把握“三農”新常態，促進“三農”新跨越

徐宗儔

新時期，“三農”問題已經具有了不同以往任何歷史時期的特征、特性，認識問題、解決問題，必須把握實情，一切從實際出發，才能推動“三農”長期的、穩健的、可持續發展。

一是我國農村人口數量、農村勞動力數量及其構成比例發生了改變。據國家統計局2017年2月28日公布的數據顯示，2016年我國戶籍城鎮化率已達到41.2%；常住人口城鎮化率為57.35%。也就是說，一半以上的農村人口已經脫離了“三農”。據抽樣調查顯示，常年在農村中務農的青壯年勞動力還有繼續下降的趨勢，雖然各地區有差異，但普遍不到農村勞動力的三分之一，有的地方所占比例更低。雖然近兩年，出現了外出農民工回流的情況，但是從總體看來，這只是從某種程度上遏制了青壯年農民外出增加的勢頭，而農業生產依靠“386199部隊”（婦女、兒童和老人）的狀況，并沒有得到根本性的改變。

二是我國耕地存量不足、增量不多、減量加快，耕地質量與惡化趨勢扭轉緩慢。據《2016中國國土資源公報》顯示，截至2016年末，全國耕地面積為13495.66萬公頃；2015年全國因建設占用、災毀、生態退耕、農業結構調整等原因減少耕地面積33.65萬公頃；通過土地整治、農業結構調整等增加的耕地面積約29.30公頃；年內凈減少耕地面積4.35萬公頃；全國建設用地總面積為3906.82萬公頃，新增建設用地51.97萬公頃。2016年，全年開展并驗收土地整治項目13406個，建設總規模為333.73萬公頃，新增耕地17.58萬公頃，總投資618.75億元。即便這樣，我國的耕地面積占不到世界同期的7%左右，人均耕地面積只相當于世界人均的31%左右。也就是說，我國以僅占世界7%左右的耕地，卻養活著占世界20%以上的人口。這就是中國為什么迫切需要“把飯碗牢牢端在自己手上”的最大國情。因此，要在有限面積的耕地上滿足十幾億人口的吃飽、吃好問題，不得不尋求在“三農”上有更加符合國情、自然規律的新突破。

三是我國的農產品信息與物流方面具有突出的滯后性、波動性特點。與工業產品相比較，農產品生產的信息交換及其市場物流的最突出特點在于它的滯后性、波動性很強，包括季節性的、數量的和價格的波動，前者決定了后者。這樣，在某一特定時間段上，農產品的產與銷之間在種類、數量上的不平衡是必然的，從而引發農產品在價格上的波動也就是不可避免的。比如，對于那些糧、油、肉類等生產周期較長的農產品存在供與求的矛盾，要反應過來順其規律性的調節是比較緩慢的；對那些雖然生產周期不是很長、而耐儲藏性和耐運輸性卻較弱（如蔬菜）的產品，價格波動會隨著供求矛盾的出現的更為頻繁地發生，且波動的幅度起伏也會更大。

四是政府在農產品信息與物流方面所具有的重要職能愈加凸顯。目前我國農產品的大宗物流一般經過“生產者→產地市場→運銷批發商→銷地市場→零售商→消費者”這樣幾個主要環節，加之農產品中往往又以鮮、活產品占絕大部分，且我國對農產品的冷藏運輸率僅為20%，導致農產品損耗巨大，致使農產品流通環節的成本居高不下。據估算，我國每年糧食流通中的損耗率高達15%，比我國糧食主產區江西省2011年的糧食總產量還要多；水果蔬菜損耗達到1.5億噸左右，損耗率高達25%。發達國家這兩項損耗率僅為1%～2%；跨地區運銷的人為障礙也多，致使農產品從生產到經營的主要“瓶頸”在于流通渠道不暢，使農產品流通成本偏高，如，在糧食成本中流通成本占30%以上，在鮮活產品中甚至達到60%以上。

由于上述原因，這樣一來，農業生產者便成為農業產業鏈的“前端弱勢群體”；食品消費支出占比更高的城市低收入家庭成為農業產業鏈的“后端弱勢群體”。致使這兩端都會時有抱怨。因此，政府在提供市場流通公共服務方面，對像農產品這種事關國計民生的重要商品，也應該實行必要的干預。

在筆者看來，要想解決“三農”問題，必須要實現農業發展方式、農民增收途徑和手段的根本調整與改變。這就需要從“信息流通”和“農產品流通”兩個環節入手。

第一，從戰略高度重視農產品信息與物流體制建設。拋棄“重農輕商”這種根深蒂固的傳統觀念，不僅在農業實體生產的各個環節要舍得花本錢投入，更需要在農產品信息與物流環節進一步強化政府投入，并以此作為“四兩撥千斤”的契機帶動社會資本進入，從而最大限度改變農民生產各個環節出現的“兩眼一抹黑”狀況，使之在農業生產及農產品信息與物流的“渠道”上得以“拓寬”和“加深”，順暢其流；尤其要注重用“互聯網+現代農業”的方式打破農業生產的信息與物流間“慢三拍”的“瓶頸”，解決信息滯后、信息不靈、信息不對路等問題；從戰略的高度重新審視農產品物流周轉不暢、損耗過大、成本過高等問題，切實重視農產品信息和物流體制建設與機制創新，以促進農業生產的穩定與可持續發展。

第二，加快制定農產品信息與物流領域相關法律、法規、制度，以建立統一高效的管理體制。從全國“一盤棋”的角度出發，從頂層設計開始，在農產品信息與物流體制管理中要明確相關部門的責任，建立產業結構的綜合協調機制，利用“互聯網+”建立相應的上下聯動、左右溝通、信息共享的機制，建立確保農業產業結構和與之相適應的物流機制，建立健全具有前瞻性的、跨區域、跨產業、跨部門的調控監測、預測、預判機制。

第三，擴大國有資本、鼓勵民間資本建立大型農產品信息與物流企業。首先，要加快、加強低成本、高效率的農產品信息網絡建設。要把農產品信息與物流環節的建設納入地方政府的考核指標和問責范圍，明確主要農產品信息網絡的公益性、無償性、服務性，明確農產品物流市場的公益性與市場性相結合的屬性，以政府為主導，以民間投資為輔助，強化維護與監管，實現低（或無）收費、全方位服務。

其次，制定嚴格的農產品市場準入規則，完善物流市場的規范化建設。要制定嚴格的農業資本市場準入制度，盡快改變在農村實際存在的以各種名目所進行的“投機性”游資炒作，破除“低門檻”“無監控”的狀況，充分維護農民的合法經濟權益；對跨國企業和合資企業及國內非農、非糧企業超越經營范圍進入主要農產品物流市場者，要有嚴格的法規、政策限定；對那些違法違規的企業、個人不能以罰了事，必須堅決繩之以法，并建立誠信黑名單制度，把他們逐出農產品的生產、流通環節。

第四，修訂相關法律、法規和政策措施，完善土地流轉前提下的強農、惠農、富農政策。要從法律高度充分維護農民對土地、宅基地的合法使用權益，要充分認識到，這“兩地”才是農民終身賴以活命的“失業保險”“養老保險”，不要去傷害，更不能去剝奪。同時，要通過大力扶持農業專業合作社的發展，健全農業社會化服務體系（如新型農業生產中的金融投資、災害保險業等），以培育職業乃至專業的新型農民，為農業專業合作組織提供低成本、便利化、專業化的生產經營服務，增強農民在生產、流通環節中的主導權、話語權，減少農民在生產中的盲目性，切實保障自身利益。

第五，創新農產品生產的信息與物流模式，降低農產品進入市場的風險成本。支持城鎮的連鎖超市和農業專業合作組織以及農產品物流企業開展“農超對接”，建設農產品直接采購基地，在大中小型城市試點農產品的直銷場所等，也應當鼓勵民間借助網絡等新型媒介平臺創新流通模式，切實降低流通成本，讓農民在產業結構調整與農產品生產、流通環節中實現自身經濟利益的最大化。

第六，發展現代農業，根本出路在科技，關鍵在人才，最基礎的就是要培育有科技素質、有職業技能、有經營能力的新型職業農民。通過新型城鎮化建設，尤其是加快養老、醫療保險的城鄉全覆蓋，能夠極大縮小城鄉差別，從而為現代農業生產、農村發展和新型農民的培育提供強有力的政策保障和科技支撐。

（作者為九三學社重慶市委老齡委委員）endprint