建筑工程全過程咨詢管理探討

張穎智

河南省建筑設計研究院有限公司，河南鄭州 450000

1 建筑工程全過程咨詢管理背景

《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》國辦發 ［2017］19號。第三節第（四）條：培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。在民用建筑項目中，充分發揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務。

2 時間安排

《住房城鄉建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》建市[2017]101號。要求8個試點省（市）40家試點單位，制定試點方案2017年6月底報建設部建筑市場監管司。試點時間自本通知印發之日開始，每季末報建設部建筑市場監管司及時總結和推廣試點工作經驗，時間2年。根據試點地區和試點企業進行調整。上海、江蘇、浙江、陜西、山東、吉林、云南等省政府指導性文件已出臺，河南指導性文件亦即將在近日出臺。

3 全過程咨詢管理內容

工程全生命周期內容：對策劃咨詢、前期可研、工程設計、招標代理、造價咨詢、工程監理、施工前期準備、施工過程管理、竣工驗收、運營保修等各階段的管理服務。

4 責任主體構成及關系

以“業主、咨詢、施工、”三方主導。業主和咨詢方為顧問關系，非通常“甲乙”方關系，改變了原有的“五方責任主體”的責任劃分方式。

5 目標及作用

專業人做專業事，工程建設過程中充分發揮建筑師及各配套專業技術人員的主導作用，避免以往工程建設過程從策劃、可研、立項、設計、招標、造價、監理、建設、施工、驗收、運營管理各環節的銜接錯誤、疏漏、重復和缺失，減少工程修改變更、延誤工期、責任推諉等現象，保證建筑的總體造價控制、建設質量和安全高效運營。

6 運行模式

（1） 設計總承包+全過程管理的模式E+PMC ；

（2） 設計方主導全過程管理+工程總承包R+EPC；

（3） 投融資+1（或+2）+物業維保。

7 全過程咨詢管理主導者

懂策劃、懂設計、懂造價、懂材料、懂施工、懂運營的復合型人才是全過程咨詢管理的首選，顯然建筑師則是擔任全過程咨詢管理責任的最佳人選，接受市場的檢驗、不斷提高自己的綜合素質和藝術修養，勇敢面對和擔當起全過程咨詢管理的重任，是國家在建筑工程領域改革創新過程中建筑師義不容辭的歷史責任和光榮使命。

8 全過程咨詢管理主導下的工程優勢

全過程咨詢管理主導下的工程優勢包括：一體化精細化管理的優勢、建筑品質保障的優勢、造價限額及優化設計優勢、風險控制優勢、信息及資源整合優勢、人才的優勢、貫穿EPC（工程總包）、PPP優勢。

9 設計在建筑工程全過程咨詢管理中作用分析

9.1 建筑工程設計與項目前期可研、立項及全過程設計各環節脫節

目前的工程設計普遍采取甲方委托和設計招投標的模式，其中設計招投標又以議標和公開招投標為主。設計單位按甲方任務書（標書）要求進行方案和施工圖設計。對工程的前期策劃、可研、后期的使用管理缺乏全面參與，多數設計過程省略擴初設計，對造價控制和材料選擇按甲方要求進行。前期策劃由甲方參照同類項目調研后進行上報立項，重要公共項目偶爾會邀請設計單位參加前期的策劃和調研。策劃和方案設計及施工圖設計目前很多項目是各自獨立的設計單位，施工圖完成交付后配合節能、綠建、圖審報建等，建筑咨詢在工程整個項目的全過程管理的作用缺失比較嚴重，沒有參與全過程的設計管理，工程實施出現很多的困擾和障礙。

策劃定位不準和各環節設計割裂對工程造成的設計返工和工程變更量是巨大的，個別工程直接導致設計成果報廢甚至項目下馬，對總體造價、工期及工程質量帶來嚴重的影響，由于建筑工程設計及建造各環節脫節，近年來的工程設計的返工現象日趨嚴重。造成設計人員疲于奔命，不斷修改應付各種圖紙的報建調整，更無精力過多地參與建筑設計過程的質量控制和工程全過程跟蹤管理。建筑工程設計者逐漸演變為畫圖匠的方向，專業科研設計能力和主導作用逐步被邊緣化，其結果導致的是工程建設的粗制亂造，簡單模仿，照搬照抄，沒有文化底蘊內涵的垃圾建筑和行政意識形態建筑泛濫，工匠精神缺失，專業技術含量不高，無法設計出有深度的作品，建筑新思想新理論創新不足。

在房地產領域，建筑工程設計公司在市場驅使下，惡性競爭，過于注重產值，忽視產品的研發，逐步演變為資質出圖的工具和設計責任的承擔者。產品、市場、發展趨勢甲方設計部門把控，設計單位在甲方指令下畫圖出圖改圖，被動機械、片段化的生產科研模式，設計咨詢在工程全生命周期內的專業技術含量、知識產權、創新動力及管理職能亟待提高。

9.2 建筑咨詢在工程建設全過程管理缺失

工程建設普遍采用招投標工程總承包（EPC）模式及PPP模式。建筑設計在建設過程中對圖紙進行答疑、會審、變更、現場驗槽、主體驗收、竣工驗收。建筑咨詢沒有對深化二次設計進行全面的參與和介入，造成工程二次設計和施工的既成事實，返工、誤工、違規現象屢見不鮮，特別是二次深化設計中各設計單位各自獨立，甩項設計，私自修改變更，整個建設過程中建筑咨詢設計無法把控，有些甚至危及建筑安全，嚴重延誤工程的竣工時間。建筑設計方和甲方屬甲乙方關系，沒有建筑設計的確權管理責任，特別是政府項目在施工過程中往往會因換屆，主管領導更換而使項目隨主管喜好而更改，甚至下馬，一張圖紙繪不到底的現象也屢屢發生，建筑設計對建筑工程建設的質量把控作用基本喪失。

9.3 建筑設計與后期運營管理

建筑工程竣工后，設計基本不參與后期的運營管理，工程投入使用后出現的問題甲方基本自己解決，非重大功能改變和改造業主方一般不會和設計單位再有過多交集。建筑設計對工程的使用功能狀況和后期安全使用缺少第一手資料，對設計成果無總結改進研究提高，不利建筑繁榮創作，對建筑理論的提高缺乏基礎支撐。

10 實踐案例對比分析

10.1 創業園項目

前期甲方委托可研單位進行編制、報審立項，經批準后進行方案和施工圖設計，設計完成后移交項目公司承建、管理及后期招商運營。項目屬政府投資，采取項目總包建設。設計單位未參加前期可研，項目公司在施工圖完成后接手。

項目公司接手后，咨詢顧問公司針對本項目同時開展工作：首先對項目可研、設計圖紙、報建手續、總包單位資質、施工計劃進度（EPC）等基本情況和進展進行全面系統化梳理。對項目圖紙報建、審圖等前期建設應該完善的工作立即著手，在土建施工的同時啟動各單項深化設計的招投標和設計工作，對同類項目進行市場調研、驗證，同時伴隨項目招商工作進度，針對招商客戶進行設計調整，對深化設計過程中各專業出現的問題對接土建設計進行復核，特別是鋼結構、幕墻、亮化工程、室內裝飾、園林綠化等專業的深化設計，同時協調施工單位、造價審核單位做出相應技術處理和標準確認，對建設的順序、進度、標準、材料、色調等全面把控，使各種問題在施工之前得到全面完善和解決，減少重復和浪費，工程按計劃進展順利，項目即將竣工，工程即將進入后期運營。

10.2 苑建項目

項目前期可研、立項、選址、規劃設計由咨詢顧問公司對接項目公司開展工作，設計方案經規委會確認后開展施工圖的設計，并展開審圖、報建等工作。

工程建設初期新業主方接手，將項目改為PPP項目，咨詢顧問關系名存實亡，業主另請裝飾設計單位、景觀設計單位各自進行獨立設計，均未經過咨詢顧問復核確認，對建筑材料、規格、品質、色調進行了調整，對前期批準的規劃做了較大改動，在環境營造、構筑小品設置，人文理念以及場地道路設置均依照新行政主管個人思路，對總體格局和環境風格做了較大改動。設計方各自獨立，缺乏有機協調和全面系統的咨詢管理，建筑整體設計理念已與規委會批準實施的整體規劃有了重大改變，面目全非，工程反復進展緩慢。

兩個工程實例對比，無論傳統工程建設的“五方責任”模式，還是近年來興起的EPC、PPP模式均存在系統性管理缺失和局部管理脫節等問題，建筑咨詢貫穿全局作用得不到合理發揮，建筑工程全過程咨詢管理已迫在眉睫。

11 建筑工程全過程咨詢管理勢在必行

建筑工程全過程咨詢汲取了以往工程管理模式和工程總承包（EPC）和PPP模式中，設計咨詢的主導作用被削弱和管理片段化的教訓，發揮設計主導作用強調設計管控能力，以建筑工程設計牽頭的工程全過程管理勢在必行。

12 結語

工程全過程咨詢管理是政府總結以往工程建設經驗，結合國內外建筑工程管理模式的創新實踐。隨國家政府投資工程、房地產調控，去金融化、綠色建筑、海綿城市、精細化、開敞社區等多項舉措陸續推出，通過兩年實踐和總結，建筑工程全過程咨詢管理必將為我國未來工程建設領域與世界接軌和趕超世界先進水平打下堅實的基礎，建筑設計師的責任任重而道遠！