淺談基層漁船檔案管理

摘 要：充分認識加強基層漁船檔案管理的重要性，加強基層漁船檔案管理，制定符合基層實際情況的漁船檔案信息，能夠有效的掌控基層漁船的動態信息，促進基層漁業可持續發展，進而促進全國漁業的可持續發展。

關鍵字：漁船檔案；開發利用；可持續發展

乳山市地處青島、威海、煙臺三市銜接的腹地，南瀕黃海，與韓國、日本隔海相望。乳山市屬典型的暖溫帶海洋性季風氣候，全市海岸線長199.27公里，海域面積1209平方公里。目前，乳山市登記的在冊漁船1546艘，其中捕撈漁船816艘，養殖漁船730艘，總功率34431.6千瓦。近年來，隨著漁業市場經濟的迅猛發展，漁船數量類型迅速增加，漁業船舶的管理問題也擺在了各級漁業主管部門的面前，加強基層漁船檔案管理，可以有效掌控基層漁船數量以及相關信息，合理控制捕撈強度，推進漁業轉方式調結構，確保基層漁業可持續發展，進而促進全國漁業的可持續發展。

1 充分認識加強漁船檔案管理的重要意義

我國目前“三無”漁船從事漁業生產的現象已十分突出，“三無”漁船從事生產極大地危害了正常的捕撈秩序，破壞了漁業資源和生態環境，對漁業的可持續發展造成了嚴重的影響。而漁船檔案作為漁船建造、改造、購置、引進、年審、注銷、轉讓等行為直接形成的歷史記錄，是加強漁船管理的基礎，是依法辦理漁船入戶、轉讓手續和核發證件的原始依據，是證明漁業船舶所有者合法權益及其財產價值的有效材料，建立完整、齊全的漁船檔案，有利于地方黨委、政府制訂具有科學性、前瞻性的漁業經濟規劃，也有利于漁業執法部門監控管理力度的加強。因此，漁業管理部門要加強漁船檔案管理，特別是基層漁船檔案管理，以民生需求為向導，不斷整合各類檔案資源，建立面向民生、覆蓋人民群眾的檔案管理體系，為國家壓減海洋捕撈漁船、引導漁民減船轉產轉業、遏制捕撈漁船快速增長、實現漁業規范化科學化管理提供真實準確的依據材料。

2 明確漁船檔案歸檔范圍和材料收集

漁船檔案是漁船建造、改造、購置等行為直接形成的有保存價值的各種文字記載、圖像表格、視頻影像等不同形式的歷史記錄，是依法辦理漁船入戶、轉讓手續和核發證件的原始依據，可以保護漁船擁有者的依法財產不受侵害。漁船檔案主要包含：漁船入戶申請審核表、船網工具指標批準文件、自然人身份證件、漁業船舶登記證書、漁業捕撈許可證書、違法違規記錄等很多詳細的文件材料。漁船管理部門應遵循國家漁業管理部門相關條例，并結合本地實際情況，制定切合本單位實際情況的《漁船檔案歸檔范圍》，建立文件材料形成部門和人員收集文件材料工作職責，按照“一船一檔、一檔一表”的原則進行收集。其次對收集來的資料根據漁船的作業類型、噸位、主機功率、以及漁船編號等從不同的角度編制各類專題目錄、漁船編號索引、基礎數字編號等檢索工具，并編寫檔案利用指南，為檔案利用提供準確、便捷服務。

3 改進漁船檔案開發利用的舉措

加強對于漁船檔案管理是為了船舶信息資源得到合理有效的利用，全面提升漁船檔案的利用服務效率，為加強漁船檔案的管理，提出幾條建設性意見。

一是漁政、港監、船檢應通力合作，建立統一漁船管理數據庫，優先完善漁船動態管理系統，推廣運用北斗導航、AIS、漁船自動識別系統等先進管理技術，加強漁船信息裝備建設，建立一個完整的計算機網絡檔案管理體系，將漁船登記、換發漁業、捕撈許可證、船舶檢驗證書、船舶所有權證書以及船籍港、漁船年審、禁漁期捕撈違法記錄等資料輸入計算機管理系統，由漁船檔案管理部門集中規范化管理，并與相關部門信息共享，全方位提高漁船檔案的利用效率，并促使我國漁船管理逐步走上規范化、信息化軌道。

二是建議實行聯網聯動機制管理漁船檔案。建議國家同地方政府和相關部門密切配合，創立一套科學全面的網絡管理系統，采取先進的科研技術對漁船進行視頻監控，使管理更加直觀明了，在網絡系統中，將漁船的批準證書、檢驗許可以及財產證明、違法記錄等各項信息詳細記錄在案。建立由全國聯網信息共享數據庫管理制度，違法查糾漁船全國聯動，建立“三無”漁船清理整治長效機制，全國聯動查出“三無”漁船和無照運行的漁船，可以通過聯網漁船船籍檔案管理部門數據庫，了解相關漁船信息，及時查處違法漁船，提高執法效率，方便監控和信息溝通，使漁船檔案的各種信息載體最大限度的發揮社會監管作用。

三是在漁船檔案管理部門內部，也應深化改革，提高檔案管理人員的綜合素質和專業水平，開展培訓加強教育，使檔案管理人員的業務水平足以勝任數字化信息檔案管理。因此需要檔案管理工作人員能夠熟練運用計算機運行漁業船舶的信息的采集、數據記錄以及調控監管，實現對檔案信息數字化、電子化的控制和管理，可以及時高效地進行信息收集、全面確保信息安全、精準快速地傳遞信息、最大限度提升信息的利用效率。使漁船檔案的管理呈現出及時性、準確性、廣泛性和安全性。

4 結語

對基層漁業船舶進行科學、完善的檔案管理，運用漁船檢驗等手段，可以確保漁民的人身安全、財產利益，有利于漁業市場穩定運行，促進漁業經濟發展，合理運用海洋資源，配合我國的伏季休漁政策，可以維持海洋生態平衡，保障我國漁業的可持續發展。

作者簡介

董華偉（1974-），男，山東省乳山市人，乳山市海洋與漁業局，黨委委員，研究方向：檔案學。endprint