或可預測的風險事件，故應通過風險識別，風險量化等技術手段對項目計劃和運營過程中可能出現(xiàn)的風險進行有效的防范和控制，采取主動行動，創(chuàng)造條件，盡量擴大風險事件的有利結果，妥善處理不利后果，將風險降到最低。

6、特色與優(yōu)勢

基于對陜西省中兩個樣本抽取點的實地考察，通過對比分析、典型調研、個案訪談和數(shù)據(jù)收集及總結等科學方法提出可行性程度較高的留守老年人就餐問題解決方案。endprint

（1）先進性：著眼于第三產(chǎn)業(yè)―服務型事業(yè)，為提高社會保障水平，為我國全面建成小康社會貢獻一部分力量。與當今社會發(fā)展相適應，對當下突出呈現(xiàn)出來的老人吃飯難問題提出解決方案，并與“互聯(lián)網(wǎng)+”相關聯(lián)。

（2）獨特之處：本論文將理論與實踐相結合，作品中對每個地域的特色和飲食口味進行了深入調研，使飯菜具有家常菜的味道，更易被老年人所接受，會讓老年人感到倍加溫暖。將社會保障事業(yè)融入到市場經(jīng)濟中去，結合互聯(lián)網(wǎng)，如采用線上線下送餐模式，由服務人員為老人送餐到家，并可定期通過網(wǎng)絡等方式對菜色口味、衛(wèi)生程度和服務情況等進行評價，達到方便、快捷、舒心效果。

四、結語

我國現(xiàn)有的社會保障體系雖已建立，但仍存在一些如經(jīng)濟社會東西部發(fā)展不均衡，分散式管理等問題，對于農(nóng)村老年人基本生活的保障缺乏，尤其是對于一些行動不便的老年人具體生活狀況關注還有待提高。面對現(xiàn)階段社會老齡化問題嚴重、子女外出打工較多、大量老人留守家鄉(xiāng)生活，老年人吃飯難的問題尤為突出。通過調研，我們所提出的以“媽媽飯”為主題的農(nóng)村老年人就餐一體式服務系統(tǒng)，則可以給這些“爺爺”、“奶奶”帶來很大的幫助，緩解老年人的生活壓力，提高農(nóng)村老年人的生活水平，給他們空出更多的時間去做其他事情。從而有助于提高老年人幸福指數(shù)，促進老年人的心理健康。

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