淺議新形勢下節(jié)能減排與環(huán)境保護

陳莎莎

（新疆生產(chǎn)建設兵團工程咨詢有限責任公司，烏魯木齊 830002）

隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和進步，我國人民對居住條件和生存質(zhì)量提出了新要求，環(huán)境意識和節(jié)約意識不斷增加。當前，國家日益重視生態(tài)保護和節(jié)能減排工作，將生態(tài)保護、節(jié)約資源作為經(jīng)濟建設和行業(yè)發(fā)展的重要指標，提出建設和諧型、友好型以及節(jié)約型社會，將環(huán)境友好和環(huán)保節(jié)能作為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務，突出強調(diào)生態(tài)文明在經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，從而實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟建設的共同發(fā)展、和諧發(fā)展以及友好發(fā)展，這也是新形勢下新疆生產(chǎn)建設兵團經(jīng)濟發(fā)展的重要目標。

1 節(jié)能減排和環(huán)境保護的迫切性

隨著我國工業(yè)化的不斷推進，新疆生產(chǎn)建設兵團的城市化程度不斷加深。但是，其目前仍然主要采取數(shù)量型、粗放型以及外延型經(jīng)濟發(fā)展模式，以犧牲生態(tài)環(huán)境和自然資源的代價換取經(jīng)濟和社會的高速發(fā)展，在經(jīng)濟發(fā)展中沒有綜合考慮資源價值和環(huán)境因素，以掠奪的方式對自然資源進行無限制的利用和開發(fā)。其間向生態(tài)環(huán)境大量排放廢棄物和污染物，造成了生態(tài)環(huán)境污染和自然資源浪費，對兵團的社會可持續(xù)發(fā)展十分不利[1]。

隨著城市人口數(shù)量不斷增加、城市規(guī)模持續(xù)擴大，工程項目的數(shù)量和規(guī)模也相應增加。在工程建設中，很多企業(yè)對節(jié)能保護缺乏足夠的重視，片面強調(diào)經(jīng)濟效益，施工中產(chǎn)生的大量粉塵、廢水和噪音對環(huán)境帶來嚴重污染，環(huán)境污染和能源浪費已經(jīng)成為制約建筑行業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。

2 當前環(huán)境保護和節(jié)能減排工作存在的幾點問題

2.1 沒有將環(huán)保與節(jié)能工作納入政府考核中

首先，沒有將環(huán)保節(jié)能工作納入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展評價體系中，也沒有將其作為考核干部業(yè)績的重要指標，導致政府領導對環(huán)保工作缺乏足夠的重視；其次，節(jié)能檢測和環(huán)境檢測體系不完善，在缺少信息技術(shù)支撐的前提下，難以對當?shù)氐闹匾廴驹撮_展有效監(jiān)控；最后，監(jiān)控數(shù)據(jù)沒有做到透明公開，缺乏來自公眾和社會的監(jiān)督。

2.2 缺乏節(jié)能創(chuàng)新能力

當前，大多數(shù)企業(yè)嚴重缺乏節(jié)能創(chuàng)新能力，公司責任人以及技術(shù)骨干人員對于節(jié)能環(huán)保缺少正確認識和足夠重視，企業(yè)在生產(chǎn)中基本都是引進整套的施工設備，沒有結(jié)合自身實際情況以及工程需要進行節(jié)能改造[2]。同時，一些企業(yè)雖然積極引進國外的一些先進節(jié)能技術(shù)和節(jié)能設備，但是技術(shù)轉(zhuǎn)化為效益需要一個漫長的過程，在此過程中，如果企業(yè)對環(huán)保節(jié)能的投資處于被動狀態(tài)，則不利于企業(yè)主動開展節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新。

2.3 節(jié)能環(huán)保約束和激勵政策急需改善

隨著經(jīng)濟建設的蓬勃開展，國家將發(fā)展重心放在環(huán)境保護和節(jié)能減排上，中央對節(jié)能環(huán)保的重視達到了全新的高度。目前，部分節(jié)能環(huán)保政策并沒有取得預期的效果，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保的約束和激勵政策存在缺陷，考核機制和評價體系尚未完善。

2.4 企業(yè)沒有全面落實環(huán)保節(jié)能工作

首先，企業(yè)領導和責任人對環(huán)保節(jié)能工作缺乏正確的認識，沒有給予其高度重視，導致各項環(huán)保節(jié)能工作難以有序開展。其次，在缺乏人才和資金支撐的前提下，環(huán)保節(jié)能工作難以落實到各個工作環(huán)節(jié)，這就在一定程度上制約了節(jié)約型企業(yè)建設。

3 新形勢下節(jié)能減排與環(huán)境保護的實施路徑

3.1 加強環(huán)保與節(jié)能評估

首先，兵團各級要鼓勵當?shù)仄髽I(yè)樹立環(huán)境保護、節(jié)能減排意識，以意識為行動指導，對企業(yè)的能源利用方式進行優(yōu)化和改進，提升能源的利用、轉(zhuǎn)化以及生產(chǎn)效率，將節(jié)能減排意識貫徹到企業(yè)的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中。其次，要以資源化、再利用、減量化為重要原則和行動指導，以高效率、低排放、低消耗為評估參考，建立節(jié)能減排審查制度和節(jié)能評估小組，對當?shù)刂攸c企業(yè)進行能源評價，起到監(jiān)督和指導作用[3]。最后，兵團要明確規(guī)定節(jié)能減排工作指標，并且將指標作為環(huán)評的前提條件，對沒有達到指標或者超出指標總量的企業(yè)給予處罰，對于污染物排放嚴重的建設項目要立即停頓整改。

3.2 注重環(huán)保與節(jié)能考核

首先，政府要將節(jié)能環(huán)保工作納入當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展評價體系中，并且將其作為對企業(yè)負責人、領導干部業(yè)績考核的關(guān)鍵內(nèi)容，積極推行一票否決制和問責制，提升領導干部和企業(yè)負責人對節(jié)能環(huán)保工作的重視程度。其次，要以現(xiàn)有的環(huán)境檢測和節(jié)能檢測部門為主體，加速建設、完善環(huán)保監(jiān)測和節(jié)能監(jiān)測網(wǎng)絡體系，充分發(fā)揮信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的作用，建立污染物排放網(wǎng)絡系統(tǒng)，針對地區(qū)出現(xiàn)的環(huán)境問題和節(jié)能問題制定有效的應對措施[4]。最后，對國家和行業(yè)重點污染源要加大監(jiān)控力度，并且實現(xiàn)在線動態(tài)監(jiān)控，積極構(gòu)建污染物三級監(jiān)測體系，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)公開化、透明化，向公眾和社會公告監(jiān)控數(shù)據(jù)，主動接受來自社會的監(jiān)督。

3.3 加速技術(shù)創(chuàng)新和行業(yè)調(diào)整

首先，要鼓勵建筑公司自主創(chuàng)新，在生產(chǎn)實踐中探索環(huán)境保護和節(jié)能減排的新途徑和新方法，建立減排降耗和生態(tài)環(huán)境基金，以資源循環(huán)高效利用為核心，積極組織企業(yè)開展系統(tǒng)化技術(shù)、資源化技術(shù)、再利用技術(shù)、減量技術(shù)和替代技術(shù)等項目的技術(shù)研究，努力突破限制經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展的技術(shù)制約。其次，積極轉(zhuǎn)變建筑行業(yè)發(fā)展模式，將行業(yè)調(diào)整作為環(huán)境保護和節(jié)能減排的戰(zhàn)略重點，實現(xiàn)建筑行業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，促使高耗企業(yè)建立環(huán)保型和節(jié)能型體系，降低企業(yè)在生產(chǎn)中的能源消耗，減少污染物排放，關(guān)閉缺乏安全條件、污染環(huán)境和破壞資源的建筑企業(yè)。

3.4 加強約束和激勵機制建設

首先，政府相關(guān)部門需要建立、完善環(huán)境保護法律法規(guī)，對重點企業(yè)加大監(jiān)督力度，提升環(huán)境保護工作的執(zhí)法成效，建立環(huán)保監(jiān)察小組，對節(jié)能環(huán)保開展專項檢查，對存在的違法違規(guī)行為給予嚴厲處罰。其次，要盡快實施和出臺有關(guān)節(jié)能環(huán)保的金融、財稅以及價格等激勵政策，發(fā)揮市場機制的積極作用，將環(huán)境保護和能源節(jié)約落實到企業(yè)生產(chǎn)中，銀行也要推行綠色信貸，給予建筑行業(yè)環(huán)保節(jié)能工作以信貸支持，防止出現(xiàn)重復建設和盲目投資的情況[2]。最后，政府要提升環(huán)境污染的違法成本，改變違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象，在區(qū)域內(nèi)積極開展節(jié)能環(huán)保、生態(tài)治理工作。

3.5 推進企業(yè)開展節(jié)能環(huán)保工作

首先，企業(yè)的主要責任人需要起到模范帶頭作用，自覺學習有關(guān)節(jié)能環(huán)保的政策文件，并且將環(huán)境保護和節(jié)能減排作為企業(yè)日常的重要工作常抓不懈，實行各級領導負責制，將節(jié)能環(huán)保任務層層落實，引起基層干部的重視。其次，企業(yè)需要結(jié)合自身的具體情況，完善節(jié)能環(huán)保工作的管理制度，將環(huán)境保護和節(jié)能減排工作落實到各項生產(chǎn)施工環(huán)節(jié)中，以管理制度為工作開展的依據(jù)，政府要發(fā)揮服務、監(jiān)管和引導職能，促使企業(yè)更好地落實和開展節(jié)能環(huán)保工作。最后，企業(yè)要以技術(shù)創(chuàng)新為開展節(jié)能環(huán)保工作的驅(qū)動力，加大對環(huán)境保護和節(jié)能減排的資金投入力度，引進當前先進節(jié)能的施工設備和施工技術(shù)，組織技術(shù)人員結(jié)合施工具體情況改進設備、優(yōu)化工藝，在減少環(huán)境污染的同時，進一步節(jié)約能源，建設節(jié)約型企業(yè)[3]。

4 結(jié)語

在我國經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景下，生態(tài)環(huán)境和自然資源受到嚴重的破壞和浪費，嚴重制約了我國社會的可持續(xù)發(fā)展。建設節(jié)約型、環(huán)保型社會不僅是政府工作的重要內(nèi)容，同時也是每個人、每個行業(yè)需要承擔的責任和義務。建筑行業(yè)作為我國重要的支柱型行業(yè)，需要重視對能源的循環(huán)利用，積極利用新能源，通過各種有效途徑全面落實環(huán)境保護和節(jié)能減排工作，重視節(jié)能環(huán)保文化的宣傳，實現(xiàn)行業(yè)的綠色以及可持續(xù)發(fā)展，為我國經(jīng)濟建設和生態(tài)文明做出貢獻。