建設項目環保設施竣工驗收監測難點問題探究

鄧 琴

湖南省瀏陽市環境保護監測站，湖南瀏陽 410300

隨著我國社會經濟發展進步，建設項目越來越多，建設項目竣工驗收工作能夠使項目建設的質量和品質得到保證。建設項目竣工驗收工作中，環保設施竣工驗收占有非常大比重。項目環保竣工驗收主要是為了有效落實建設項目各項環保制度，為環境保護建立管理工作以及日后審批提供技術方面支撐。當前我國項目竣工驗收程序有著非常廣泛的應用，工程驗收正在向著標準化和規范化方向發展，與建設單位利益存在密切聯系，因此，環境保護行政管理部門要把握好環保設施竣工驗收的尺度，建設單位應該提高自身環境管理與技術監測水平，使工程竣工驗收效率得到提高，當前建設項目環保設施竣工驗收監測中還存在一定的問題，必須要尋找針對性的解決策略，本文就此展開研究與分析。

1 審核工作難點

建設項目環保設施竣工驗收過程中，部分環境管理部門在監測單位的監測報告審查方面并未按照驗收檢查項目相關環保標準和法規展開，這一問題的出現主要是因為未把握好政策，有以下兩個方面影響：一方面，受到監測單位誤導，建設單位監測以及環境管理部門監測工作受到影響；另一方面，對于監測工作人員工作積極性有非常大影響，環境保護及相關制度的執行以及效果將受到非常大影響。

建設項目竣工驗收工作中，需要結合工程管理部門實際情況，給予一些監測報告以及驗收監測方面的問題，判斷整個竣工驗收監測工作內容是否符合驗收監測管理要求，找到竣工監測過程中存在的問題，提高工程項目的監測技術水平和管理水平。同時綜合以下幾個方面因素分析考慮：（1）做好工程驗收監測人員的培訓和指導，使其充分全面把握竣工驗收監測工作的復雜性以及科學性；（2）加強與環境管理部門的交流，獲取共識；（3）按照相關政策法規建立監測程序，并將監測程序及時上報，做好備案；（4）在監測和驗收工作中，必須要重視對建設項目環保竣工驗收監測工作的宣傳，加大宣傳力度；（5）如果管理部門在政策把握方面出現較大差異，需要與環境管理部門、監測單位等討論協商。

2 環境影響的評價、批復

個別審批單位在工作過程中相關經驗不是十分豐富，無法實現對環境影響的準確、全面評價，部分建設項目在批復和環評方面沒有足夠科學性，很大程度上增加整個建設項目環保竣工驗收工作難度。針對這一問題，在實際工作過程中需要不斷積累工作經驗，與相同類型項目比較，找到其中存在的問題，給予針對性的解決措施。針對存在明顯問題的項目批復和環評時，需要在驗收監測報告中詳細備注，對于無法在現場解決的問題，監測人員需要積極與環保行政管理等部門取得聯系，協商處理。問題的匯報選擇專項報告，集中向環境管理部門反映，為整個項目竣工驗收審批提供參考，保證環境影響的評價和批復工作順利開展。

3 驗收監測無法正常開展

我國社會經濟發展過程中存在明顯的發展不均衡情況，部分經濟發展較為落后，在建設項目環境管理方面的制度不是十分嚴格，各項驗收監測工作無法正常開展，整個驗收監測工作與實際情況存在非常大差異，對整個監測工作的監測結果有嚴重影響。部分建設項目驗收過程中，存在環評檢查與要求不到位情況，對于環境管理和學習重視度不是很高，有重發展輕環保思想，未能對驗收監測技術有充分把握，沒能認識到項目竣工環保驗收的重要性，受到這些因素影響，整個驗收監測工作的順利開展會受到嚴重影響。

這些問題在處理過程中，環保行政管理部門首先要明確驗收監測技術，驗收監測工作開展有效性直接關系到整個工程項目建設是否滿足環境管理相關要求。監測部門在開展驗收監測工作時，需要以建設項目技術以及環境管理作為主要服務宗旨，從技術、程序以及政策等方面出發綜合分析考慮，優化現有的驗收監測工作，嚴格按照相關標準規范展開。第三方監測公司在進行項目驗收時，需要培養和提高監測人員技術水平，尤其在建設難度較大項目方面，項目監測時必須要有審核機構開具的報告證明，使工程監測部門技術水平和作用得到充分全面的發揮。

4 敏感項目處理

部門建設單位在項目開展過程中，因為建設位置以及污染排放等問題，非常容易對周圍環境造成影響和破壞。針對未能落實批復和環評建設的項目，必須要重視社會方面反應，這類項目建設往往較為敏感。這一問題的出現有以下幾個方面原因：（1）建設單位環境保護措施未能得到有效落實；（2）設備過于陳舊；（3）環評部門以及環境管理部門的工作存在較多的影響因素和不確定因素；（4）附近單位及居民未能充分了解環境管理相關要求而提出的一些意見和看法等。

針對這一情況，敏感項目建設過程中，必須要選擇政策把握準確、技術水平高、綜合素養卓越的負責人，負責人要對整個項目建設問題有全面清楚認識，制定科學合理的建設方案。增強整個建設項目的社會安全意識，制定應急事件對策以及公眾意見調查表，降低各類群體事件發生率，同時還需要對環境保護措施以及設施建設問題有所明確，給予針對性意見，做好與建設單位之間的協商。監測計劃制定過程中，必須要做好對各項工作的細化，使驗收監測質量得到保證。建設單位還需要結合環評和批復方面要求，做好審核上報工作，明確污染物排放標準等方面要求，使整個驗收監測工作的科學性和客觀性得到保證。

5 復測

項目在建設過程中可能會出現超標現象，建設單位未及時明確超標原因，沒有結合整改，直接給出復測要求。超標的常見原因有以下幾種：（1）工程建設單位雖然設置了環境保護方面設施，但是如果沒能采取嚴格的管理措施，未能對環保設施匹配運行條件以及生產設備進行適當的調整和優化，同時也沒有嚴格按照環境保護相關制度執行；（2）環評相關要求未能在建設項目中落實，為了更好地滿足項目建設需要，最終使項目建設過程中出現環境方面問題；（3）建設單位在展開環評和批復時，因為相關要求以及程序嚴格，會存在非常大抵觸情緒，最終使整個工程項目未經過驗收，直接施工，導致各類超標現象出現。

想要解決這些問題，要充分發揮出驗收監測工作的作用，為整個建設項目環境管理工作開展服務，建立完善的驗收監測體系，從現場監測準備、受理監測、資料收集和現場勘查等方面出發，同時涵蓋實驗室分析、復測等方面內容，在驗收監測工作開展前，與建設單位取得聯系，做好各項工作的溝通，驗收監測和復測工作開展過程中，建設單位需要提供相關委托書和證明，對正常監測和復測有嚴格區分，及時發現其中存在的問題并解決，使環境管理工作有效性得到提高。

6 監測技術及監測管理

項目驗收監測工作在管理與監測技術方面一直有非常高的重視度，監測技術會很大程度上受到監測管理工作影響，監測管理工作主要集中在質量控制和保證等方面，工程建設質量控制能夠使監測單位工程項目的正常開展得到保證。不同單位在監測管理、監測技術方面工作存在較大的區別，非常容易增大監測單位驗收工作監測技術以及監測管理工作開展難度。當前我國工程建設單位，在監管和質量控制等方面還存在一定的問題，主要表現在：部分監測機構在監測工作中，未納入質量控制和保證方面工作，將質量控制視為增加負擔，建設項目管理過程中，工程質量控制使用樣品考核替代，缺乏對技術審核相關人員培養重視度，工作安排方面，部門監測計劃和方案未能滿足相關要求。

工程項目管理與驗收監測技術問題解決方面，首先要增強驗收人員在質量控制方面的認識，結合相關要求制定完善的驗收監測程序，在項目建設過程中貫徹并落實。不斷提高自身監測水平，結合環境管理實際情況，完善檢測制度和優化程序。在監測規劃工作方面，盡量爭取多方面經費和裝備保障，保證監測技術以及管理水平滿足環境管理方面實際需要。

7 結語

建設企業項目類型與生產狀況存在較大的差異性，在竣工驗收過程中會出現非常多問題。在驗收監測工作時，必須要準確把握相關細節和要點工作，按照相關標準制定規范性監測程序，使項目監測工作的公正性、全面性得到保證，符合環保要求，在保證工程項目建設質量的同時滿足建設行業可持續發展的需要。