交通運輸綜合行政執法的問題研究

樊明星

臨泉縣交通運輸局，安徽阜陽 236400

交通運輸綜合行政執法工作作為綜合執法的組成部分，擔負著對交通相關事宜的決策、管理、執法等重任，這一工作的有效開展，有助于明確各職能部門之間的關系，提高行政效率。在交通道路錯綜復雜、信息化管理普及的今天，交通綜合行政執法工作面臨著嚴峻的考驗，因此，如何根據交通運輸的實際情況，分析交通綜合行政執法工作存在的問題，采取合理的應對策略，切實做好交通綜合行政執法工作是值得探討的問題。

1 現狀分析

1.1 職責不明確

一些地區、市縣，交通行政執法機構設置不合理，既有運管、港航等法律、法規授權的單位，又包括交通基本建設的工程質量監督機構，多個部門和機構共同擔負此項工作，存在溝通不順暢、各自為政、職責分工不明確，信息資源共享效果較差等問題，在一定程度上制約了交通整體職能的發揮。就公路貨運超載而言，由于多方共管，一輛超載貨車，在運輸過程中，可能會經過運政、高速公路的執法、監察、路政等多次處罰。無形中加大了運輸者的負擔，使其容易產生抵觸心理，不利于執法效果的充分發揮。

1.2 執法體制不完善

由于缺乏完善的制度和管理體系，造成交通各行政執法機構設置不合理、職能分工相互交叉、工作人員超編、執法資金投入大、工作效率低、很多時候執法不同部門各持己見，很難形成合力。規劃、決策、執法由同一機構承擔，審批和處罰常會出現矛盾，在常規管理中，既有各部門都爭管的熱門地段，又存在著無人過問的盲區。造成執法資源不足和管理超編等不良現象。

1.3 交通運輸綜合行政執法的法律依據不足

目前除了《行政處罰法》、《中華人民共和國道路運輸條例》等，我國在道路交通行政執法方面的法律依據還遠遠不夠。交通立法工作相對滯后于交通事業的發展，立法層級總體較低，有些領域甚至缺乏必要的法律。法規和規章依據，造成行政執法的依據不夠充分，不能適應依法行政的要求，有些領域雖有法律、法規和其他規范性文件依據，但有些規定不相一致，甚至相互矛盾，加之執法人員在有時運用把握不夠準確，影響了交通執法的嚴肅性。一方面各地政府的相關規定并不是統一的，另一方面雖然有相關的規范新舊、層級之間的法律法規產生沖突的解決辦法的一些立法，但過于高深，對于執法工作人員來說，很難作為執法的依據，無法處理一些違法行為，有些法律、法規在制定時缺少具體認定標準，特別是行政處罰的具體裁量方面，沒有理論參考和法律依據，執法人員對處罰的額度很難做出正確的決斷，給執法工作帶來諸多不便，也為一些執法人員的違規行為留有了可乘之機。

1.4 工作人員自身的素質

工作人員是交通運輸綜合行政執法工作的主要承擔者，他們的自身素質直接關系到工作效果和工作質量。一方面不了解相關的法律法規，缺乏服務意識，態度生硬，溝通能力差，經常和車主發生沖突。另一方面由于文化程度、自身修養等，原有的能力和水平很難適應現代發展的新需求，又不注重后續的自我提升，在工作中會遇到各種問題，很難做到得心應手。還有的工作人員對自己要求不嚴格，濫用職權，公報私囊，造成不良影響。

2 主要策略

2.1 明確職責分工

通過建立完善的法律制度，規范交通運輸綜合行政執法的職權范圍，減少和公安交通執法部門的沖突，遇到齊抓共管的問題時，明確主管的部門和輔助機構，充分發揮綜合管理的作用，提高工作效率。整合相關部門的行政執法權和行政處罰權。出臺規范交通行政執法的匯編性文件，作為規范交通行政執法的理論依據，使責任劃分更細化、更科學。

2.2 加強工作人員的隊伍建設

執法人員自身的素質直接關系到法治理念的貫徹落實和人們對交通運輸綜合行政執法的認識。對促進交通安全和車輛行駛的順暢、提高運輸質量和效率具有重要的現實意義。作為執法工作人員，不僅要做到公平公正，保證公民的合法權益，更應有敏銳的思維和良好的判斷力，處理問題果斷高效，減少危險，保證安全。通過多種形式的學習和培訓，使工作人員加強理論學習，積累實踐經驗。了解《公路法》《行政處罰法》《行政許可法》等更多的相關法律法規，結合自己的實際執法工作，提高工作效果。本著謙遜、和藹的態度，合理運用行政、經濟和法律手段，充分發揮各部門的職能作用，積極有效維護公路權益，處理好各種違規行為。

2.3 建立完善相關的法律法規和工作制度

目前交通行政綜合執法的法律規范性文件形式復雜多樣，沒有統一的標準，建立完善相關的法律法規，規范執法實踐的依據。減少因行政爭議而造成行政執法的二次成本浪費。通過各種制度規范執法行為，提高執法人員在民眾中的形象。通過考試錄用制度，以平等、競爭、擇優為基本原則，提高工作人員的素質，通過統一的服裝和標識管理制度，樹立交通運輸行政隊伍的良好形象，同時也是約束工作人員行為的有效手段。利用政務公開欄、政府網站等，通過信息公開，便于公眾了解本地區的交通綜合行政執法信息，提高交通運輸綜合行政執法的社會信譽，通過相關機構業務協作制度，加強各部門之間的協同工作，提高工作效果。

2.4 協調好各部門之間的關系，做好案件處理的銜接

通過資源共享，實現職能部門與綜合執法機構的良好溝通，各盡其責，交通綜合執法機構負責案件調查，職能部門提供技術和信息依據，必要時職能部門要選派人員協助綜合執法機構到現場調查取證，交通綜合執法機構有向職能部門通報案情的義務。加強各部門之間的協商力度，集思廣益，探討解決管理和執法工作中出現的各種問題，建立完善事前預防、事中檢查、事后查處的長效監管機制。做好行政處罰和刑事處罰的銜接工作，細化案件移送標準和相關程序，對于發現的有違法行為的涉嫌犯罪者，行政執法機構需根據相關規定，依法及時將案件移送公安機關，并抄送同級檢察機關，不能用以罰代刑來解決，公安機關要把不需要追究刑事責任、又要依法應作出行政處理的違法行為的案件，第一時間移送給行政執法機構。

2.5 加速信息化進程

在網絡全球化的今天，信息化管理已走進各行各業，交通運輸綜合行政執法也應緊跟時代的步伐，加速信息化管理的進程。構建符合地域發展需求的道路交通綜合行政執法信息管理系統，安裝統一的操作系統和應用軟件。通過各級執法機構的聯網，實現信息資源共享、信息及時反饋的全方位動態監管。完善向公眾公開的執法政務系統，通過信息平臺，發布法律規范、執法依據、執法程序等相關信息，及時公布人們關注的重大案件的執法結果，通過網上投票、群眾信箱、信息查詢等實現交通運輸綜合行政執法部門和群眾的交流互動，為全社會提供更優質、更科學、更高效的信息服務，接受群眾的監督。

3 交通運輸執法的表現形式

3.1 交通運輸監察執法

交通運輸監察執法主要依據國家的法律、法規和相關規定，負責路政、運政管理以及超限運輸的查處，依法維護公路路產路權的執法行為。

3.2 路政執法

路政執法主要職責是依法保護公路、保障公路用地、進行公路設施的維護等，維護公路管理機構的合法權益。以《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國公路安全保護條例》等為依據，是一種能夠對公路使用者以及其他相對人采取直接產生法律效果的行政行為。

3.3 道路運政執法

道路運政執法的內容主要有道路運輸的監督檢查、行政處罰等，主要依據《中華人民共和國道路運輸條例》進行執法行為。

3.4 交通基本建設工程質量監督執法

交通基本建設工程質量監督執法是在交通運輸主管部門委托下，基本建設工程質量監督機構對一些公路水運工程的項目質量、安全管理等進行的執法行為。主要法律依據有《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國安全生產法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《公路工程質量監督規定》等。

4 結語

交通運輸是經濟發展的橋梁和紐帶，是國家綜合實力的象征，交通管理的規范有序與否直接關系到我國的經濟發展和在世界的影響力，交通運輸綜合行政執法的重要性不言而喻。本文從職責不明確、執法體制不完善、法律依據不足、工作人員自身的素質等方面分析了交通運輸綜合行政執法存在的問題，通過明確職責分工、加強工作人員的隊伍建設、建立完善相關的法律法規和工作制度、協調好各部門之間的關系，做好案件處理銜接、加速信息化管理的進程等有效策略，加大交通運輸綜合行政執法力度，提高交通運輸綜合行政執法效果。交通運輸綜合行政執法工作是一項艱辛而復雜的工作，需要多方的通力協作，共同完成。交通運輸綜合行政執法工作任重而道遠，讓我們齊心合力，為我國交通運輸業的蓬勃發展貢獻力量。