日常地籍管理中的土地變更調查

蔣玉娟

井陘縣國土資源局，河北石家莊 050300

我國國土資源豐富，地形相對復雜，這對于土地變更調查工作來說，面臨較大的難度。如何憑借高科技的手段和方法，實現土地調查工作的準確性和高效性，是當前我國土地調查工作面臨的重大挑戰。在土地變更調查工作中，受地形等各方面因素的影響，使得測量技術和計算方法有所不同，因此，對于不同的地區和地勢要采取針對性的測量和計算方法，確保土地變更數據的準確性和變更工作的高效性。

1 日常地籍土地變更調查工作的內容和現狀

1.1 土地變更調查工作的定義和內容

土地變更調查是指嚴格按照《日常地籍管理辦法》的規定要求，在原來土地利用數據信息或地籍成果的基礎上，對土地在權屬、面積和地類等方面的變化情況進行調查和統計，在記錄和更新調查數據的同時，進一步更新地籍圖，這種調查工作是日常地籍管理工作的重要內容。

土地變更調查的內容是在原來土地利用情況數據資料的基礎上，對本年度土地發生的變化進行重新登記和統計，即對區域內土地的權屬、地類以及面積等方面發生的變化進行充分調查和統計。

1.2 日常地籍土地變更調查方法與技術使用的現狀

土地資源部是掌控和調查我國土地利用資源變化情況的重要部門，因此，在我國土地資源利用管理中發揮至關重要的功能和作用。各區域在日常地籍土地變更調查時，一般都按照國土資源部規定的方法和技術標準展開調查工作。目前，遙感攝影技術是當前土地變更調查工作中經常采用的一種技術方法，有效降低了調查工作的難度和工作量，同時提高了調查工作的效率和調查數據的準確性。另外，借助圖形軟件分析對比土地面積和地形地勢在前后發生的變化情況，再借助計算機數據分析的方法，盡快生成更新數據并用于統計管理工作中。但不得不注意的是，遙感攝影技術是在GPS全球定位系統的支持下，實現對數據的統計、分析和更新，雖然在一定程度上降低了調查管理工作的成本，提高了調查數據的準確性，但是高分辨率的遙感技術在我國土地變更調查工作中還處于初始發展階段，因此，實踐過程中還存在很多不確定和不穩定的因素。在野外土地變更情況數據采集和統計時，采用的技術和系統對于地面圖斑很難做到準確識別，同時在土地面積測量和數據自動錄入上無法實現有效銜接和融合，因此就給土地變更調查工作帶來一定的難度和障礙。

2 日常地籍管理中土地變更調查的相關內容

2.1 土地變更調查的工作思路

首先，日常土地變更調查工作能夠有效減輕年度土地變更調查工作的任務，并降低其復雜性，為年度土地變更提供基礎和保障。日常土地變更調查不僅是土地變更調查工作的常規性行為，也是有效實現多部門結合的有效措施。從當前年度土地變更調查工作的效率和質量來看，還不能完全滿足國家政治經濟建設發展的規劃依據，因此，日常土地變更工作中的資料整理和部門銜接是至關重要的，所以要建立規范化的土地日常管理工作程序，以制度規范和行政約束的方式，有效落實日常土地管理工作的重要內容，通過健全完善的運行機制，保障各部門在高效聯合的情況下實現對土地利用情況的日常管理工作。其次，將日常土地管理工作中的統計數據更好的應用于年度土地變更調查的工作中，在日常土地管理工作中，要充分保障數據的科學搜集和整理，確保為年度土地變更調查提供準確可靠的數據信息，通過建立完整的系統性工作方法，實現各部門在日常土地管理工作中的高效結合和上下銜接，保障工作規范和工作內容落實到各部門的工作責任中，并且建立權責明確的賞罰機制。

2.2 土地變更調查的更新技術和方法

首先是對數據源進行變更，這是日常土地變更管理中的主要工作內容之一，主要目的是對土地利用的變更情況進行重新記錄和整理。而國家下發數據以及地區相關單位的統計數據是土地變更調查數據信息的主要來源，國家下發的數據信息主要通過遙感影像技術獲得年度影象或監測圖斑，從而在一定程度上減少區域內的項目劃分界限，對于不同區域、不同性質的土地利用情況，可以實現大范圍內的區別的監測和管理，通常主要包括：廢棄土地重新利用情況、開發的山坡丘陵、新增建設的項目用地等。各地區的數據統計信息主要包括：農業用地情況、臨時用地、新增或補耕的用地情況動，同時在日常的土地管理中，還會搜集和整理其他相關方面的土地利用和變更信息，并將其與之前的利用信息進行對比和分析，對變化較大或出現問題的地方進行及時調整和更新。

其次是實現數據匯交，主要目的是實現各部門在數據傳遞和資料整理方面實現有效合作，通過地區土地規劃部門、農耕部門以及國土資源管理部門在日常土地管理工作中產生的數據，主要來源于城鄉土地變更、由農業轉向其他項目的土地審批和臨時占用總備案數據，最終各部門要按照這些數據要求對土地變更圖斑數據進行更新。將變更匯交后的數據信息提交到當地土地管理部門，并對這一過程中產生的土地變更信息，要及時做好相應的規定處理，提交的數據報告信息要包含表格、空間數據兩大部分，而針對地方的土地變更情況，則要以縣為單位，做好相應的信息管理和歸檔工作，表格信息主要包括項目名稱、調查單位和土地變更批準文號、時間等具體數字信息，空間數據則主要包括土地利用變更的地形圖和其他附帶信息。

2.3 土地變更調查的更新系統設計

伴隨現代科學技術的不斷發展和推廣，計算機系統成為各項工作信息錄入和統計整理的主要輔助工具，當然，土地變更調查工作作為一項以數據調查為主要內容的工作項目，必然離不開計算機系統的數據整理和分析功能。在日常的的地籍管理工作中，需要計算機系統應該發揮以下基本功能：首先要能夠有效連接各部門之間的數據信息，實現其在數據交換和檢查方面的作用；其次要充分滿足日常地籍管理工作的信息變更需求，對于日常土地補償的數據信息要實現錄入方便、快速獲取的功能，通過先進的科學技術實現對統計數據的快速分析和掌握。其中良好的系統功能設計是保障土地日常管理工作效率的主要前提。因此，在系統功能設計是應該包括土地變更信息資源的管理、變更數據的有效傳輸和記錄、根據信息的及時調整和更新、保障調查數據的準確性和實時性，其中還要發揮將系統數據生成表格數據的功能，及時滿足土地變更信息實現共享的需求。

3 日常地籍管理工作的新要求

日常地籍管理工作要求改變傳統的土地管理方法和工作觀念，實現從年度階段性的土地變更調查向常規性的工作任務轉變，從本質上來說，就是對傳統的土地管理方法提出新的要求。主要體現在對工作人員技術水平和工作能力上的要求；加強制度完善建設，不斷完善土地變更調查工作中的工作流程和規范標準以及質量檢查等；保證建立穩定和諧的長效工作機制，促進日常地籍管理工作的可持續開展；進一步加強信息化建設，有效實現數據變更與信息調整方面的工作銜接，保障日常地籍管理工作的數據大集合、優整合和高利用。

日常地籍管理工作不僅能夠及時獲取和了解土地利用變更的信息，同時能夠有效配合國家和地方開展土地變更調查工作。將年度高集中、大范圍、高負荷的土地調查工作轉變為日常的地籍管理，強化了土地變更的常態化管理，積極做好國土資源部門對土地的批、審、供、補等土地利用情況的日常性監控和管理，保證及時動態的掌握土地變更信息，從而在一定程度上減少了年度土地變更調查的工作量，有效節約調查工作的成本投入并提高工作效率。保障土地變更調查數據信息的精準性和實時性。但是從當前部分地區的日常地籍管理工作情況來看，很多地方還不具備完全實施的工作條件和制度環境，因此，還需要從制度完善和工作條件等方面循序漸進的去完善和開展。另外，還可以充分借鑒當前部分地區在日常地籍管理工作中取得的工作經驗和成果。

4 結語

日常土地變更調查工作的最終目的是為年度土地變更調查做好更充分的準備。通過日常管理，及時了解土地利用的變更情況，并對數據信息進行整理和歸檔，通過將年度土地變更調查工作分散成日常工作內容的方式，實現對土地變更信息的監控和掌握，有利于進一步落實和提高我國年度土地變更調查的工作效率和工作質量，這也是有效配合地區和國家土地規劃管理工作的重要體現。因此，本文以日常的地籍管理工作作為主要研究對象，重點分析了日常地籍管理的概念和意義，并對其日常工作中的工作思路、技術方法以及系統設計等關鍵內容進行詳細介紹，最后提出現階段對日常地籍管理工作提出的新要求和新方向。

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