試析城鎮化建設進程中鄉鎮財務管理存在的問題及完善對策

史瑞學 李 濤

上海中建東孚投資發展有限公司，上海 200122

近年來，我國城鎮化程度不斷加深，鄉鎮工作的優勢正在逐步體現，其在我國經濟發展進程中發揮著越來越重要的作用，而這種作用的發揮是建立在鄉鎮財務工作的有效管理上，在確保鄉鎮財務資金的合理利用的基礎上，促進了各項工作的有效展開，但是當前形勢下鄉鎮財務管理工作中仍舊存在不少問題，只有積極探索有效的解決途徑，才能不斷促進鄉鎮財務管理水平的進一步提升，并為我國城鎮化建設奠定良好基礎。

1 城鎮化建設進程中鄉鎮財務管理工作中存在的問題

1.1 鄉鎮財務管理工作中的制度存在缺陷

城鎮化進程中，國家出臺了一系列財務管理制度，這些制度對于鄉鎮財務管理工作具有宏觀性的指導意義，但是多數鄉鎮仍舊未能很好的履行相應的財務管理制度，不少規章制度流于形式，甚至根本就缺乏相應的財務管理制度，造成財務管理工作無據可查。部分鄉鎮雖制定了制度，但是財務管理過程中無法有效落實，造成有章不循的情況，甚至隨意開支，將白條進行入賬，造成財務支出嚴重不實。基本的財務管理制度監管力度不足，相應的核算制度形同虛設，執行力匱乏，加之財務管理人員未能深入進行調查研究，有些鄉鎮中會計、出納由一人兼任，部分人員甚至對自身業務不熟，出現嚴重的賬務積壓，管理人員對財務管理工作的認識不足，法律意識淡薄，造成相應的制度執行不力，甚至出現利用職權套取公款、超額提現等惡劣行為[1]。

1.2 缺乏專業的鄉鎮財務管理工作人員

部分鄉鎮財務管理工作人員專業素質不足，自身的責任心較差，該部分的專業性人員短缺，不少人員甚至對相關業務生疏、無證上崗，很難適應城鎮化進程中對鄉鎮財務管理工作的要求。并且鄉鎮財務管理工作的基礎設施較差，其待遇、福利較低，人員流失嚴重，造成不少用人問題存在隱患，引發鄉鎮財務管理工作出現混亂。

1.3 缺乏強力審核稽查力度，財務管理工作混亂

多數鄉鎮積極遵守相應法律法規的同時，依舊存在大量問題，因部分會計人員無法嚴格依照財經法律制度去執行，各項人情賬、面子賬較多，缺乏依照相應制度工作的積極性，甚至存在不少手續不合法的情況。在鄉鎮財務管理工作過程中，存在報賬混亂的情況，如：多數開支未經集體研究決定，存在跨年度報賬情況，造成不少費用支出不合理的現象，而對于不少大額開支審批又獨斷專行，部分鄉鎮雖說在實行一支筆審批開支，但其審批權限規定不夠具體也不夠明確，相關科目、賬目管理缺乏規范性，少數鄉鎮設置的科目較為混亂，僅憑自己想象來編輯科目的情況非常普遍，造成部分會計賬目核算不清楚，賬目管理工作混亂[2]。

2 鄉鎮財務管理工作的完善對策

2.1 建立健全基礎性的財務管理制度體系

建立健全鄉鎮財務基礎管理制度體系，做好相應的內控工作，建立相應的機關財務、現金管理、票據管理等制度，并將其細致化，借此強化管理手段，完善財務管理體系。同時，確保財務管理制度的操作性。落實好相應從政府采購制度，提升支出透明度，做好財務公開工作，實施民主財政管理制度，加大會計制度的執行力度，落實鄉鎮相關管理規章制度，及時組織財務管理人員進行風險防范學習，并定期對學習工作成效進行檢查，促使各部門財務管理人員對各項法律法規進行系統認知，保障單位財務管理工作的科學性與合理性。同時，要確保鄉鎮財政管理制度穩健、人員優化、措施可行，對各項資金預算、支出計劃的合理性進行監管，提高財政資金利用率，增強對鄉鎮預算監督的時效性，不僅注重各項指標的完成清理，同時要對鄉鎮財政格局、發展進行關注，加強審計部門對鄉鎮財務預算執行和決算的審計核查，從方式上改變鄉鎮財務管理工作，真正提升鄉鎮財務管理工作能力和水準[3]。

2.2 強化會計隊伍建設，完善財務管理體系

加強會計隊伍建設，提升鄉鎮財務管理人員業務技能和工作水平，嚴格依照政府供給要求盡快建立完善的鄉鎮財務管理機制；由上一級財政管理單位牽頭，對下級鄉鎮進行協調組織，通過相應措施配合鄉鎮財務管理工作；同時以此為標準對各個鄉鎮財政管理機構進行完善，加強對相關財務管理人員的教育培訓工作，鼓勵相關從業人員考取從業資格證書、專業技術職稱等，以便提升專業技術能力。上級財政管理單位可制定合理的培訓計劃，建立完善的培訓分級機構，確保財務管理人員能夠持證上崗。加強基層鄉鎮財務管理基礎設施建設，充分改善鄉鎮財務管理工作辦公條件，采取必要措施輔助鄉鎮進行相應的軟硬件設施完善，提升財務管理工作效率和管理水平。

2.3 加強監督制度的制定落實，提升財務管理意識建設

加強鄉鎮財務管理機構監督制度的制定與落實，制定完善的鄉鎮財務監督管理責任追究制度，重視對違法亂紀行為的責任追究，促進鄉鎮財務管理工作力度的強化。建立完善的內容管理體系，要求相關財務管理人員必須嚴格遵從相應的法律法規，堅決禁止違法亂紀行為的出現，強化內部監管，做好權利制約工作，進一步建立內部會計監督制度，對各個財務管理崗位的權責進行明確，控制管理工作的分離、制約體系建立。完善內部的財務審核制度，對內部審計進行監管，積極推進財務公開，提升財務透明度，形成全方位的合力監督機制，強化綜合治理力度，構建完善的多方協作機制，及時將各項財務監督檢查報告進行匯報，確保鄉鎮財務管理工作的有效性。建立支出管理制度，嚴控開支情況，對于不真實、不合理、不合法的票據不予報銷。杜絕鋪張浪費，重視對鄉鎮固定資產的管理工作，及時做好相應的盤點清理工作，重點核實資產真實狀況，確保資產賬實相符。針對所有資產，要進行統一管理、核算，建立固定資產總賬和明細賬，防止資產流失。重視各項基礎性的工作管理，建立健全并強化內部控制制度意識，充分結合各個鄉鎮經濟發展現狀，采取必要措施制定切實可行的規章制度和管理辦法，保持財務人員的穩定性[4]。

2.4 將國庫集中支付方式逐步融入到鄉鎮財務管理工作當中

當前，縣級及以上單位預算工作基本實施國庫集中支付制度改革，不少地方的政府將這種改革方式已經延伸到了鄉鎮級別。國庫集中支付制度作為政府財政財務管理的重要核心與基礎制度，具有相當的優越性。但是，仍要注意多數鄉鎮仍舊未能將國庫集中支付制度融入到日常財務管理工作當中，還在依靠傳統的財政資金撥付方式，對于財政資金的使用效率、透明性都產生不利影響；對于財政資金的安全性缺乏保障，因此，必須采取必要的措施將國庫集中支付方式逐步融入到鄉鎮財務管理工作當中，深化國庫集中支付制度改革，促進現代財政制度建設。充分改變當前撥款方式的滯后現象，建立以國庫集中支付制為核心的統一收付款方式，加強該過程中的監管，完善轉移支付工作，促使其更好的適應鄉鎮財務管理工作未來發展，重視對各項資金的監管，在鄉鎮財務管理人員提升自身思想素質和基本認識的基礎上，推動資金管理的制度與政策的普及，嚴格依照相應的工作規程和紀律要求，依法進行鄉鎮財務管理工作，針對轉移支付過程中的規章制度進行細致研究，以便更好的管控鄉鎮財務工作。

2.5 落實財務管理行政問責機制，加強鄉鎮財務管理過程的規范性

在鄉鎮財務管理工作實施過程中，將這種行政問責機制作為一種強制性制度，解決由誰問責、向誰問責、如何問責、以何標準問責和問責后如何處理等問題。將重點放在城鎮化建設推進過程中，鄉鎮當中的各類建設資金安全，確保資金有效、安全使用，推動問責問效工作的開展，針對重大項目內容的決策、集體債權債務處理、農民拆遷補償款、安置費等都納入到監管體系當中，提升鄉鎮財務管理工作的規范性。同時，借助行政監督、媒體監督、公眾監督等多渠道方式形成開放式的問責機制，充分發揮各類媒體對政府部門的輿論監督功能，調動全體民眾監督問責的積極性，設立合理的舉報和獎勵機制。

3 結語

城鎮化建設進程中，鄉鎮財政發展穩定，對于鄉鎮經濟、民生、社會起到了良好的穩定作用，不僅有效改善了城鄉貧富差距問題，還將國家“城市反哺農村、工業反哺農業”的政策逐步深入人心，在這個過程中充分明確鄉鎮財務管理工作中存在的問題，采取積極有效的措施進行解決，促使農業現代化逐步走向正軌，使得鄉鎮財政地位不斷提升，為國家經濟、社會發展貢獻力量。

[1] 劉金波.鄉鎮財務管理存在的問題與對策的初探[J].中國集體經濟，2017（27）：103.

[2] 陳皓晟.淺談鄉鎮政府財政財務管理存在的問題及其對策[J].財經界（學術版），2017（11）：16.

[3] 張惠玲.淺議鄉鎮財政財務管理工作的突出問題及完善對策[J].經貿實踐，2017（5）：234.

[4] 龐小英.鄉鎮財務的內部控制策略與實踐探析[J].現代經濟信息，2016（19）：178.