農村社會工作介入精準扶貧的路徑探討

許靜

【摘 要】 本文從社會工作的角度入手，分析了農村社會工作參與精準扶貧的優勢，提出了農村社會工作介入精準扶貧的具體路徑：以“第三方”為契機，精準識別扶貧對象；以“需求”為導向，實現個別化幫扶；以“賦權”為目標，重視扶貧對象能力建設；以“社區”為依托，鏈接社區資源。

【關鍵詞】 農村社會工作；精準扶貧；路徑

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視精準扶貧工作的開展情況。精準扶貧政策的提出，為農村社會工作的發展提供了重要的機遇。本文主要從社會工作優勢入手，對社會工作介入精準扶貧的路徑進行探討。

一、問題的提出

20世紀80年代以來，我國政府相繼出臺了很多有關扶貧的政策，解決了部分人口的貧困問題。從這一時期開始，我國扶貧開發基本以區域為瞄準單位，但隨著經濟社會發展和貧困人口呈現出碎片化趨勢，區域瞄準很難做到針對貧困農戶的精準扶持。[1]精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精準識別，精確幫扶、精準管理的治貧方式。[2]相對于粗放扶貧，精準扶貧更注重精確性，更加關注扶貧對象，促進社會公平。在2015年中共中央公布的《中共中央、國務院關于打贏攻堅戰的決定》中指出要實施志愿者行動計劃與社會工作專業人才服務貧困地區計劃，這表明政府要從制度上推進社會工作參與脫貧攻堅行動，[3]社會工作介入精準扶貧也可以發揮作用。

目前，關于社會工作介入精準扶貧的研究有很多。李迎生從宏觀方面對可行性進行了說明，他指出應著重從政策創新、模式創新、方法創新、理論創新四個維度出發，探索適應社會需要、體現自身特色的社會工作扶貧路徑。[4]袁君剛側重于對扶貧對象個人能力的提升，并提出三種途徑：精準把握貧困人口所在村莊的民情；重建貧困人口的社會支持網絡；提升對貧困群體的可持續生計能力。[5]本文主要以社會工作與精準扶貧的聯系為切入點，力圖從精準識別到個別化幫扶，從個人層面到宏觀社區層面系統地提出社會工作介入農村地區精準扶貧的具體路徑。

二、農村社會工作參與精準扶貧的優勢

據國家統計局發布的《2016年國民經濟發展和社會發展統計公報》顯示，2016年我國農村貧困人口已經從2015年的5575萬人減少到4335萬人，減少1240萬人。[6]雖然目前扶貧政策取得了一定成效，但依然存在不足。在精準識別過程中面臨識別對象困難的情況；在精準幫扶過程中缺乏有針對性的措施，導致扶貧效果持續性不足等。社會工作作為一項專業的助人活動參與精準扶貧，在價值觀、工作方法、積極融入社區與農民等方面具有一定的優勢可以彌補不足。

1、強調“以人為本”的價值觀

“以人為本”的價值觀要求社會工作者平等的與受助者溝通交流，當我們把貧困戶定型為“貧窮落后”時，不僅忽視了他們的能力和豐富多彩的生活現實，而且人為地制造了不對等的關系。[7]因此在“以人為本”價值觀的指導下，社會工作者應該以平等的姿態與受助者溝通，尊重扶貧對象、挖掘他們的潛能、滿足他們的需求。在服務的過程中貫徹以人為本的理念，與服務對象一起協作，不僅與他們平等溝通，還要尊重接納他們。

2、具有系統的工作方法

社會工作是科學的助人服務活動，農村社會工作作為社會工作重要的一個領域，也十分注意工作方法的運用。社會工作者在具體的扶貧過程中不僅遵循個案、小組、社區等專業的方法，還在助人過程中擁有多種多樣的技巧，如個案輔導過程中專注與傾聽、小組工作中提問、引導等等技巧的運用。農村社會工作系統科學的方法，可以有效解決扶貧對象的個別化需求，在精準識別、精準幫扶等方面發揮作用。

3、擁有科學的理論指導

理論是實踐的基礎，社會工作服務的實施離不開專業、科學的理論指導。目前，社會工作使用的理論主要有優勢視角理論、增能理論、認知理論等。在精準扶貧過程中，農村社會工作者在理論的指導下，可以改善他們的認知，提高他們的能力。如在“認知理論”的指導下，社會工作者可以幫助改善貧困者對自己、對周圍環境的錯誤認知。因此，科學的理論指導對社會工作服務精準扶貧具有重要作用。

4、能夠積極融入社區與貧困戶

社會工作是為弱勢群體服務的，社會工作者需要與服務對象建立密切的關系。貧困戶或貧困區域是農村社會工作者在精準扶貧過程中需要面對的對象，社會工作者能夠深入他們生活的地方，了解他們的需求。由于社會工作者掌握政策信息，當精準扶貧政策下達時，農村社會工作者可以將申報時間、需要的材料等傳達給村民，提高精準識別的準確性；也可以將村民的需求傳達給政策的制定者，提高政策的準確性。

三、農村社會工作介入精準扶貧的路徑探討

社會工作參與精準扶貧具有一定的優勢，下面我們將對農村社會工作介入精準扶貧的路徑進行探討。

1、以“第三方”為契機，精準識別扶貧對象

開展科學評估是社會工作的專業技能之一，社會工作機構在扶貧中能夠有效履行第三方扶貧評估與監督職能。[4]一方面，農村社會工作可以利用其“第三方”的優勢，精準識別扶貧對象，對貧困戶的識別評定進行有效的監督；另一方面社會工作者可以運用科學的方法對貧困戶的基本情況及需求進行評估，從而提高扶貧對象識別的精準性。

2、以“需求”為導向，實現個別化幫扶

個別化原則是精準扶貧注重的原則，精準幫扶應該個別化處理，采用因人因地不同而異的策略。[8]一方面，社會工作者可以深入農村地區，針對不同的貧困戶，評估其致貧原因，從而為其提供適合自己的服務活動。另一方面，社會工作者可以根據不同貧困戶致貧原因的差異，申請多樣化與符合扶貧對象實際情況的活動和項目進行準確幫扶。[9]依據貧困戶的需求為其提供專門的服務，有利于提高精準幫扶的成效。

3、以“賦權”為目標，重視扶貧對象能力建設endprint

精準扶貧不僅要給予貧困地區、貧困戶物質幫助，更重要的是發展他們的能力。社會工作者需要從增權的視角出發，減低案主的無能感與無權感，專注并相信案主具有一定的能力和優勢，鼓勵案主用自身優勢解決問題。[10]社會工作者應該挖掘案主身上存在的潛能，使其明白貧困本身并不是問題，可以通過自身的努力來緩解貧困。

4、以“社區”為依托，鏈接社區資源

社區存在的價值就是為本社區居民提供優良服務，社區參與精準扶貧，能夠充分利用自身在機構協調和資源對接方面的優勢，為社區居民帶來更多扶貧資源，提供更好地基本服務，促進社區貧困居民脫貧致富，實現社區治理目標。[9] 社會工作者可以利用自身的優勢發掘社區內部資源、幫助社區鏈接外部資源，促進社區發展，為服務對象提供資源。

【參考文獻】

[1] 高飛，向德平.專業社會工作參與精準扶貧的可能性和可及性[J].社會工作，2016（3）17-24.

[2] 陳成文，姚曉，廖歡.社會工作：實施精準扶貧的推進器[J].社會工作， 2016（3）10-16+124.

[3] 王思斌.精準扶貧的社會工作參與——兼論實踐型精準扶貧[J].社會工作，2016（3）3-9+123.

[4] 李迎生，徐向文. 社會工作助力精準扶貧：功能定位于實踐探索[J].學海，2016（4）114-123.

[5] 袁君剛.社會工作參與農村精準扶貧的比較優勢探索[J]. 西北農林科技大學學報（社會科學版），2017（1）17-22.

[6] 國家統計局網站：《2016年國民經濟發展和社會發展統計公報》[EBOL]，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201602/t20160229_1323991.html.

[7] 張和清.農村社會工作[M].高等教育出版社，2014.118-183.

[8] 顧東輝.精準扶貧內涵與實務：社會工作視角的初步解讀[J].社會工作， 2016（5）3-14.

[9] 許漢澤，李小云.精準扶貧視角下扶貧項目的運作困境及其解釋—以華北W縣的競爭性項目為例[J].中國農業大學學報（社會科學版），2016.33（4）49-56.

[10] 程萍.社會工作介入農村精準扶貧—阿馬蒂亞森的賦權增能視角[J]. 社會工作， 2016（5）15-23.

【作者簡介】

許 靜（1994-）女，西北農林科技大學人文社會發展學院碩士研究生.endprint