打造“共享城市”，建設(shè)優(yōu)質(zhì)社區(qū)
——另類視角探討區(qū)域與城市治理的創(chuàng)新

劉柏啟

郴州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，湖南郴州 423000

1 社區(qū)的概念及我國(guó)社區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 社區(qū)的概念

社區(qū)的概念最早是由法國(guó)著名的社會(huì)學(xué)家斐迪南·滕尼斯提出的，他認(rèn)為“社區(qū)是由共同價(jià)值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、守望相助、疾病相撫、富有同情味的社會(huì)團(tuán)體”。

這里提到了兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，第一個(gè)是“共同價(jià)值取向”，第二個(gè)是“同質(zhì)人口”，滕尼斯認(rèn)為只有滿足這兩點(diǎn)才能形成一個(gè)真正的社區(qū)。但這兩點(diǎn)局限性，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)高速發(fā)展、城鎮(zhèn)化率快速提升、城鎮(zhèn)人口急速增長(zhǎng)的中國(guó)城市來(lái)說(shuō)，是一個(gè)非常大的門檻。

1.2 我國(guó)的社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的社區(qū)發(fā)展始于上世紀(jì)80年代。改革開放后，政府提出“社區(qū)建設(shè)”的思路，推動(dòng)了城市社區(qū)的萌芽和發(fā)展。半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的社區(qū)發(fā)展在推動(dòng)城市建設(shè)、促進(jìn)城市繁榮、維護(hù)城市穩(wěn)定等方面起到了很明顯的積極作用，但同時(shí)也暴露了許多存在的問題。

2 國(guó)內(nèi)外社區(qū)發(fā)展模式對(duì)比與借鑒

2.1 國(guó)外社區(qū)發(fā)展特點(diǎn)

2.1.1 美國(guó)：共享型自治社區(qū)

美國(guó)的社區(qū)更像是一個(gè)小型的社會(huì)縮影，它涉及到社區(qū)居民生產(chǎn)和生活的各個(gè)方面。社區(qū)居民之間經(jīng)常進(jìn)行溝通與交流，有著共同的地域歸屬感和文化價(jià)值。社區(qū)里的具體事務(wù)商議和發(fā)展項(xiàng)目的安排都通過聽政會(huì)的形式，由居民自己以投票的形式議定。

美國(guó)的社區(qū)模式特點(diǎn)：自治管理、參與廣泛、文化共融、共同決策、空間開放、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。

2.1.2 日本：混合型管理社區(qū)

日本的社區(qū)由政府機(jī)構(gòu)引導(dǎo)和社區(qū)團(tuán)體組織兩部分組成，這兩部分相互配合，社區(qū)自治與社區(qū)管理都具有較大的彈性空間。社區(qū)中的政府機(jī)構(gòu)通過對(duì)社區(qū)居民在征集民眾意見、組織民間援助、促進(jìn)文化交流、加強(qiáng)鄰里關(guān)系等方面的有效引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)。社區(qū)團(tuán)體組織則完全代表社區(qū)居民進(jìn)行權(quán)利與義務(wù)的話語(yǔ)表達(dá)。

日本的社區(qū)模式特點(diǎn)：共同管理、公眾參與、自主自律、目標(biāo)明確、民主決策。

2.1.3 新加坡：政府型服務(wù)社區(qū)

新加坡是一個(gè)社區(qū)管理完全由政府主導(dǎo)的國(guó)家，它的社區(qū)制度比較完善，管理機(jī)構(gòu)“服務(wù)”意識(shí)非常強(qiáng)。新加坡的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)分為人民協(xié)會(huì)、社區(qū)發(fā)展理事會(huì)、市鎮(zhèn)理事會(huì)三部分，其中人民協(xié)會(huì)又下轄三個(gè)社區(qū)服務(wù)的基層組織：公民咨詢委員會(huì)、民眾聯(lián)絡(luò)所和居民委員會(huì)。社區(qū)管理作為一個(gè)平臺(tái)，發(fā)揮著促進(jìn)社會(huì)和諧、提升社會(huì)凝聚力、鞏固執(zhí)政黨基礎(chǔ)的重要作用。

新加坡的社區(qū)模式特點(diǎn)：政府管理、民主參與、社會(huì)和諧、注重黨建、規(guī)劃有序。

2.2 國(guó)內(nèi)社區(qū)發(fā)展存在問題

2.2.1 社區(qū)管理體制不順

我國(guó)社區(qū)發(fā)展較為緩慢，尤其是中小城市的社區(qū)建設(shè)不成體系。同時(shí)，社區(qū)管理模式多樣，多以政府管理為主，但社區(qū)管理機(jī)構(gòu)渙散，行政傾向明顯，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮。

2.2.2 社區(qū)機(jī)構(gòu)缺乏人情

社區(qū)管理機(jī)構(gòu)與社區(qū)居民之間除了正常的機(jī)構(gòu)履職，無(wú)溝通交流，也無(wú)組織活動(dòng)。社區(qū)機(jī)構(gòu)無(wú)法了解居民意愿，居民也無(wú)法通過社區(qū)機(jī)構(gòu)表達(dá)自身想法。

2.2.3 社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

政府社區(qū)管理機(jī)構(gòu)為非盈利性機(jī)構(gòu)，社區(qū)經(jīng)費(fèi)以政府投入為主。因此，大多社區(qū)活動(dòng)開展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都缺乏資金。目前社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施多以小區(qū)為單位建設(shè)，服務(wù)范圍有限。

2.2.4 社區(qū)鄰里關(guān)系冷漠

社區(qū)集體活動(dòng)、自發(fā)活動(dòng)等極少，社區(qū)鄰里缺乏交流，基本上處于“老死不相往來(lái)”的狀態(tài)。社區(qū)鄰里關(guān)系趨于冷漠，居民相互之間陌生、警惕、缺少信任。

2.3 啟示與借鑒

縱觀上述國(guó)外社區(qū)發(fā)展模式的特點(diǎn)與國(guó)內(nèi)社區(qū)發(fā)展存在的不足，我們可以看出，社區(qū)建設(shè)的目的主要是通過政府機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)或社區(qū)居民的自治管理，實(shí)現(xiàn)居民在社區(qū)中的參與感、獲得感、歸屬感以及表達(dá)話語(yǔ)的權(quán)利與義務(wù)，共建美麗社區(qū)，打造和諧社會(huì)。我國(guó)是一個(gè)人口眾多、地域遼闊的大國(guó)，社區(qū)建設(shè)至關(guān)重要，應(yīng)從理順社區(qū)管理、提高居民參與、加快基礎(chǔ)建設(shè)、促進(jìn)鄰里交流等方面入手。

3 社區(qū)發(fā)展策略

3.1 “共享城市”的定義

“共享城市”是源于黨的十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念，其中，共享理念旨在讓全體人民共享改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

因此，從社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看“共享城市”的可定義為：人民安居樂業(yè)、各有所得、共同享有生產(chǎn)成果和其他合法權(quán)益的共產(chǎn)主義社會(huì)城市。從城市建設(shè)的角度來(lái)看“共享城市”的可定義為：以社區(qū)單元建設(shè)為基礎(chǔ)，以政府機(jī)構(gòu)引導(dǎo)與居民自治管理為手段，以交通出行便利、信息溝通順暢、公眾參與廣泛為目的，共同打造的社區(qū)型城市。

3.2 “共享城市”與社區(qū)發(fā)展的關(guān)系

從定義上來(lái)看，“共享城市”與城市社區(qū)關(guān)系緊密。城市社區(qū)是“共享城市”建設(shè)的基礎(chǔ)和源動(dòng)力，城市社區(qū)建設(shè)的優(yōu)劣，可能影響整個(gè)城市的發(fā)展；“共享城市”打造是城市社區(qū)建設(shè)的最終目標(biāo)，是社區(qū)居民共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面建設(shè)成果的必然要求。

3.3 “共享城市”建設(shè)

3.3.1 理順城市社區(qū)管理體制

建設(shè)“共享城市”，重在建設(shè)優(yōu)質(zhì)社區(qū)。因此，理順社區(qū)管理體制、發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)與社區(qū)居民的主觀能動(dòng)性至關(guān)重要。我國(guó)城市社區(qū)的政府管理機(jī)構(gòu)主要為社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)完善自身的機(jī)構(gòu)管理，更多的加強(qiáng)與社區(qū)居民的溝通，在對(duì)社區(qū)居民的政策引導(dǎo)、文化推廣、信息拓展和舉辦社區(qū)活動(dòng)的資金支持等方面充分發(fā)揮其作用。

社區(qū)還應(yīng)成立以社區(qū)居民為主導(dǎo)的自治管理組織，社區(qū)自治管理組織可代表社區(qū)居民的話語(yǔ)權(quán)，居民能在城市發(fā)展和社區(qū)建設(shè)中有更多的發(fā)言權(quán)，才會(huì)有更多的獲得感、認(rèn)同感和歸屬感。

3.3.2 打造共享交通

以社區(qū)為單位，普及共享單車、共享汽車等公共交通工具的使用，減少社區(qū)居民出行的不便，減少社區(qū)私家車的使用頻率，提倡綠色出行和健康出行。共享交通對(duì)城市發(fā)展和社區(qū)建設(shè)都具有十分重要的意義。

3.3.3 信息網(wǎng)絡(luò)共享

信息網(wǎng)絡(luò)共享讓社區(qū)居民可以更好地參與到城市發(fā)展和社區(qū)建設(shè)中來(lái)，是“共享城市”建設(shè)必不可少的一環(huán)。它不是單純的信息交流或網(wǎng)絡(luò)覆蓋，它是以每個(gè)城市社區(qū)為載體，社區(qū)居民作為其中個(gè)體的社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。社區(qū)居民在平臺(tái)上可以獲取最新的政策、經(jīng)濟(jì)和文化資訊，可以了解社區(qū)居委會(huì)或自治團(tuán)體的組織、運(yùn)營(yíng)、管理方式，可以參與社區(qū)的投票、募捐、比賽等活動(dòng)，也可以通過相互間的信息交換與共享，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民相互間的溝通交流，增進(jìn)社區(qū)鄰里之間的感情。

3.3.4 城市管理共享

城市管理共享是指城市管理者在做出重要的決策或部署時(shí)，須廣泛向城市各社區(qū)居民征求意見和建議。城市管理涉及到社區(qū)居民生產(chǎn)、生活的方方面面，科學(xué)的城市管理是建設(shè)“共享城市”的有力保障。

3.4 “共享城市”中的社區(qū)鄰里關(guān)系

“共享城市”是由城市各個(gè)社區(qū)共同組成的，這些社區(qū)之間或單個(gè)社區(qū)內(nèi)部的的鄰里關(guān)系通過各類資源“共享”得以營(yíng)造，鄰里之間是相互信任、互幫互助、團(tuán)結(jié)友愛、誠(chéng)信待人的，社區(qū)鄰里的許多負(fù)面關(guān)系也得以改善。有利于創(chuàng)造和諧、溫暖的鄰里家園，建設(shè)充滿活力和富有人情味的社區(qū)文化。

4 結(jié)語(yǔ)

“共享城市”是解決城市各社區(qū)鄰里關(guān)系之間的有效手段，是一種新的城市發(fā)展理念，是城市未來(lái)發(fā)展的一種趨勢(shì)。打造“共享城市”，必須以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等新發(fā)展理念為指導(dǎo)思想，科學(xué)合理的對(duì)城市發(fā)展戰(zhàn)略、原則、目標(biāo)、定位等作出統(tǒng)籌安排，為共享城市建設(shè)提供戰(zhàn)略指引。

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