重慶市生活垃圾分類處理現狀研究

王雪琴

（重慶房地產職業學院，重慶 401331）

2016年末，我國常住人口城鎮化率為57.35%，重慶市城鎮化率為62.60%，處于城鎮化加速階段的中后期，是進入城鎮化發展的關鍵階段，預計2030年中國城鎮化水平將達到70%[1]。然而，隨著我國城鎮化進程的持續推進，集聚在城市居住及生活的人口持續增加，并且隨著居民物質生活水平和消費能力的不斷提高，城市生活垃圾的產量勢必逐年增加。因此，在中國，作為城市環境公害的生活垃圾帶來的污染問題日益嚴重[2]。目前，我國的垃圾末端處理方式以填埋為主、焚燒和其他處理方式為輔。生活垃圾填埋場厭氧降解垃圾產生的大量CH4和N2O成為主要溫室氣體的重大釋放源，同時填埋過程產生的垃圾滲濾液處理不當所帶來的污染也比較嚴重[3]。垃圾焚燒雖然可以實現垃圾的終極資源化處理，但也常因前期分類收集不充分、不合理導致焚燒廢氣污染。另外，垃圾焚燒面臨“鄰避效應”的尷尬局面，引發大量群體性事件。

1 生活垃圾分類處理的意義

垃圾填埋和焚燒這兩種垃圾末端處理方式都因會帶來“二次污染”而備受指責。因此，一直以來片面強調垃圾末端處理的思維方式，已經不能適應城市生活垃圾持續增長、垃圾末端處理不足及其可能引發潛在環境沖突和社會矛盾的新形勢。城市生活垃圾前段充分合理的分類收集、運輸，不僅可以提高垃圾回收利用率，而且能降低垃圾的運輸成本和末端處置難度[4-5]。因此，推行城市生活垃圾分類收集處理是公認的實現生活垃圾減量化、資源化和無害化處理事半功倍的手段。

2 重慶市生活垃圾分類處理現狀

據統計，目前重慶市累計建成生活垃圾處理設施62座，其中實際運行的垃圾處理設施有57座（含餐廚垃圾處理廠1座，規模1 000 t/d），全部區縣和重點建制鎮均建設了垃圾收運系統，實現了城市生活垃圾無害化處理設施的全覆蓋。但是，重慶市生活垃圾分類收集及處理的問題仍然突出。

2.1 原有垃圾填埋場亟待改建和擴建

據《重慶市“十三五”城鎮生活垃圾處理設施建設專項規劃》預測，至2020年，重慶市生活垃圾產生量為26 198 t/d，餐廚垃圾產生量為5 118.2 t/d。重慶市目前實際運行的57座垃圾處理設施（含餐廚垃圾處理廠1座，規模1 000 t/d）的總處理能力16 260.5 t/d。這些垃圾場多數是在“十一五”期間建設并投入運營的，預計到“十三五”末，因部分填埋場封場，將減少處理能力2 905 t/d，現有設施屆時實際的處理能力將減少至13 355.5 t/d。由此可以得出，“十三五”末重慶市生活垃圾無害化處理能力缺口約13 842.5 t/d。另外，重慶市現有垃圾填埋場的滲濾液處理問題比較突出。如果垃圾滲濾液得不到妥善處理，會污染土壤和地表水，甚至污染地下水，對生態環境和人類健康帶來巨大危害[6]。因此，重慶市原有垃圾填埋場亟待改建和擴建，以滿足日益增長的垃圾填埋需求和解決現有垃圾填埋存在的問題。

2.2 生活垃圾資源化利用水平偏低

從生活垃圾無害化處理的現狀來看，重慶市的垃圾處理技術以填埋為主，焚燒和其他處理方式為輔。目前，重慶市主城區的生活垃圾50%焚燒處理，35%填埋處理，15%作為餐廚垃圾、果菜垃圾進行綜合利用處理[7]。但是，就重慶市整體情況來看，其垃圾填埋和焚燒處理能力分別占無害化處理能力的68%和29%（現僅3座垃圾焚燒發電廠），其他處理方式占3%[8]。因此，重慶市當前生活垃圾的資源化利用率還比較低。

2.3 生活垃圾收運系統尚不完善，收運過程存在二次污染

目前，重慶市主城區、大多數區縣城區和城區周邊鄉鎮及重點鄉鎮垃圾收運設施基本配備，但離城區或最終處理設施較遠的鄉鎮其垃圾收運設施配置缺口仍比較大。部分現有垃圾收運設施、設備在垃圾收集、中轉和運輸過程中存在臟、臭、噪聲和遺灑等二次污染問題。

2.4 垃圾分類工作有序推進，但問題仍然突出

近年來，重慶市大力推進垃圾分類工作。2009年7月，重慶市出臺了《重慶市餐廚垃圾管理辦法》（政府令226號），揭開了重慶市垃圾分類工作的序幕；2014年11月，發布《重慶市主城區生活垃圾分類試點工作方案（2014-2020年）》，提出生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾4類進行分類收集，標志著重慶市主城區生活垃圾分類試點工作正式全面啟動；2016年1月，出臺并執行重慶市第一部生活垃圾分類的行業規范《重慶市生活垃圾分類設施設置及標識導則》；2017年11月發布《重慶市人民政府辦公廳關于印發重慶市生活垃圾分類制度實施方案的通知》（渝府辦發[2017]166號），積極開展生活垃圾分類試點工作。

但是，目前重慶市餐廚垃圾分類收集和處理水平仍然偏低，全市除主城區、江津區和黔江區已建成或正在建設餐廚垃圾處理廠外，多數區縣尚未開展針對餐廚垃圾的單獨收運和處理工作。另外，對于城鎮居民生活垃圾的分類收集工作發展滯后，進展較緩慢，雖然生活垃圾分類收集處理相關的法規正在逐步完善，但是垃圾分類收集處理的試點工作成效不明顯，還未能廣泛推廣實施，市民參與垃圾分類收集的積極性還不高[8]。

3 結論

城市生活垃圾分類收運和處理的推行，能有效提高垃圾的回收利用率、降低垃圾的運輸成本和末端處理難度，是實現生活垃圾減量化、資源化和無害化處理重要手段。雖然重慶市生活垃圾分類試點工作正在持續推進，垃圾干濕分類成效顯著，但其仍然面臨城鎮居民生活垃圾的分類收集工作進展緩慢、分類試點社區模式難以推廣的困境。究其原因，主要包括垃圾分類的法律法規尚不健全、體制機制不完善、分類設施設備不完善、政策宣傳不到位、市民分類意識薄弱、公眾參與度差、垃圾分類管理落后、缺乏相關專業素養的工作人員等[9]。因此，要破解當前垃圾分類處理的難題，重慶市必須有效解決這些問題。