新型城鎮化視域下的城市規劃研究

黃祖群

長春蓮花山生態旅游度假區管理委員會，吉林長春 130000

黨的“十八大”報告中指出，“新型城鎮化”是中國未來發展的重要主題。我國城鎮化的發展實踐中，經歷了各種各樣的問題。例如，城市與鄉村差距變大、聚集能力受損、城市本身發展資源不足以及城市空間變化無序等諸多問題。隨著黨中央提出的“新型城鎮化”概念，城鄉之間協調發展的集約型風格成為未來的發展方向。如何在“新型城鎮化”的視域下，實現合理的城市規劃已成為城市規劃領域的重要攻堅問題，也是維持我國長治久安的重要舉措。

1 “新型城鎮化”的概念

1.1 “新型城鎮化”的內涵

“新型城鎮化”旨在確保城鄉統籌發展，實現城市和周邊城鎮的和諧發展。新型城鎮化的概念與計劃經濟時期的傳統城鎮化相對應。改革開放以后，我國的城鎮化速度逐年提高。已經從1978年的17.6%提高到2017年底的58.2%，平均每年增長1.04%。“新型城鎮化”目標建設城鄉共同發展的集約型道路，而并非一味重視城市或者農村。此外，“新型城鎮化”的戰略思路與國家“新型工業化”的思路保持一致，以期實現城市與工業的健康同步發展。“新型城鎮化”要求必須以新興產業作為基礎，重點優化經濟產業結構的轉型工作，通過去產能化的經濟轉型維系社會多方面的和諧共存、節約能耗、確保清潔生產以及高效生產等。“新型城鎮化”的實現過程，實際是社會經濟結構轉型的過程，是實現我國社會的集約化發展，是先進的具有多方面合力的“新型城鎮化”體系。

1.2 “新型城鎮化”的實現條件

相比于傳統城鎮化，“新型城鎮化”首先具有高屋建瓴般的戰略思想。“新型城鎮化”視域下的城鎮空間布局需要以符合設計理論及實用價值的城市體系的形式展示出來。換言之，便是充分理解“城市群”和“城市圈”兩個概念，即所謂空間布局，需要能通過“城市圈”的概念確保城市及周邊“城市群”均提供較好的發展機會，實現同步和諧發展。在布局時，需要依托大城市對周圍城市形成有效的輻射，確保大城市與周邊城鎮的共同發展。再者， “新型城鎮化”對社會有較高的要求。“新型城鎮化”的維系，需要在經濟秩序相對高水平、民族倫理道德水平較高以及民眾內部矛盾相對緩和的所謂和諧社會內完成。因此，“新型城鎮化”下社會發展相對和諧，民眾的利益均得到應有的重視。第三，“新型城鎮化”對社會生產力水平有較高的要求，需要所謂“新經濟”的存在。所謂“新經濟”，是指社會經濟結構發生轉型，經濟由“工業化”向“后工業化”轉型，形成以高科技含量企業以及高質量服務業為主導的經濟結構。再者，“新型城鎮化”的實現需要重視人口、資源以及環境與經濟增長的和諧共存。“新型城鎮化”道路中，需要保證城市的區域發展過程中時刻保持生態及環境的高度清潔，為大眾創造出健康舒適的居住環境。

2 城市規劃與“新型城鎮化”的邏輯關系

為實現“新型城鎮化”的發展模式，合理的城市規劃必不可少。城市規劃與“新型城鎮化”存在非常緊密的內在邏輯關系。具體而言，符合國情的城市規劃必然是建立在對“新型城鎮化”的內涵和“新型城鎮化”的實現條件充分了解的基礎上。而“新型城鎮化”則顯然必須通過適當的城市規劃來實現。在“新型城鎮化”的大趨勢下，相關部分在進行城市規劃時應該將多種關系城市發展的重要資源合理配置。與過往的“傳統城鎮化”模式不同，“新型城鎮化”是需要相關部門按照差異性理念和手段完成城市規劃。具體而言，是需要相關部門能按照集約型的發展思路安排相關要素的資源配置，確保城市的有序發展。再者，在實現“新型城鎮化”的發展模式的實踐過程中，城市規劃的規劃對象需要重新界定。重視城市外圍周邊城鎮的規劃，而不僅僅局限于城市內部。空間形體與城市發展相關的資源要素需要根據城鎮化發展的實際情況而變。根據“新型城鎮化”模式的發展理念，要想實現城市與周邊城鎮的統籌發展，城市規劃時不能將城市與農村隔離開來。故此，在實施城市規劃的具體過程中，必然需要將城市與周邊城鎮的各種資源要素作為一個整體進行全面安排。再者，研究城市與周邊城鎮之間的地域功能分工以及相互間經濟結構的配置組合關聯，將是非常重要的研究方向，直接影響著城市與城鎮的共同發展的目標實現效率。

3 “新型城鎮化”視域下的城市規劃路徑

黨在“十八大”報告中明確提出中國的城鎮化需要建設為“新型城鎮化”，符合社會主義“五位一體”的宏觀戰略，即在重視區域經濟建設的同時，還需要對城市與周邊城鎮的政治狀態、文化情懷、社會面貌以及生態環境等方面進行協調發展。重點突出在統籌、和諧與共同發展。因此，如何進行合理的城市規劃將是實現社會主義“五位一體”的宏觀戰略的關鍵。

3.1 突顯城市規劃的價值取向問題

城鎮化是世界各國社會發展、經濟繁榮以及文明進步的重要體現。我國的城鎮化過程與我國的社會發展狀態一致，即中國特色的社會主義。截至2014年底，我國的城鎮化覆蓋率已經成功超越50%。按照回歸分析模型預測，我國的城鎮化覆蓋率將于2020年超越60%。“新型城鎮化”的發展模式，不僅只是要求從數量上提升城鎮化覆蓋率，而更重要的是提升城鎮化質量水準。因此，在推動城市規劃的實踐工作時，就不能僅僅重視區域經濟的飛速發展，而是應該更多注意到人的因素，提高民眾的滿足感。即通過營造更適宜的城市及周邊城鎮的居住環境，落實區域民眾基本的生活設施，同時重視區域高科技及高質量服務業的發展，優化區域民眾的就業以及創業環境。唯有突出城市規劃的價值取向問題，方可建立極具戰略發展潛力的城鄉生態空間。

3.2 實現城市規劃的調控作用

在我國的城鎮化發展歷程可見，政府的強勢的宏觀調控能力居功至偉。我國的城鎮化非常適合當前國情，既不是鄰國日韓那樣的大城市主導的超高首位度的高度集中型模式，也非拉美的超前城鎮化以及貧民窟模式。我國的“新型城鎮化”的發展模式，總體而言是基于我國中國特色的社會主義初級階段發展現狀，實現的以城市帶動周邊城鎮的集約型模式。為推動“新型城鎮化”的深入發展，相關部門應該更加堅定政府的調控作用，爭取通過城市規劃積極改善城市現有的存量結構，合理控制城市的開發力度。建議相關部門在發展“新型城鎮化”的模式實踐中，以 “改造型 ”和 “收縮型 ”等類型的城市的規劃設計模式作為未來城市規劃實踐過程中的重點。

3.3 界定城市規劃的作用范圍

在傳統城鎮化時期，城市規劃主要作用范圍是城區。而在“新型城鎮化”的視域下，實現城市及周邊城鎮協同發展是主題，顯然需要對城市規劃區域范圍進行合理界定。規劃區域的設定需要保證城市與周邊城鎮的共同發展，拓展城市職能范圍。通過建立城鄉間的交互聯系實現二者資源配置的最佳組合狀態，確保兩者的統籌發展。再者，需要改變過往那種無限擴張風格的做法，而是根據城市及周邊城鎮的特點，按照區位特征、主導產業特點、自然地理條件以及城市功能等進行科學合理的界定。需要保證人均用地面積在100m2以內，同時注意嚴格按照規定劃分將區域分為三區，即禁建、限建以及適建區等。涉及生態、文化的區域要盡量避免使用，維持區域內良好的環境，提高民眾的幸福感。

3.4 轉變城市規劃的實現機制

由傳統城鎮化模式時期延續下來的所謂專項規劃顯然已經不能適應“新型城鎮化”的要求。城市規劃的實現機制需要從觀念上轉變。相關部門需要從整體布局，構建相對合理有序的空間體系。具體實現時，建議實行“多維協調”機制，即需要保證法制、體制以及行政等多個維度對“新型城鎮化”視域下的城市規劃的進行支持，徹底改變專項規劃機制，從而更好地實現城市及周邊城鎮的統籌同步發展。

4 結語

隨著國家提出發展“新型城鎮化”的道路，城市規劃的思路和路徑需要積極變化應對。國家相關管理部門應該及時把握發展“新型城鎮化”的形勢，依據我國城鎮化發展過程中的實際情況，制定適合國情的城市規劃的新標準，確保城鄉間的和諧共同發展。同時，相關部分也需要對城市規劃與“新型城鎮化”的內在邏輯關系理清，按照需求途徑推動城市規劃路徑轉變，實現真正意義上的城鄉統籌發展。