加快推進西安縣域經濟發展的路徑探析

【摘 要】 文章系統分析了縣域經濟的內涵與特點，總結歸納西安縣域經濟發展存在的現狀及問題，經濟規模低于兄弟城市所轄縣域，發展能力低于兄弟城市所轄縣域，發展質量低于全省全市縣域平均水平，城鎮化水平低于全市平均水平。提出了西安下一步推進縣域經濟發展的路徑：做好“三個推進”，打造增長引擎；做好“三個特色”，打造發展名片；做好“三個進入”，注入發展活力；做好“三個覆蓋”，完善公共服務。

【關鍵詞】 縣域經濟；路徑；“四個三”戰略

一、縣域經濟的內涵與特點

縣域經濟是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，具有地域特色和功能完備的區域經濟。縣域經濟具有農村性、地域性、綜合性特征。

首先，農村性。在中國習慣上總是把“縣”與農村和農業聯系在一起，離開了農村和農業也就不稱其為“縣”。所以，農村性是我國縣域經濟的一個基本特征。因此，縣域經濟一般以縣城為中心，鄉鎮為紐帶，廣大農村為腹地，城鄉兼容。

其次，地域性。縣域經濟的地域性，是指縣域經濟在空間上具有一定的范圍，在地理上具有一定的位置和相互間可分割的行政界限。縣域經濟有一個較完整的市場調控主體，有一定的相對獨立性，并有一定的能動性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區位、歷史人文、特定資源相關聯。

第三，綜合性。縣域經濟是是國民經濟的基本單元，是一個相對完整的經濟運行體系，其活動涉及生產、流通、消費、分配各環節，一、二、三產業各部門，注重發揮比較優勢，突出發展重點產業，具有很強的綜合性。隨著市場經濟的發展，在更大的區域內進行資源配置，獲取競爭優勢，具有開放性。

就西安來講，縣域經濟主要包括閻良、臨潼、長安、高陵、鄠邑5個涉農區和藍田、周至2縣（簡稱“五區兩縣”），綜合來看，“五區兩縣”二元結構明顯，既是城市經濟和農村經濟的結合部，又是工業經濟與農業經濟的交匯點，是西安發展縣域經濟的核心區域。

二、西安縣域經濟發展的現狀及存在的問題

2016年，全市“五區兩縣”縣域生產總值達到1685.55億元，占全市的26%，增速達7.2%。總體來看，縣域經濟發展態勢良好，經濟總額成倍增長。但也要看到，縣域經濟的規模與其所擁有的巨大資源稟賦不相適應。西安“五區兩縣”土地面積合計約9275平方公里，占全市的91.8%，耕地面積約355萬畝，占全市的94.2%，常住人口約400.6萬人，占全市的47.1%。但區縣域GDP在全市的占比卻不足三分之一。

1、經濟規模低于兄弟城市所轄縣域

2016年，成都市5區5縣5市GDP為4960.6億元，杭州市3區2縣2市GDP達到5194.82億元，而西安縣域GDP僅有1685.55億元，經濟體量明顯偏小。與其他城市縣域經濟相比差距也較大，鄭州縣域經濟發展規模達3505.9億元，縣域經濟對鄭州市經濟增長的貢獻率高達42.8%，遠高于西安26%的發展水平。

2、發展能力低于兄弟城市所轄縣域

2016年成都市平均每位農業從業人員創造增加值2.45萬元，而西安僅有1.7萬元。從縣域規模以上工業增加值來看，杭州規模以上工業增加值為1418.06億元，平均每縣（縣級市）完成202.6億元，西安規模以上工業增加值595億元，平均每縣（縣級市）僅85億元。從固定資產投資規模上看，2016年，杭州平均每縣（縣級市）完成固定資產投資447.2億元，西安平均每縣僅完成固定資產投資292.5億元。

3、發展質量低于全省全市縣域平均水平

從平均規模看，2016年，西安縣域經濟平均規模為24.8億元，而西安城六區經濟平均規模達707.05億元，相差了近28倍，且低于全省縣域平均水平。縣域三次產業平均水平12.5：48.9：38.6，呈現二、三、一的格局，特別是三產低于全市23個百分點，重點市場和大型商業中心較少，交通金融等現代服務業發展緩慢。

4、城鎮化水平低于全市平均水平

2016年西安城鎮常住居民人均可支配收入僅30423.57元，低于全市平均水平35630元。“三集中”（人口向社區集中，產業向園區集中、土地向大戶集中）以及有關農村土地制度改革進展緩慢，直接制約了西安縣域城鎮化水平的提升。

三、西安提升縣域經濟發展水平的戰略選擇

促進西安縣域經濟發展壯大，必須以打造增長引擎為抓手，以贏取規模效益為手段，以注入發展活力為突破，以完善公共服務為保障，以健全發展機制為支撐，著力實施“四個三”戰略。

1、做好“三個推進”，打造增長引擎

增長引擎是縣域經濟發展的發動機，具體到西安，就是要做好“三個推進”：一是推進“一縣一業、一鄉一品”。在資源優勢中培育地方特色，在傳統產品中篩選優勢品牌。如藍田重點發展溫泉等休閑養生旅游業；鄠邑重點培育高端裝備制造與信息技術產業等。二是推進“一業為主，多元互補”。圍繞優勢主導產業，不斷完善上下游產業鏈和服務配套，推進貿工農聯動、產供銷一體。鼓勵各區縣規模化耕作、標準化生產、產業化經營，推進農業產業化。三是推進“一類一策，分類施策”。切實加強各區縣與市級開發區的深層合作，通過合作共建、指導幫扶，形成大開發區帶動區縣園區發展的局面。探索建立差異化扶持政策體系。

2、做好“三個特色”，打造發展名片

適度規模經營是縣域經濟發展的方向，具體到西安，就是要做好“三個集中”：一是打造特色品牌。做大做強周至獼猴桃、臨潼石榴、鄠邑葡萄、灞橋櫻桃、藍田核桃、閻良甜瓜等區域品牌，讓現代農業成為縣域經濟的重要支撐點。二是打造特色園區。打造一批集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，拓展農業功能，增強農業農村可持續發展能力。建立一批不同類型、不同層次、不同特色，具有科技示范、生態保護、觀光體驗、休閑度假等多種功能的都市農業生產示范區。三是打造特色村鎮。推廣使用《陜西省農村特色民居設計圖集》和《西安市農村住宅建設圖集》，開展農村精神文明“十個一”活動，創建美麗宜居示范村莊，打造“美麗鄉村、文明家園”。

3、做好“三個進入”，注入發展活力

注入發展活力是縣域經濟發展的必要條件，具體到西安，就是要做好“三個進入”：一是鼓勵工商資本進入。更加主動的創造條件、開拓渠道、內引外聯，在土地流轉、項目包裝、手續審批上積極支持，形成企業進軍農業產業化的熱潮。二是鼓勵電子商務進入。繼續加強與知名電商企業合作，建立農產品電商平臺，推進電商扶貧，引導和幫助貧困戶依托電商創業就業。積極培育信息消費、電子消費等新的消費熱點。鼓勵涉農區縣建立電子商務工作部門協調機制、制定區域電子商務發展鼓勵政策、培育扶持電子商務龍頭企業。三是鼓勵返鄉能人進入。各區縣可以建立鄉友檔案庫，加深溝通聯系，做好項目儲備，鼓勵更多返鄉能人和優秀管理者回鄉創業，突出“小規模、大群體”，形成“百姓創家業、能人創企業”的良好氛圍。

4、做好“三個覆蓋”，完善公共服務

完善公共服務是縣域經濟發展的必備硬件，具體到西安，就是要做好“三個覆蓋”：一是做好覆蓋城鄉的社會保障。統籌做好城鄉最低生活保障、社會救助、失地農民保障、城鄉養老保險等工作，提高社會養老保險覆蓋面，增加就業工作崗位，逐步建立城鄉一體的社會保障體系。二是做好覆蓋城鄉的公共服務。要逐步啟動新型社區公共服務中心建設，著力打造“2公里服務圈”和規模適當、功能完善的“幸福家園”。做好城鎮居民基本醫療保險工作，促進城鄉衛生服務一體化。三是做好覆蓋城鄉的基礎設施。緊緊圍繞“路、水、電、氣、通訊”五大重點，捆綁項目，加大投入，加快建設覆蓋城鄉的基礎設施。增強城鄉防汛、消防、防疫、抗震等防災減災功能，提升保障能力。

【參考文獻】

[1] 李弘震.縣域經濟發展中的金融服務問題研究[D].山東農業大學碩士論文，2010.6.

[2] 陳恢清.衡陽市縣域經濟發展戰略研究[D].國防科技大學碩士論文，2008.05.

【作者簡介】

梁慧歆，西安市經濟研究所助理研究員.endprint