建筑工程中各方主體安全監(jiān)督管理體系的構(gòu)建

王 陳

安鄉(xiāng)縣建筑工程安全監(jiān)督站，湖南安鄉(xiāng) 415600

目前，我國安全生產(chǎn)形勢依舊嚴(yán)峻，建筑安全事故率居高不下。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示，建筑施工事故在所有的生產(chǎn)安全事故中占比在17%左右，由此所致的成本損失在建筑施工總成本中的占比達(dá)到約8%。基于此，加強建筑工程施工安全監(jiān)督管理具有必要性與緊迫性，這也就對相關(guān)主管部門與建設(shè)、施工、監(jiān)理單位等均提出了更高的要求，只有構(gòu)建完善的安全監(jiān)督管理體系，方可為我國建筑行業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展保駕護航。

1 建筑安全生產(chǎn)管理要求

按照住建部建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理要求，重點圍繞落實主體責(zé)任與強化政策監(jiān)管工作重點，提高建筑工程質(zhì)量水平，落實建筑安全生產(chǎn)責(zé)任。在落實安全生產(chǎn)責(zé)任方面，提出要遏制安全事故的發(fā)生。為提升建筑工程施工安全監(jiān)督管理水平，要完善制度與責(zé)任體系，指定安全管理規(guī)定。在具體落實方面，要加大違規(guī)行為的查處力度，以施工安全風(fēng)險較大的項目為監(jiān)督管理重點，比如起重機械和深基坑等，做好安全專項整治工作，切實維護施工現(xiàn)場作業(yè)人員的人身安全，最大限度的避免、減少事故的發(fā)生。

2 建筑工程安全監(jiān)督管理體系主體

2.1 安全監(jiān)督機構(gòu)

在建筑工程安全監(jiān)督管理工作中，安全監(jiān)督機構(gòu)具有公權(quán)力，運用政治手段以及經(jīng)濟手段，開展相應(yīng)的工作，發(fā)揮著主導(dǎo)作用。在建筑工程安全監(jiān)督管理體系中，安全監(jiān)督機構(gòu)作為核心要件，發(fā)揮著重要的作用。

2.2 建設(shè)單位

作為建筑項目的投資主體，建設(shè)單位直接控制著工程資金流向。建筑工程項目安全投入水平是否達(dá)標(biāo)，同其資金撥付情況，有著直接的聯(lián)系。施工方和監(jiān)理方的安全監(jiān)督管理資金來源于建設(shè)單位，安全事故的發(fā)生，同建設(shè)單位有著極大的關(guān)系。建設(shè)單位作為工程施工安全的責(zé)任主體，承擔(dān)著重要的責(zé)任。

2.3 監(jiān)理單位

監(jiān)理單位開展安全監(jiān)督管理工作，是受到建設(shè)單位的委托，針對施工方的安全生產(chǎn)行為，進行協(xié)調(diào)以及約束。從建筑行業(yè)的實際情況來說，由于市場經(jīng)濟不夠成熟，獨立個體為了獲得更多的利益，紛紛參與到建設(shè)領(lǐng)域中來，其施工水平和安全監(jiān)督管理水平不同。監(jiān)理水平的高低，直接影響著建筑工程施工安全。

2.4 施工單位

作為生產(chǎn)主體，施工單位主要是按照建筑工程施工圖紙，進行建筑產(chǎn)品生產(chǎn)。在施工的過程中，受到主、客觀因素的影響，極易引發(fā)安全事故，因此施工單位承擔(dān)著主要的安全管理責(zé)任。施工單位安全生產(chǎn)的軟硬件情況，直接決定了安全生產(chǎn)水平，具體包括安全管理制度完善情況、安全管理設(shè)施等。

2.5 其他有關(guān)單位

在建筑工程施工中，涉及到的單位和部門較多，因此責(zé)任主體較多。除了建筑單位、安全監(jiān)督機構(gòu)、施工方、監(jiān)理方以外，還包括設(shè)計單位和勘察單位等，不過部分單位獲得相應(yīng)的認(rèn)可后，其對建筑工程的安全影響便結(jié)束了。

3 建筑工程中各方主體安全監(jiān)督管理體系的構(gòu)建

3.1 建立安全生產(chǎn)風(fēng)險防控體系

安全生產(chǎn)是建筑施工作業(yè)開展的第一原則，也是保證相關(guān)作業(yè)人員生命安全的關(guān)鍵所在。但是基于建筑工程自身的復(fù)雜性特征，在施工中存在著諸多不確定風(fēng)險因素，增加了工程施工的安全風(fēng)險，施工人員也成為保險機構(gòu)的非承保重點對象[1]。基于此，為了全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和化解建筑生產(chǎn)風(fēng)險，湖南建筑施工行業(yè)全面實施安責(zé)險，保障安全生產(chǎn)作業(yè)。自2013年正式實施起，中國人保在保障施工現(xiàn)場工人生命健康與安全、第三人生命與財產(chǎn)權(quán)益方面，發(fā)揮了重要的作用。表1為其風(fēng)險保障績效。健全安全生產(chǎn)風(fēng)險防控體系，引入保險機構(gòu)，能夠起到維護施工人員和企業(yè)等利益的作用，是行政部門開展建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的有效方式 （見表1）。

3.2 建立企業(yè)安全監(jiān)督管理制機制

從建筑工程安全監(jiān)督管理實際來說，建設(shè)單位承擔(dān)著主要責(zé)任，發(fā)揮著重要的作用，因此提高其安全管理水平，有著必要性。建筑方要明確自身所承擔(dān)的建筑工程安全生產(chǎn)責(zé)任，做好安全把控工作，強化內(nèi)部安全管理意識，選擇資質(zhì)水平較高的施工企業(yè)，來負(fù)責(zé)生產(chǎn)工作。同時要按照合同規(guī)定，及時支付各種費用，保證安全防護設(shè)施、安全管理工作的全面落實，最大限度地降低施工現(xiàn)場的安全風(fēng)險。此外，監(jiān)理單位應(yīng)發(fā)揮好自身的“監(jiān)理”作用，落實好施工現(xiàn)場的檢查管理，督促施工企業(yè)落實各項安全措施，構(gòu)建完善的安全管理機制，切實提高施工安全水平。

從施工企業(yè)角度來說，要健全安全管理機制。在具體構(gòu)建時，要涉及到以下方面：（1）安全生產(chǎn)管理體系；（2）領(lǐng)導(dǎo)帶班制度；（3）安全生產(chǎn)責(zé)任體系等，提高自身的安全生產(chǎn)能力水平，完善自我約束機制。在實際安全管理中，需明確各方責(zé)任、權(quán)利，實現(xiàn)各項工作的科學(xué)分解、全面落實[2]，如：安全監(jiān)管負(fù)責(zé)人、監(jiān)管人員的責(zé)任劃分必須清晰，防止出現(xiàn)安全事故已經(jīng)發(fā)生卻無法確定責(zé)任人的情況。在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，可構(gòu)建負(fù)責(zé)人制，充分調(diào)動安全監(jiān)督管理工作人員的積極性，使其能夠認(rèn)真對待安全生產(chǎn)管理制度，提高施工作業(yè)的安全性。為保證安全監(jiān)督管理工作的有效開展，要提升管理人員的業(yè)務(wù)能力。在日常工作中，注重安全監(jiān)督人員的培訓(xùn)，為其提供學(xué)習(xí)機會，不斷提升其管理能力。對于安全監(jiān)督管理人員，要保證持證上崗，做好安全培訓(xùn)，提高施工安全管理水平。

3.3 建立各方協(xié)調(diào)機制

從建筑工程安全管理工作主體角度來說，涉及到政府部門、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等，上述提及的部門或者單位，是建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要主體，為構(gòu)建合理的安全監(jiān)督管理體系，要充分發(fā)揮各主體的作用，有效協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，減少矛盾問題，使其能夠相互配合，共同做好安全監(jiān)督管理工作，促使建筑行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。構(gòu)建行政部門-建設(shè)單位-建筑行業(yè)組織-施工單位的安全監(jiān)督管理體系，實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，優(yōu)化資源配置[3]。在具體實踐中，政府部門要積極參與工程建設(shè)，做好安全生產(chǎn)安全檢查工作。建設(shè)單位可借助各類技術(shù)，如建設(shè)智慧工地，通過計算機信息技術(shù)等切實提高施工現(xiàn)場安全管理效率與質(zhì)量；施工單位要全面落實好各項安全管理工作，減少安全事故的發(fā)生。

3.4 建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)考核體系

完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)考核體系，可為建筑工程安全生產(chǎn)工作的開展提供參考，促進施工企業(yè)主動落實各項安全措施。湖南省質(zhì)安監(jiān)總站完善了建筑工程項目監(jiān)督管理信息平臺與企業(yè)庫，建立了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考核模塊，開展系統(tǒng)管理[4]。在具體實施方面，要求做好平臺清理工作，從以下方面入手：（1）規(guī)范企業(yè)名稱。對于企業(yè)名稱不一致的，要立即核對并且更正，保證考評結(jié)果的真實性和準(zhǔn)確性；（2）項目清理。對于建筑工程項目監(jiān)督管理信息平臺中的“其他信息管理”模塊內(nèi)容，比如中止施工管理，由具備審查權(quán)限的人員操作。建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)考核體系，規(guī)范開展建筑工程安全監(jiān)督管理工作，能夠引起相關(guān)單位的高度重視，使其能夠重視起安全生產(chǎn)管理工作，進而保證生產(chǎn)的安全性。除此之外，采取考核的方式，加大安全監(jiān)督管理力度，明確相關(guān)管理部門的職責(zé)，能夠提高管理績效，強化政府監(jiān)督。

4 結(jié)語

綜上所述，建筑工程安全監(jiān)督管理體系的構(gòu)建，要明確管理主體，有效協(xié)調(diào)各方主體的關(guān)系。通過建立安全生產(chǎn)風(fēng)險防控體系、企業(yè)安全監(jiān)督管理制機制、各方協(xié)調(diào)機制、建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)考核體系，來明確管理職責(zé)和內(nèi)容，保障各項工作的有效落實。

[1] 邵勁松.建設(shè)工程安全監(jiān)督管理體系研究[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2014（23）.

[2] 史棟梁.建筑施工安全監(jiān)督管理體系研究[J].科技與創(chuàng)新，2016（7）：64.

[3] 舒小平.建筑施工安全監(jiān)督管理體系研究[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)月刊，2013（6）：137-138.

[4] 劉高健，李如江，汪亮，等.基于非結(jié)構(gòu)模糊決策支持系統(tǒng)的建筑施工安全管理體系研究[J].中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2014，10（3）：106-113.