云南藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的實踐與思考

劉靜

【摘 要】 本文從香格里拉市精準(zhǔn)扶貧方式入手，深入香格里拉東旺鄉(xiāng)R村進行實地調(diào)研，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)東旺鄉(xiāng)R村在香格里拉乃至云南藏區(qū)發(fā)展穩(wěn)定大局中處于十分重要的戰(zhàn)略地位，由于自然和歷史諸多因素，經(jīng)濟社會發(fā)展存在許多特殊困難。發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，發(fā)展的制約因素十分明顯。提出扶貧開展方向建議：扶貧先扶智；打鐵還需自身硬；授人以魚，不如授人以漁；事成于和睦，力生于團結(jié)。

【關(guān)鍵詞】 云南藏區(qū)；精準(zhǔn)扶貧；香格里拉市

習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上強調(diào)，同全國其它地區(qū)一樣，西藏和四省藏區(qū)已經(jīng)進入全面建成小康社會的決定性階段，要大力推進基本公共服務(wù)，突出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，扎實解決導(dǎo)致貧困發(fā)生的關(guān)鍵問題，盡快改善特困人群生活狀況。對于云南藏區(qū)來說，全力推進精準(zhǔn)扶貧工作，與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會，具有更為重大的政治意義和現(xiàn)實緊迫性。

云南藏區(qū)是云南省扶貧攻堅的重要戰(zhàn)場，當(dāng)?shù)匾劳匈Y源優(yōu)勢以及近年來的發(fā)展經(jīng)驗，全力推進扶貧工作，當(dāng)前云南藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作已經(jīng)取得了顯著進展。但是，作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，先天發(fā)展不夠、后勁不足，脫貧攻堅是一個長期而復(fù)雜的工程。為了及時把握云南藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧過程中存在的問題，提出對策，筆者通過調(diào)研，從香格里拉市精準(zhǔn)扶貧方式入手，通過多種方式，初步摸清香格里拉市開展精準(zhǔn)扶貧工作的基本情況。并以香格里拉市東旺鄉(xiāng)R村為例，通過提出系列對策建議，以期解決云南藏區(qū)精準(zhǔn)扶貧存在的問題。

一、東旺鄉(xiāng)R村基本情況

位于香格里拉市境最北端的東旺，地處橫斷山脈斷層地帶，雪峰林立，河谷縱橫，沿著碩曲河逆流而上，翻過大小雪山，便進入東旺境內(nèi)。R村位于東旺鄉(xiāng)中上部，距鄉(xiāng)政府約7公里，全村國土面積16.15平方公里，海拔3000米，適宜種植小麥、玉米、青稞等農(nóng)作物，其它經(jīng)濟收入主要依靠采集蟲草、松茸為主。

東旺鄉(xiāng)R村使用的藏語為康方言南部土語，與香格里拉市境內(nèi)其它藏族方言大同小異，在很多地方保留了古藏文發(fā)音。

二、東旺鄉(xiāng)R村精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

1、貧困現(xiàn)狀

R村作為東旺鄉(xiāng)貧困村之一，貧困人口較多，自2014年香格里拉市實施貧困人口建檔立卡管理工作以來，按照國家認(rèn)定貧困戶人口的六項標(biāo)準(zhǔn)，R村共確定困難戶23戶，占全村總戶數(shù)的8.85%，107人，占村總?cè)丝诘?%。

R村自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民生活較為困難。其次，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面滯后，嚴(yán)重制約了該地的發(fā)展，致使部分村民小組孩子“上學(xué)難”、群眾“看病難”問題依然突出存在。盡管政府層面對R村長期進行了扶貧投入，R村的基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了較大改善，但是由于特殊的地理環(huán)境，歷史問題長期積累，各方面條件依舊薄弱，后備人才不足成為該村發(fā)展的瓶頸。

2、扶貧工作開展情況

R村將相關(guān)政策與該村實際相結(jié)合，目前R村已經(jīng)有迪慶州紅十字會、香格里拉市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等掛包單位開展扶貧工作，R村精準(zhǔn)扶貧工作逐步向前推進。

3、脫貧措施

R村在幫扶部門的幫助下，根據(jù)本村實際，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房改造、政策兜底等方面積極開展扶貧工作。

（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照R村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，該村因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，重點培育油橄欖產(chǎn)業(yè)，2016年，R村油橄欖推廣面積達400畝，種植12000株。同時推行“公司+合作社（基地）+貧困戶”的模式，通過項目投入、農(nóng)民自籌、資金整合等方式，共計投入資金1，994，000元。通過栽培技能培訓(xùn)等方式，提高貧困戶的組織化水平，讓貧困戶從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得更多利益。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是道路硬化。2016年修建全村通自然村公路16.73公里，修建全村村間硬化道路31.3公里。解決了村內(nèi)道路硬化和年久失修的問題。

二是修建水池。R村通過設(shè)置水源地保護標(biāo)示牌和安全警示牌，對R村的各村集中供水點、水源地加強保護，同時全村共建飲水及灌溉水池26座，飲水管網(wǎng)28公里。保障了群眾喝到干凈的水。

三是新建幼兒園。R村新建幼兒園1所，加快學(xué)前教育發(fā)展，目前幼兒園已有入園兒童40余人，教師2人。

（3）住房改造。R村針對12戶危房戶，在實施危房改造的基礎(chǔ)上，結(jié)合村莊整治、扶貧生態(tài)移民、地質(zhì)災(zāi)害搬遷工程，對該村農(nóng)牧民住宅建設(shè)進行正確引導(dǎo)，共投資45.72萬元。

三、香格里拉市精準(zhǔn)扶貧存在的問題

東旺鄉(xiāng)R村的精準(zhǔn)扶貧工作受環(huán)境、社會經(jīng)濟、人口素質(zhì)、制度、政策等因素影響，在把握大方向與節(jié)點的同時呈現(xiàn)出新的特點，R村存在的問題具有普遍性，香格里拉市精準(zhǔn)扶貧普遍面臨著發(fā)展困境：

1、政府層面

（1）決策部門對脫貧政策吃不透，把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致政策朝令夕改，扶貧工作重復(fù)、效率低。在香格里拉市精準(zhǔn)扶貧工作中，建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)不一，有關(guān)部門多次變更檔案標(biāo)準(zhǔn)，造成扶貧工作多次重復(fù)，一方面增加了扶貧工作隊的工作量及工作難度；另一方面反復(fù)的檔案填寫造成群眾對工作部門的不信任。

（2）脫貧任務(wù)重，壓力大，地方部門在具體實施過程中權(quán)責(zé)不對等。在產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，政府要求各村通過“電商+”模式發(fā)展集體經(jīng)濟，推廣農(nóng)產(chǎn)品，但是缺少相關(guān)知識的培訓(xùn)，脫貧村基礎(chǔ)設(shè)施受限等情況，很難完成上級的硬性規(guī)定。

（3）政策上急于求成，短期化行為明顯，返貧風(fēng)險大；上級部門規(guī)定了脫貧節(jié)點，雖然各村嚴(yán)格按照時間節(jié)點通過各種方式進行扶貧工作，但是由于資源、基礎(chǔ)設(shè)施、人口素質(zhì)等各種因素限制，脫貧容易致富難，甚至有幾年后返貧的風(fēng)險。

（4）幫扶部門差異導(dǎo)致扶貧資源配置不均衡；香格里拉各貧困村實際情況不一樣，幫扶部門也各具特點，因此精準(zhǔn)扶貧工作在整體推進過程中，若幫扶部門為市委、市政府等部門時，政府投入、政策等各項措施會出現(xiàn)傾斜，若幫扶部門經(jīng)濟實力不足時，結(jié)對幫扶貧困村的資源配置要相對少一些，造成貧困村脫貧條件不一，也容易產(chǎn)生不穩(wěn)定隱患。endprint

（5）規(guī)劃不完善，落實不到位。在深入貧困村實地調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，部分貧困村發(fā)展規(guī)劃不完善，雖然2016年要完成脫貧任務(wù)的18個貧困村發(fā)展規(guī)劃中均有關(guān)于幼兒園建設(shè)、垃圾池建設(shè)等關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施完善的項目，但是由于資金不到位、統(tǒng)籌不到位等問題，具體細(xì)節(jié)落實難，如在村級幼兒園建設(shè)方面：無法解決幼兒園教師工資等待遇問題、教師多為臨時招募，師資的不穩(wěn)定性不利于學(xué)生完整地接受學(xué)前教育；在垃圾池建設(shè)方面：垃圾池數(shù)量不夠、有些并未投入使用，亂倒垃圾、隨意焚燒等情況依然突出存在，嚴(yán)重影響村容村貌及村民健康。

2、社會層面

（1）精準(zhǔn)扶貧要求對扶貧戶做到精準(zhǔn)，識別的過程相對于以往的扶貧工作要嚴(yán)格及精準(zhǔn)，但是隨著幫扶力度的增加，群眾對扶貧工作的不斷了解，出現(xiàn)爭當(dāng)貧困戶的情況，同時出現(xiàn)通過隱瞞、轉(zhuǎn)移收入等方式降低家庭收入，造成識別誤差。

（2）貧困戶思想轉(zhuǎn)變慢，過分依靠“福利依賴”，甚至“以貧為榮”，增大扶貧工作推進難度；由于政策傾斜，出現(xiàn)部分貧困戶不愿意去奮斗和拼搏，形成了一種懶惰的思想。這種思想嚴(yán)重影響了扶貧工作的效果，造成“年年扶貧，年年貧困”的惡性循環(huán)現(xiàn)象，同時也浪費了大量的扶貧資源，影響扶貧工作的推進。

（3）貧困戶、社會參與不足，社會未形成合力，對持續(xù)脫貧造成困難。貧困戶多半固守傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式，對新生產(chǎn)方式、新技術(shù)、新品種的接受能力較差，甚至拒絕接受新事物。他們滯后的思想給扶貧開發(fā)工作帶來了較大的阻力。

（4）政策過分強調(diào)精準(zhǔn)戶，弱化了集體行動能力，政策上強調(diào)對貧困戶的幫扶，而貧困戶中那些因懶致貧的群體，為完成脫貧任務(wù)，出現(xiàn)扶懶人的情況，造成其他群眾心里不平衡，社區(qū)將產(chǎn)生新的矛盾，出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，從而增加政府的維穩(wěn)難度。

四、扶貧開展方向建議

1、扶貧先扶智

教育扶貧任重道遠，需要國家政府和全社會的共同參與，香格里拉市應(yīng)采取切實措施，扎實推進教育扶貧攻堅工作。大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育，消除知識貧困，重點解決好農(nóng)村學(xué)前教育問題。另一方面要重視職業(yè)教育，擴大藏區(qū)青少年職業(yè)教育受惠面，提高藏區(qū)青年文化技能水平，改變藏區(qū)職業(yè)教育薄弱的現(xiàn)狀，為藏區(qū)群眾脫貧奠定堅實基礎(chǔ)。最后還要充分利用各級黨校黨員干部教育主渠道的作用，在貧困村積極開展感恩教育，讓貧困戶感知黨恩，更加緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不斷奮斗，為實現(xiàn)中國夢的新篇章不懈奮斗。

2、打鐵還需自身硬

政府的希望與群眾的期盼要緊密結(jié)合，返貧戶的再脫貧 ，最終還得依靠返貧戶自身的努力，消除貧困戶“等、靠、要”、爭當(dāng)貧困戶的思想，否則單純依賴外部因素的扶持和救助，貧困戶自己本身的主觀能動性和奮斗精神調(diào)動不起來，無法解決返貧戶的再脫貧問題。因此，在脫貧過程中，既要推行政府決策又要兼顧群眾需求，并把它們有機地結(jié)合起來，統(tǒng)一起來，才能夠取得好的效果，最終實現(xiàn)貧困戶的穩(wěn)定脫貧。

3、授人以魚，不如授人以漁

眾人拾柴火焰高，香格里拉市各部門應(yīng)充分整合州、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的各類資源，以農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等職能技術(shù)培訓(xùn)為重點，分行業(yè)、分專業(yè)對結(jié)對幫扶干部及貧困戶進行技能培訓(xùn)，確保每個貧困戶至少有1人參與培訓(xùn)，幫扶干部至少掌握1-2門以上符合自身發(fā)展的適用技術(shù)。全面提升貧困戶的發(fā)展素質(zhì)，增強扶貧對象的自我發(fā)展能力。

4、事成于和睦，力生于團結(jié)

香格里拉市是一個多民族、多宗教的地區(qū)，應(yīng)廣泛、深入、持久開展民族團結(jié)宣傳教育活動，及時妥善解決影響團結(jié)穩(wěn)定的問題。全面貫徹黨的民族宗教工作基本方針和相關(guān)法律法規(guī)，同時還應(yīng)促進香格里拉各民族之間的交往交流交融，不斷鞏固和發(fā)展中華民族的共同體意識，增強各族群眾對國家、對中國特色社會主義的認(rèn)同。

五、結(jié)語

中央第六次西藏工作會議對加快藏區(qū)發(fā)展進行了全面部署，明確提出促進藏區(qū)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和社會穩(wěn)定，在目前國家高度重視藏區(qū)發(fā)展的背景下，全面把握中央第六次西藏工作會議精神，認(rèn)真把貫徹執(zhí)行國家、省藏區(qū)政策與香格里拉市實際相結(jié)合，是推動香格里拉市實現(xiàn)新跨越的重大戰(zhàn)略機遇。用好用足國家和省西部大開發(fā)的各項政策，為推動香格里拉市在更大范圍內(nèi)構(gòu)建開發(fā)開放新格局，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，創(chuàng)造了難得的政策機遇。

香格里拉市精準(zhǔn)扶貧工作總體而言，抓得實、效果好，駐村幫扶工作隊員付出了艱辛的努力。但是由于歷史原因，香格里拉貧困面廣、貧困程度深，在扶貧攻堅過程中，急需把物質(zhì)扶貧和精神扶貧結(jié)合起來，把項目支持和民風(fēng)引導(dǎo)結(jié)合起來，把外力幫扶與主觀能動性結(jié)合起來，扶貧先扶智，扶窮不扶懶，堅決克服“等、靠、要”的思想，自力更生、創(chuàng)業(yè)致富、增收脫貧。

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【作者簡介】

劉 靜（1989-）女，藏族，云南香格里拉人，碩士，香格里拉市委黨校助理講師，研究方向：民族學(xué)、黨建工作.endprint