深入學習貫徹黨的十九大精神奮力開創新時代專利代理行業發展新局面
——在2018年全國專利代理管理工作會議上的講話

賀 化

這次會議的主要任務是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和全國兩會精神，總結交流兩年來全國專利代理管理工作經驗，分析新形勢下做好專利代理管理工作的總體思路，部署下一階段重點工作，奮力開創新時代專利代理行業發展新局面。

下面，我就全國專利代理管理工作談三點意見。

一、專利代理行業保持快速健康發展的態勢，行業建設成績顯著

自2016年全國專利代理管理工作會議召開以來，在國家知識產權局、地方知識產權局和中華全國專利代理人協會（以下簡稱“代理人協會”）共同努力下，實現專利代理行業快速健康發展，為實施創新驅動發展戰略、加快知識產權強國建設做出了貢獻。

專利代理行業規模穩步擴大，服務領域多元化拓展態勢日益明顯。截至2018年5月底，42 049人取得專利代理人資格，執業專利代理人達到17 792人，專利代理機構達到1 937家，分支機構為1 326家。與2015年相比，分別增長了53%、29%、54%，分支機構數量翻了一番。能夠提供涉外服務、專利預警、分析、許可、質押融資、專利訴訟、調解等服務的代理機構數量不斷增加。2017年，開展PCT申請業務的機構數量超過1 000家，與2015年相比增長了43%。專利代理人才素質全面提高，服務能力顯著增強。涌現出一批熟悉法律、精通外語的復合型人才，其中專利代理行業領軍人才42人，專利代理高層次人才190人。訴訟專利代理人達到2309人，與2015年相比增長了43%。兩年來，專利申請代理率、發明專利申請代理率逐年提高，2017年分別達到68%和73%。從國內發明專利申請授權率來看，有代理機構代理的授權率約為59%，遠高于無代理機構代理的26%。專利代理行業營業收入快速增長，2017年達到260億元，與2015年相比增長了71%。預計年內可實現行業發展“十三五”規劃確定的“2020年代理機構數量達到2 000家、全行業營業收入超過300億元”的目標。

兩年來，我們主要開展了以下工作。

（一）專利代理法律政策體系建設取得新突破

一是推動行業發展的政策密集出臺。國務院《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》中指出，要深化專利代理領域改革，完善專利代理管理制度，加強事中事后監管；加強知識產權公共服務體系建設，加強知識產權人才培育體系建設。2016年，國家局出臺新一輪專利代理行業改革試點工作方案。2017年，試點地區由10個擴大至12個省（區、市），在試點地區新設立的162家專利代理機構中，150家是享受試點政策設立的代理機構（以下簡稱試點機構），占比超過90%。在廣西、江西、貴州等地，新設代理機構全部為試點機構。湖南92%的試點機構對試點政策表示非常滿意。《河北省專利條例》《江蘇省“十三五”知識產權發展規劃》明確政府促進專利代理行業發展的責任，多措并舉，促進行業發展。

二是全面落實行業發展“十三五”規劃。2017年2月，《專利代理行業發展“十三五”規劃》（以下簡稱規劃）印發實施，明確了行業發展的思路、目標、重大工程和具體舉措，并按照年度工作計劃扎實推進。規劃出臺后，各地方知識產權局結合實際情況，積極出臺實施方案，有序推進規劃落實。北京、廣東、四川、廣西、甘肅、黑龍江、山東等地出臺促進專利代理行業發展促進措施，引導提升專利質量，促進當地代理行業轉型升級。

三是《專利代理條例》修訂工作取得突破性進展。自2011年啟動以來，國家知識產權局在各地方知識產權局、代理人協會的大力支持下，積極推動《專利代理條例》修訂工作。2017年8月，原國務院法制辦將《專利代理條例（修訂草案）》報送國務院審議。同期，還開展了《專利代理管理辦法》《全國專利代理人資格考試辦法》等配套部門規章的修訂工作。

（二）放管結合，優化服務推動行業再上新臺階

一是做好“放”與“管”的有效銜接。2016年，國務院取消由省級知識產權局負責的“專利代理機構設立審批初審”行政審批事項。國家知識產權局出臺《專利代理行政執法規程》，明確執法內容和執法方式，規范專利代理行政執法工作。全面推進“雙隨機一公開”監管。公布隨機抽查事項清單，建立專利代理行政執法人員名錄庫和專利代理機構、專利代理人名錄庫。

二是全面實施行政許可標準化。落實國務院《行政許可標準化指引》，發布《專利代理審批事項服務指南》，實施動態修訂。在專利代理機構設立審批過程中，取消“合伙人、股東人事檔案存放證明”等不必要的證明材料。審批期限做到“零超時”。2017年國務院審改辦組織行政許可標準化測評，國家知識產權局在參加測評的國務院59個部門和單位中取得了排名第7的好成績。

三是嚴格落實代理機構年度報告制度，加強主動監管。2018年4月，79家代理機構因未按期提交年度報告，被列入“專利代理機構經營異常名錄”；4家代理機構被列入首批“嚴重違法專利代理機構名單”。國家知識產權局充分利用代理機構年報信息，對不符合設立條件的128家代理機構實施主動監管，地方知識產權局對上述代理機構實施重點監管，要求限期整改。北京每月隨機檢查5家專利代理機構，累計隨機抽查代理機構達到100家。重慶、浙江在監管工作中，橫向聯合、縱向聯動，積極推動社會共治。

四是針對“掛證”等違法違規行為開展集中整治工作。在2016年整治工作中，國家知識產權局向相關地方轉送違法違規線索1 020條。地方知識產權局采取實地調查等方式積極進行核實，綜合采取警示約談等方式督促開展整改工作。各地方共有27家企業撤除了虛假宣傳違法信息，轉交原工商部門查處113家，注銷48人的專利代理執業證。2017年，各地共抽查1 200余家專利代理機構、7 000余名專利代理人，共注銷89人的執業證，給予2家專利代理機構行政處罰，吊銷3名“掛證”人員的專利代理人資格證書。代理人協會共收集524家無資質機構線索，報送行業主管部門進行查處，并通過代理人協會網站進行曝光。

五是依法依規開展懲戒工作。兩年來，知識產權系統共作出行政處罰決定27件。2017年是近年來專利代理懲戒力度最大的一年，共作出行政處罰決定17件，其中7件為吊銷專利代理機構執業許可證、吊銷專利代理人資格證書的“頂格”處罰。在業內取得較大反響，對違法人員形成震懾，受到群眾歡迎，進一步規范了行業秩序。

（三）加強行業規范化建設，夯實人才隊伍基礎，行業服務能力提升取得新進展

一是加強專利代理行業服務規范化建設。積極推動出臺實施《專利代理機構服務規范》國家標準，為各地提升行業服務能力提供有力工作抓手。安徽、吉林、江蘇出臺專利代理機構服務、專利信息檢索服務、專利質量地方標準，以地方標準實施推動當地行業走規范化發展之路。

二是精心組織全國專利代理人資格考試。積極推進考試信息化建設，實施網上繳費，開通短信通知、微信公眾號，提升考試便利性。北京、上海、山東、海南等地高度重視考試組織工作，考務工作保障有力、高效運行。各地設立網絡咨詢平臺、電話咨詢熱線及考生信息交流群，全面解答考生疑難。兩年來，考試報名人數連創歷史新高，2017年達到32 722人，其中5 094人通過考試。截至2017年，共有56名香港考生、1名澳門考生和436名臺灣考生通過考試并獲得專利代理人資格證。

三是發揮好“培訓”這一提升服務能力的主渠道作用。實施專利申請、復審、無效代理等核心業務的質量提升工程。截至2017年底，北京積極開展專利代理人實務技能培訓，共培訓人數近7 000人。江西、湖北等地建立專利代理人實習培訓基地，破解“上崗實習難”問題。江蘇積極構筑人才高地，推動科學設置培訓課程，將專利訴訟、運營、預警、評估、信息服務等納入培訓范圍，行業綜合服務能力快速提升。

（四）結合行業發展實際需要，多措并舉，創新政府服務新路徑

落實國務院加強電子政務建設、推動政務信息公開的要求，國家知識產權局進一步完善專利代理管理信息化建設，強化與地方知識產權局之間的執業信息共享，增強社會公眾使用體驗；完善專利代理行業數據統計制度，發布年度專利代理行業發展狀況；指導代理人協會建設全國專利代理公共服務平臺。廣東推動代理機構提高主動服務意識，主動與創新主體對接，變“等客上門”為“登門服務”。貴州在政府向社會購買專利服務時，同等條件下優先采購專利代理機構的服務。湖南發揮典型示范引領作用，持續開展優秀專利代理機構、優秀專利申請文件評選活動。北京積極支持代理機構組團出海，幫助企業化解海外知識產權風險。截至2017年底，北京共有62家專利代理機構在74個國家設立了295個境外聯絡處。福建發揮地緣優勢，拓展對臺交流新渠道，加強兩岸專利代理事務合作。

（五）行業協會自律建設取得新成績

今年6月，代理人協會舉行專利代理人執業宣誓儀式，督促執業專利代理人“不忘初心、踐行誓言”。這是專利代理行業建立以來的第一次宣誓，是行業加強自律建設的一件大事。代理人協會修訂《專利代理職業道德與執業紀律規范》，發布專利代理行業誠信建設倡議書，促進行業誠信體系建設。積極參加WIPO成員國大會等活動，發出中國專利代理行業聲音。2017年開展多層級、分領域系列培訓55期，培訓學員1.7萬人。江蘇督促當地專利代理人協會做好轉制銜接工作，陜西推動當地成立專利代理人協會。

兩年多來，全國專利代理行業所取得的成績源自大家共同的努力，是全行業每一位同志辛勤付出的結果。我們要正確看待取得的成績，更要清醒認識行業發展還面臨的問題和挑戰。一是專利代理行業人才數量不足、服務質量不高、主動服務意識不強、市場競爭不充分等老問題尚未得到根本解決。二是行業監管能力不強，主動監管意識不足，政府服務不優等問題依然存在。三是“互聯網+”專利代理服務新模式在對傳統經營方式形成沖擊的同時，對行業監管也提出新挑戰。更重要的是，隨著我國經濟已經由高速增長階段進入高質量發展階段，專利代理行業的發展方式和管理思路必須盡快適應這一重大歷史性變化。

二、新時代推動專利代理行業創新發展的新思路

當前，國際形勢錯綜復雜，貿易保護主義抬頭，知識產權日益成為世界各國提升國際競爭力的核心要素，成為增強自主創新能力的重要支撐，知識產權在國際競爭中的作用空前提高。國內外創新主體對于高質量專利代理服務的需求極為迫切。

黨中央、國務院高度重視知識產權工作。黨的十九大指出，倡導創新文化，強化知識產權創造、保護、運用。習近平主席在博鰲亞洲論壇上強調，加強知識產權保護，是完善產權保護制度最重要的內容，也是提高中國經濟競爭力最大的激勵。黨的十九屆三中全會作出了重新組建國家知識產權局的重大決策部署，也是全面加強知識產權保護、優化營商環境的重大舉措。重新組建后的國家知識產權局將負責專利、商標、原產地地理標志等知識產權的管理工作，專利代理行業將迎來前所未有的發展機遇。以習近平同志為核心的黨中央著眼于知識產權事業長遠發展作出的一系列戰略決策，不僅把握了時代大趨勢，回答了實踐新要求，更是我們做好知識產權工作的根本遵循和行動指南。

在黨中央、國務院的堅強領導下，在全國知識產權系統的共同努力下，形成了新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見、“十三五”國家知識產權保護和運用規劃、深入實施國家知識產權戰略行動計劃“三駕馬車”共同驅動知識產權事業發展的嶄新局面。準確把握新時代知識產權事業新目標，實現從知識產權大國到知識產權強國的歷史性跨越，要求專利代理行業必須走創新發展之路，走高質量發展之路。

站在新的發展起點上，我們要充分認識專利代理領域“放管服”改革的重要意義。堅持“簡政放權、放管結合、優化服務”三管齊下，緊盯“放”的需求點，找準“管”的著力點，抓住“服”的落腳點。在簡政放權上做減法，在加強監管上做加法，在優化服務上做乘法，切實增強人民群眾、尤其是創新主體的改革獲得感。

站在新的發展起點上，我們要勇于擔當，主動投身于經濟高質量發展的主戰場。專利代理行業作為構建知識產權大保護工作格局的重要主體，要充分發揮專利代理服務貫穿知識產權創造、保護、運用全鏈條的獨特優勢，積極推動專利代理行業的發展與專利事業發展相匹配、與專利質量提升相匹配、與我國創新水平提高相匹配。

大創新大發展，小創新小發展，不創新不發展。要解決行業發展中的老問題、新挑戰，專利代理管理就要從過去的習慣性思維、老套路中跳出來，走改革創新之路；從過去的被動應付、消極應對中跳出來，走主動作為之路。

在今后的工作中，要把握好六個“更加”的工作思路。

一是出臺政策要更加貼心。要根據專利代理市場需求，用足、用好現有政策資源，圍繞提升行業服務質量，及時調整政策引導、支持的方向和重點。二是行業監管要更加主動。在行業管理工作中，要走出辦公室，實施主動監管，主動發現違法違規線索、主動查處違法違規行為、主動公示處理結果。三是政府服務要更加優化。要在優化營商環境、服務創新創業上下功夫。要引導行業協會發揮橋梁紐帶作用，優化會員服務工作。四是機構運營要更加規范。要以貫徹落實《專利代理機構服務規范》國家標準為重要工作抓手，抓兩頭促中間，示范引領，大力提升代理機構運營的規范性。五是服務領域要更加廣泛。要努力將專利代理服務的鏈條向創造前后兩端延伸，向保護的廣度延伸，向運用的深度延伸，開拓服務新領域。六是隊伍建設要更加有效。要構建專利代理行業人才培養體系，著力培養一批水平高、能力強、視野廣的專利代理人，夯實行業發展基礎。

三、深入學習貫徹黨的十九大精神，走改革創新發展之路，推動專利代理行業健康發展

要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和全國兩會精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，統一思想，提高認識，突出重點任務，統籌謀劃好各項工作。

（一）實施專利代理質量提升工程，顯著提升服務質量

專利代理質量事關創新主體切身利益，事關專利代理行業可持續發展，是建設知識產權強國的重要組成部分。

一是要提升專利代理質量意識。專利代理質量是代理行業發展的生命線，是代理服務能力高低的決定性因素。高質量專利申請，是高價值專利的培育基礎，是高效益專利運用的前提。各地要引導支持專利代理機構及其代理人樹立 “質量至上、質量優先”的責任意識，樹立誠信服務的發展意識，努力提升代理質量。

二是要做好專利代理質量政策引導。各地要突出專利事業發展的質量導向，下決心適時調整專利資助政策，扭轉“重數量、輕質量”的陳舊觀念。支持、引導專利代理機構加強品牌建設，提升服務質量。要加強宣傳教育，營造全社會重視、支持代理質量提升的良好氛圍。發揮行業自律作用，樹立專利代理質量標桿，發揮示范引領作用。

三是要加快專利代理質量評價體系建設。探索建立專利代理質量評價體系，明確代理質量評價標準。將專利代理質量作為代理人才成長評價的重要指標，作為專利代理高層次人才、領軍人才、國際型人才選拔培養的重要因素。鼓勵就代理質量開展輿論監督、群眾監督、同業監督。落實代理機構質量主體責任，落實代理人簽名責任，引導督促代理機構建立內部質量檢查制度。

四是要以優質服務拓展業務范圍。各地要善于“牽線、搭橋、鋪路”，引導、支持和鼓勵專利代理機構，在持續提升傳統專利代理服務質量基礎上，為企業、高校、科研機構以及廣大科技人員提供多樣化服務，開展交易轉化、運營托管、質押融資等服務，培養新增長點。各地要在深刻認識國家機構改革重大意義基礎上，引導專利代理機構大力拓展提升商標、地理標志等知識產權全領域服務能力。

五是要加強專利代理培訓工作。各地要推動實施專利代理質量提升工程，凝聚各方力量，圍繞專利申請、復審、無效代理等核心業務開展培訓。同時，要從行業可持續發展出發，強化專利代理法律法規、職業道德、自律規范培訓，增加預警分析、信息服務等方面內容，全方位提升專利代理服務能力。

（二）全面落實專利代理行業發展“十三五”規劃

2018年，是全面落實行業發展“十三五”規劃承前啟后的關鍵一年。各地方要根據行業發展“十三五”規劃的重點工作目標、任務和重大工程，抓緊落實，積極配合國家知識產權局的規劃落實督導工作。要結合實際，對本地區規劃落實情況進行客觀評估，重點發現工作推進中的問題，提出對策建議，推動規劃落實。各地方要以工匠精神抓好規劃任務、重大工程的組織實施，細化分解任務，明確時間表、路線圖，建立工作責任制，層層壓實責任，做到有布置、有檢查、有驗收。要把已出臺的政策措施落實好，把已取得的成效鞏固住。

（三）貫徹落實《專利代理機構服務規范》國家標準

要把貫標工作作為一件大事來抓，抓好，抓實，抓出效果。貫標工作邁出一小步，服務能力提升就會前進一大步。

一是要貫徹實施《專利代理機構服務規范》國家標準。建立貫標政策引導體系、咨詢服務體系、第三方認證體系。制定專利代理機構服務規范認證規則、認證輔導咨詢指南等指導文件。要引導代理機構積極參與貫標工作，促進代理機構內部規范管理。按照工作計劃，今年開展小范圍貫標試點工作，2019年全面鋪開。國家知識產權局將對各地貫標工作情況進行考核，將工作成效納入專利代理行業改革試點考核指標體系，納入知識產權試點示范城市、品牌服務機構評選等指標體系。

二是要加強貫標工作組織引導。要研究制定本地區的工作方案，有序推進貫標工作。各地要出臺鼓勵政策措施，重點支持大中型專利代理機構貫標。要加大宣傳工作力度，使代理機構正確理解和把握規范的內涵和要求，提高對貫標工作重要性的認識。已實施專利代理機構服務地方標準的省市，要爭取先行先試，鞏固好已有的貫標成效，主動分享好經驗、好做法，主動做好與國家標準的對接工作。

（四）精心組織專利代理人資格考試，加大培訓力度，促進行業規模化發展

專利代理行業要參與市場競爭，要參與國際競爭，既要靠“硬實力”，也要靠“軟實力”，歸根到底要靠人才實力，要靠行業規模化發展。

一是各地方要高度重視全國專利代理人資格考試組織協調工作。專利代理人才是一種專業化要求很高的復合型、實戰型人才。專利代理人資格考試是國家級考試，是科學選拔人才、壯大人才隊伍、擴大行業規模最重要的途徑。各地對于考試保密、安全等工作，要警鐘長鳴。要加大行業宣傳力度，吸引更多的在讀研究生、專業技術人員等高素質人才參加考試，為行業規模化發展奠定人才基礎。

二是要建立完整的專利代理人才培訓體系，加大培訓力度。要建立包括考前培訓、上崗培訓、執業繼續培訓在內的體系化培訓體系。近年來，執業專利代理人增長速度明顯低于取得專利代理人資格人員和代理機構的增長速度。各地知識產權局、代理人協會要積極配合，加大投入，支持引導通過建立代理人實習培訓基地，增加上崗培訓批次、就近開展培訓等方式，盡快解決“實習場所不夠、培訓容量不足”等瓶頸問題，為持證人員盡快成為執業專利代理人，擴大行業規模創造條件。

三是要吸引高素質專業人才助力專利代理服務能力提升。各地方要鼓勵專利代理機構與律師、資產評估等專業服務機構加強交流合作，提升行業綜合服務能力。支持專利代理機構通過拓展專利訴訟、專利運營、預警分析、資產評估、質押融資、知識產權咨詢等服務領域，吸引律師等專業人才助力代理行業服務能力提升，在提升執業人員綜合素質的基礎上，推動行業規模化發展。

四是探索“互聯網+”背景下行業規模化發展新模式。“互聯網+”背景下的專利代理服務新模式，與傳統代理經營模式之間既相互競爭，又相互促進，對傳統專利代理服務理念、服務方式等而言既是挑戰也是機遇。各地方要支持行業有效利用互聯網科技手段，創新服務模式，加快培養既熟悉專利代理業務，又熟悉互聯網的復合型人才。代理人協會要不斷完善全國專利代理公共服務平臺，為“互聯網+”背景下的行業發展提供引導和支撐。

（五）實現行業主動監管，大力優化政府服務

一是要堅持問題導向，實現從被動監管到主動監管的轉變。要制定專利代理行業主動監管方案，由過去的“被動救火、被動滅火”，轉變為“主動發現、主動查處、主動公示”。各地要強化監管主體責任，強化主動監管意識，重點打擊編造專利申請、提交非正常申請等違法違規行為。要勇于擔當，破除執法中的畏難情緒，著力解決“舉報投訴多，行政處罰少”的問題。綜合運用警示約談、批評教育、公示曝光等管理手段，治理行業違法違規行為。

二是要完善國家知識產權局、地方知識產權局、代理人協會在懲戒工作中的聯動機制。制定《專利代理懲戒工作規程》，細化懲戒工作程序和流程，進一步完善違法違規案件的轉送、查處情況通報制度。結合各地懲戒工作的先進經驗，編寫發布專利代理懲戒典型案例集，加強對懲戒工作的業務指導，加強專利代理執法能力建設。

三是要探索“互聯網+”背景下專利代理監管方式創新。促進“互聯網+”背景下的專利代理行業可持續發展，堅持“包容審慎”監管。各地要積極創新監管方式，綜合使用大數據、信息公開等手段，促進專利代理“互聯網+”服務揚長避短，依法依規發展。

四是要把“人民群眾滿意”作為優化服務的最高標準，認真落實國務院“馬上辦、網上辦、一次辦”的要求。繼續推動與企業登記、司法等部門之間的基礎信息共享，進一步提高工作效率，降低企業負擔。要在年底之前，把專利代理機構設立審批時間再壓縮一半。

（六）實現“三個提升”，加強行業協會建設

希望代理人協會能夠實現“三個提升”：做好會員維權，提升協會凝聚力；做好行業自律，提升協會影響力；做好人才培養，提升協會吸引力。代理人協會要繼續加強與地方行業協會的交流合作，推動地方行業協會發展。做好專利代理執業宣誓活動，增強執業專利代理人的責任感、使命感和榮譽感。各地方知識產權局要充分發揮地方協會的區域優勢，支持地方協會開展工作。

同志們，新時代，新擔當，新作為，讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，統一到加快知識產權強國建設的目標任務上來，奮力開創新時代專利代理行業發展新局面，為營造更好的創新環境和營商環境，支撐我國經濟高質量發展作出新的更大貢獻！