從何而來，向何而去
——寫在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會勝利召開之際

變遷，是人類推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段。在中國環(huán)境保護(hù)的歷程中，每一次重大變革都給生態(tài)環(huán)境事業(yè)注入新的活力，給事業(yè)前進(jìn)增添強(qiáng)大動力，生態(tài)環(huán)境事業(yè)就是在不斷深化改革中向前推進(jìn)。

從1973年第一次全國環(huán)境保護(hù)工作會議至今，中國環(huán)境保護(hù)走過了45年。以時(shí)代背景為依據(jù)，可以劃分為五個(gè)既互相獨(dú)立又彼此關(guān)聯(lián)的階段，一是1973—1978年，中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)起航；二是1979—1992年，環(huán)境保護(hù)制度體系初步建立；三是1993—2006年，環(huán)境保護(hù)理論和實(shí)踐發(fā)生重要轉(zhuǎn)折；四是2007—2012年，制度創(chuàng)新與科學(xué)實(shí)踐并重；第五是2013年至今，建立現(xiàn)代環(huán)境制度。每個(gè)階段都跌宕起伏、內(nèi)容豐富，通過對這45年基本軌跡、基本經(jīng)驗(yàn)和基本規(guī)律的分析，可以得出下面的一些思考：

一是時(shí)至今日中國環(huán)境保護(hù)走出的獨(dú)具個(gè)性的基本軌跡，可以大致概括為三個(gè)方面：從以“三廢”治理為主調(diào)、筑基壘臺到探索中國特色、走上制度創(chuàng)新之路，從碎片化的局部調(diào)整到對全過程各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的綜合統(tǒng)籌，從構(gòu)建公共產(chǎn)品基本框架到建立現(xiàn)代治理制度。

二是迄今為止的中國環(huán)境保護(hù)，存在著一條上下貫通的主線，就是始終作為中國特色社會主義的一個(gè)重要組成部分，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長到新常態(tài)，改革走向全面深化改革的歷史進(jìn)程，不斷對環(huán)境保護(hù)理論和實(shí)踐進(jìn)行適應(yīng)性變革，以環(huán)境公共化匹配市場經(jīng)濟(jì)化，以環(huán)境治理現(xiàn)代化匹配國家治理現(xiàn)代化，以環(huán)境體制匹配社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以現(xiàn)代環(huán)境制度匹配現(xiàn)代國家治理體系和治理能力，這是從歷程中可以獲得的基本經(jīng)驗(yàn)。

三是中國環(huán)境保護(hù)實(shí)踐之所以總體上是成功的，從根本上說，是牢牢扎根于中國國情土壤的基礎(chǔ)上，深刻認(rèn)知并恪守了環(huán)境保護(hù)的客觀規(guī)律，按照客觀規(guī)律的要求謀劃并推進(jìn)，作為中國環(huán)境保護(hù)實(shí)踐的理論支撐，這些客觀規(guī)律可以概括為：經(jīng)濟(jì)的市場化必然帶來環(huán)境產(chǎn)品的公共化，國家治理的現(xiàn)代化要求和決定著環(huán)境治理的現(xiàn)代化，搞市場經(jīng)濟(jì)，就必須搞環(huán)境公共服務(wù)，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，必須以建立現(xiàn)代環(huán)境制度作為基礎(chǔ)和重要支柱。

四是隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，全面推進(jìn)以建立現(xiàn)代環(huán)境制度標(biāo)識的新一輪深化改革實(shí)踐更加緊迫，圍繞新一輪深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革的焦點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)而打一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，以加快建立現(xiàn)代環(huán)境制度的行動，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮基礎(chǔ)性和支撐性作用并最終完成全面建成小康和建設(shè)美麗中國的歷史任務(wù)，勢在必行。

五是站在新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為行動指南，回過頭來重新審視十八屆三中全會對環(huán)境保護(hù)的全新定位及生態(tài)文明改革的系統(tǒng)部署，可以將現(xiàn)代環(huán)境制度的基本特征概括為：生態(tài)環(huán)境成為國家治理的基礎(chǔ)和支撐，生態(tài)環(huán)境治理成為國家治理體系的基礎(chǔ)性和支撐性要素，引申一步說，生態(tài)環(huán)境保護(hù)覆蓋國家治理活動的全過程和各領(lǐng)域，以此對照當(dāng)下的中國生態(tài)環(huán)境職能，可以確認(rèn)，進(jìn)入新時(shí)代的中國生態(tài)環(huán)境改革和實(shí)踐，任重而道遠(yuǎn)。2018年5月18日至19日在北京召開全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。

“順理而舉，易為力；背時(shí)而動，難為功”。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹剛剛召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，通過制度、標(biāo)準(zhǔn)、體系、技術(shù)、人員及文化等各方面的鍛造，融入到國家治理的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，是不斷提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、信息化水平的過程。要主動適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的內(nèi)容，廣泛調(diào)動各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能使各方面制度更加科學(xué)、完善，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。生態(tài)環(huán)境治理的創(chuàng)新在于共管共治共建共享，切入點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變政府職能，落腳點(diǎn)在于促進(jìn)公平正義，基礎(chǔ)在于制度建設(shè)，只有不斷構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力，著力增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供制度保障。