中小學校園欺凌：原因分析與法律治理

吳美林+楊曉

本文為2017年度湖南省大學生研究性學習和創新性實驗計劃項目《依法治校視閾下中小學校園欺凌的法律規制研究》（編號：C1721）

【摘 要】 校園欺凌事件頻頻發生，校園欺凌不僅侵害了未成年學生的人身權、受教育權，也擾亂了學校的教學、生活秩序。文章概括了目前中小學校園欺凌的現狀，分析了校園欺凌產生的原因，進而提出了治理校園欺凌的建議：一是加強法治教育；二是完善相關立法。

【關鍵詞】 校園欺凌；人身權；規制辦法

最近幾年，有關校園欺凌的各種視頻在網上廣為流傳，校園欺凌現象進入人們的視野，得到人們的重視。2016年4月，國務院教育督導辦公室印發了《關于開展校園欺凌專項治理的通知》，要求各地各中、小學針對校園欺凌進行專項治理，這是我國第一個專門治理校園欺凌的行政性文件，體現了國家對校園安全問題的重視。隨后，教育部聯合最高人民法院、中央綜治辦、最高人民檢察院、民政部、公安部、共青團中央、司法部、全國婦聯等部門，發布了《關于防治中小學生欺凌和暴力的指導意見》。足以可見，校園欺凌已成為威脅學生安全最突出的問題之一，也是迫不及待需要解決的問題。因此，分析校園欺凌的現狀，進而從法律層面進行思考，提出一些切實可行的辦法，對校園欺凌問題的解決具有理論意義與現實意義。

一、中、小學校園欺凌的現狀與產生原因

1、中、小學校園欺凌的現狀

重慶榮昌區法院審理了一起校園欺凌案件，某中學女生蘭蘭（化名）在住校期間太邋遢，引起宿舍其他女生的“公憤”，5名女生對蘭蘭打耳光，想要“教育”蘭蘭，不料竟將其打成10級傷殘。再如，據華西都市報報道，安徽懷遠縣火星小學13歲的副班長王某因為擁有檢查作業、監督背書的權力，向另外6個孩子要錢。錢沒給夠，就逼迫他們喝尿吃糞。

最高人民法院的一項統計表明：最近幾年，構成校園欺凌的犯罪案件涉及的罪名相對集中。針對人身的暴力傷害比例最高，其中，故意傷害罪占57%，故意殺人罪占6%，尋釁滋事罪占10%；性侵、侵財犯罪各占12%，聚眾斗毆罪與綁架罪分別占2%、1%；持兇器作案、造成人身傷亡后果的比例較高，持刀具作案的占49%。根據一項校園暴力造成后果的調查顯示，校園暴力造成被害人死亡的占35%，重傷的占32%，意味著在校園暴力犯罪案件中，實際造成被害人重傷、死亡嚴重后果的比例高達67%；輕傷占17%，輕微傷占16%。

經媒體報道的校園欺凌事件中，大部分都有施暴者或者圍觀的人拍攝施暴過程并傳播到網上的行為，欺凌現場都有圍觀者，但并沒有人出面阻止，反而伴有嬉笑的聲音，這不禁令人心寒，也體現了青少年對法律的藐視與挑戰。從多數校園欺凌視頻中可以看出，欺凌者主要采取扇耳光、腳踢、辱罵、推搡等暴力方式，其中扇耳光占80%、腳踢占78%、辱罵占74%、還有14%的欺凌者使用了磚頭、棍棒等工具，通常受欺凌者還會被逼迫下跪、道歉、扒衣服等。

新浪微博曾發起過“我的校園欺凌”的話題，2000余名網友跟帖，講述自己在學校所經歷過的欺凌事件，有欺凌受害者，欺凌實施者，還有欺凌目擊者。其中，欺凌受害者占到80%左右，欺凌實施者為15%，還有目擊者約為5%。從這些帖子中可以看出，大家都很關注校園欺凌事件，校園欺凌已經成為影響校園穩定的熱點話題。

由上可知，校園欺凌已經成為我國現代校園一種屢見不鮮、屢禁不止的校園亂象，已經嚴重威脅到未成年人的人身安全。校園欺凌事件中，受欺凌者輕則身心受到創傷，重則生命遭受侵害，欺凌者則被繩之以法，自由權、受教育權喪失。國內外的研究結果表明，侵害未成年人不僅危害未成年人的生命安全、身體健康，而且會影響他們的心理發展，人格發展，對社會交往、學業等等各方面都有很嚴重的影響。這種行為帶來的傷害并不僅僅是他們個人的，可能蔓延到一個家庭甚至整個社會。此類行為很有可能扭曲孩子的心理，影響他們對自我和世界的認知，使他們的性格十分的極端化，進而危及到社會。

因此不管身處哪一角色，都會對身心、對自我的未來發展造成不同程度的影響。治理校園欺凌刻不容緩。

2、中小學校園欺凌產生的原因

（1）被欺凌者身心發育不成熟，維權意識缺失。作者對某省13個市300位中小學生進行了問卷調查，調查顯示，接受調查的中小學生中，有68%的中小學生表示存在校園欺凌現象，95%的學生表示對此“心生恐懼”。然而，大部分學生在面臨校園欺凌的時候會采取回避或者忍讓的態度，因為如果受欺凌者反抗，往往會受到欺凌者更兇狠的群毆。中國青少年研究中心2015年的調查還顯示，中小學生經常受到欺凌的占6.1%，偶爾受欺凌的占32.5%。7成以上的學生稱校園欺凌主要發生在校內不易被發現的地方，比如廁所，學校附近的胡同、小區等。

在受欺凌者中，無明顯的性別差異，但就欺凌者而言，男生占18%，女生占82%左右。而且中小學生隨著年齡的增長，欺凌行為呈上升趨勢，主要傾向于是高年級學生對低年級學生的欺凌，但進入高中階段后，這種行為又會相對減少。

從以上分析可以看出，中小學生身心尚處于發育階段，對于突如其來的校園暴力缺乏正確的應對手段，加之中小學校普法教育機制的不完善，導致受欺凌者缺乏維權意識。

（2）政府部門、學校、家長缺乏溝通協作，沒有形成保護中小學生合法權益的合力。隨著我國文化產業的快速發展，影視作品、文學作品、網絡游戲大量涌現。這些文化產品在豐富我們精神生活的同時也帶來很多弊端。比如一些文學作品、影視作品、網絡游戲不斷渲染不健康的財富觀、享樂觀，不斷出現情色、暴力內容，少數影視作品或網游甚至誘導未成年人從事一些違法犯罪活動或極端暴力恐怖活動，容易讓學生身陷其中甚至盲目模仿某些人物的犯罪行為，最終演變為校園暴力。盡管立法明確規定中小學校園周圍禁止開設網吧、歌舞廳等娛樂場所，但是文化管理部門由于執法資源的缺乏或者囿于部門利益，導致未成年人上網屢禁不止。endprint

調查結果顯示，就讀于鄉鎮中小學的學生中，有近87%的父母文化程度為高中水平以下，整體文化素質較差，對大部分有關未成年人權益保護的法律法規不清楚，甚至完全不懂。

大部分鄉村中小學生的父母外出務工，隔代監護人無法對孩童進行有效監管，中午、傍晚放學后的時間幾乎屬于監管空白，孩子去了哪里學校家長都無從知曉，由此孩子染上各種惡習在所難免，孩子即便被欺凌，監護人也無法有效監管、制止。

出現校園欺凌時，基于維護學校形象和校園秩序穩定的需要，學校一般都會自行對學生進行批評教育，然后邀請涉事家長到學校協商解決問題，盡量使糾紛化解在校園內，不會尋求社區或公安機關的幫助。殊不知，放縱輕微的或者比較普遍的欺凌行為，會導致更惡劣事件的發生。

綜上，由于政府、學校、家長沒有建立有效的溝通協作渠道，致使部分孩子養成惡習，成為欺凌者，致使部分孩子遭受欺凌后權益得不到及時救濟，導致校園欺凌屢禁不止。

（3）規制校園欺凌的法律不完善。我國有關規制校園欺凌的立法主要有《未成年人保護法》《治安管理處罰法》《預防未成年人犯罪法》《刑法》等。這些法律對未成年人犯罪的規定或多或少都存在缺陷，要么法律規則的操作性不強，要么懲罰力度太輕，根本達不到遏制校園欺凌的效果，要么懲罰太嚴厲，對欺凌者一生都造成了無法挽回的影響。

我國法律規定的責任年齡制度，在一定程度上來說是對校園欺凌現象的一種縱容。

《中華人民共和國民法通則》規定，對于未滿十周歲的無民事行為能力人，以及已滿十周歲未滿十八周歲的限制行為能力人，如果造成他人損害的，由監護人承擔民事責任。監護人盡了監護責任的，可以適當減輕其民事責任。《中華人民共和國刑法》也規定了未滿十四周歲的未成年人不負刑事責任，已滿十四周歲未滿十六周歲的未成年人僅對故意殺人等八項犯罪承擔刑事責任，未滿十八周歲的人犯罪應從輕或者減輕處罰。

由上可知，未滿十八周歲人的違法后果主要由監護人承擔，在校園欺凌中，如果當事人未滿十四周歲，即使造成被害人死亡、重傷的后果，當事人也不會受到刑法處罰，這無疑增大了學生和家長對校園欺凌的憂慮，引起了社會公眾的異議。

我國現行法律對未成年人犯罪規制的不足還體現在定罪量刑方面。因為對犯罪行為定罪量刑不僅要考慮行為的性質，還要考慮行為的程度。例如，《刑法》規定故意傷害必須達到輕傷以上才能定故意傷害罪，而對于已滿十四周歲未滿十六周歲的人定故意傷害罪，必須要達到重傷以上的后果才承擔刑事責任。所以對于有些欺凌行為，即使屬于威脅侮辱甚至傷害的性質，但如果沒有達到重傷的程度，當事人也不會受到刑罰懲罰。這無疑縱容了此類行為。

二、校園欺凌的法律治理

在處理校園欺凌問題上，法律無疑是最有效的手段之一，我們可以從法治教育和預防機制入手，還可以針對我國現行法律的缺陷和漏洞，完善相關立法。

1、加強法治教育

（1）學校應該按照法律法規、教育部文件的要求，聘請兼職法制副校長、法制輔導員或接受過系統法科教育的專任教師，實行課堂教學與校外教育相結合的方式，保證師生定期接受法治教育。通過常規性品德課程、法制課程的開展，培養學生的安全意識、防護意識和法治觀念，讓他們掌握應對猥褻、性侵、暴力傷害等校園欺凌的常識與技能，增強其自我保護能力；通過定期舉辦家長會、家訪等形式，讓孩童父母或臨時監護人掌握基本的心理教育、安全防護、法律法規等知識，掌握科學的家庭教育方法。

（2）做好預防工作是關鍵。校園欺凌是一場嚴重的教育危機，不僅對學校的聲譽有損害，更對受害學生的身心健康造成了無法彌補的傷害，所以學校應該制定一套完整的預防機制。在校內設立專門的反校園欺凌機構，免費為在校學生提供援助服務，安排專門人員值班，設立反校園欺凌熱線，讓學校領導和老師接受培訓，增強他們處理校園欺凌事件的能力，并提前制定好處理校園欺凌事件的一系列流程和對學生的處罰辦法等等，使校園欺凌事件的發生率大大降低。

2、完善相關立法

健全法律體系要求我們從現行已有的法律出發，完善現行法律不足的部分。例如在校園發生的是侵犯他人人身和財產權利的情況，那么侵權者應該承擔相應的民事責任，但我國民法通則規定未滿十八周歲人的違法后果主要由監護人承擔，欺凌者本身并不會受到多大的懲罰，那么我們可以規定加大監護人承擔的責任或者加大對欺凌者本身的懲罰力度，這樣可以讓監護人嚴加教育自己的孩子，也會讓欺凌者在實施欺凌行為時有所顧慮。

此外，還要明確具體責任的追究，包括當事人本身的責任，監護人的監護責任，學校的管理責任以及其他主體應該承擔的責任，具體責任落實到單位或個人，防止相關人員之間的相互推諉，做到權責統一。

學校是培養人才的地方，哪怕是很微小的校園欺凌行為，都會讓未成年人受到傷害，不利于青少年的茁壯成長。因此對校園欺凌采取零容忍的態度，讓校園回歸安靜和平安，是政府與教育工作者義不容辭的責任。

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【作者簡介】

吳美林（1997-），湖南南縣人，衡陽師范學院法學院法學專業2015級學生.

楊 曉（1978-），湖南江華人，衡陽師范學院法學院教師，從事教育法學研究.endprint